論內(nèi)控制度對(duì)加強(qiáng)財(cái)政社保基金管理的意義和建議

張曉捷

【摘要】隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)社保基金管理要求也越來越嚴(yán)格。就目前來說，我國社?；鸸芾碇贫壬胁煌晟疲蛘f目前的管理制度不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，其制度執(zhí)行也不到位，這給社保基金的管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。甚至可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇，政府公信力下降。因此，建立健全內(nèi)部控制制度，完善社保管理體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理及核算的監(jiān)督，才能保證社?；鸢踩?，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。本文就加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)財(cái)政社?；鸸芾淼囊饬x進(jìn)行分析，并對(duì)社?；鹉壳肮芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行探討，進(jìn)而從內(nèi)控制度方面來對(duì)上述問題提出建議。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控制度 ?財(cái)政社保基金 ?建議

一、健全內(nèi)控制度對(duì)財(cái)政社?；鸸芾淼囊饬x

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。在這個(gè)背景下，國家相應(yīng)的保障制度也必須得到跟進(jìn)，財(cái)政社?；鹣嚓P(guān)制度與政策也應(yīng)該得到優(yōu)化。在加強(qiáng)財(cái)政社?；鸸芾淼倪^程中，完善的內(nèi)部控制體系具有重要的積極作用。首先，完善的內(nèi)部控制制度可以促進(jìn)財(cái)政社?；鸸芾碇贫瘸?guī)范化發(fā)展，健全財(cái)政社?；鸸芾眢w系。其次，隨著財(cái)政社?；鸸芾淼膶?shí)際需求在不斷變化，內(nèi)控制度也必須時(shí)刻健全，從而能提高財(cái)政社?；鸸芾聿块T的管理意識(shí)，促進(jìn)對(duì)基金的全面管理。第三，規(guī)范的內(nèi)控制度能有效減少騙保、違規(guī)領(lǐng)取的行為發(fā)生，能加強(qiáng)基金的安全運(yùn)營。第四，社保管理部門在運(yùn)行時(shí)，必須遵循相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)控制度，因此，完善內(nèi)控制度能提高社保基金管理工作效率，能促進(jìn)社?；鸱€(wěn)定發(fā)展。最后，健全內(nèi)控制度可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)政社?；疬\(yùn)行的全程監(jiān)督，保證社?；鹫叩穆鋵?shí)，保障參保人員的利益得到維護(hù)。

二、目前我國財(cái)政社?；鸸芾憩F(xiàn)狀

（一）財(cái)政社保基金內(nèi)控管理體系不完善

首先，財(cái)政社?；饍?nèi)控管理制度不完善。目前來說，我國社?；鸸芾砼c監(jiān)督工作是由多個(gè)部門配合進(jìn)行，以行政部門為主導(dǎo)，財(cái)政、金融、審計(jì)、地稅等部門進(jìn)行配合工作。但實(shí)際上，由于部門眾多，這些單位在社?；鸸芾砉ぷ髦?，往往存在著溝通不到位的問題，財(cái)政社?；鸸芾韮?nèi)控制度在建立之處沒有考慮到各個(gè)部門的實(shí)際情況從而使內(nèi)控制度不能有效對(duì)社保基金的管理起到促進(jìn)作用。

其次，財(cái)政社?；饍?nèi)控制度不健全，部分地區(qū)存在著管理機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象，基金管理工作人員工作開展不順利、遇到有關(guān)問題時(shí)，不能及時(shí)地向監(jiān)管部門反饋，造成基金管理工作效率低下。

最后，財(cái)政社?；饍?nèi)控制度得不到有效運(yùn)用。內(nèi)控制度運(yùn)用效率低是目前社?；鹌毡榇嬖诘膯栴}。社保工作人員在對(duì)社?；疬M(jìn)行管理時(shí)，往往會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來做出自己的判斷，但這些判斷由于缺乏制度的約束，可能會(huì)出現(xiàn)諸多問題。同時(shí)，由于沒有相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，使制度在運(yùn)行時(shí)，不能真正起到作用。無論是經(jīng)辦流程還是事后反饋，或者是數(shù)據(jù)分析，都沒有根據(jù)制度來進(jìn)行。

（二）社?；鸬慕?jīng)辦流程存在風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范的社保基金管理需要一套完善的內(nèi)部控制體系作為支撐，但目前，社保基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，手續(xù)流程不完善，內(nèi)部控制制度與體系不能有效的和實(shí)際業(yè)務(wù)結(jié)合起來，制度管理與業(yè)務(wù)流程相脫節(jié)，這個(gè)社?；鸬慕?jīng)辦流程帶來了很大風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響社?；鸸芾砉ぷ鞯墓ぷ餍屎凸ぷ髻|(zhì)量。在內(nèi)部控制體系方面，一般來說，基金管理部門應(yīng)根據(jù)社保種類進(jìn)行構(gòu)建內(nèi)控體系，在體系中在考慮該種類基金經(jīng)辦流程，并利用內(nèi)控體系對(duì)流程進(jìn)行有效監(jiān)管。而在實(shí)際工作中，基金管理部門對(duì)基金管理工作分析不全面，沒有一套具體的流程對(duì)管理行為進(jìn)行規(guī)范，其內(nèi)部控制體系建設(shè)不全面，注重社保業(yè)務(wù)實(shí)際辦理量，而忽視了社?；鸬墓芾?。此外，還有一些基層經(jīng)辦單位習(xí)慣于把投?；鸱稚?chǔ)存在各個(gè)銀行，這給基金管理工作無形增加了工作難度。

（三）社保基金內(nèi)控信息化管理建設(shè)急需加強(qiáng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用也不斷成熟。信息技術(shù)給企業(yè)、單位管理工作帶來了極大便利，也也存在了較多隱患。目前，社保基金管理部門在進(jìn)行內(nèi)控制建設(shè)時(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到信息化管理對(duì)基金管理的影響，即包括信息技術(shù)對(duì)社保基金管理帶來的便利，也包括信息技術(shù)給社?；鸸芾韼淼娘L(fēng)險(xiǎn)。首先，對(duì)于大部分基層管理人員來說，不了解信息管理技術(shù)，只會(huì)通過最基本的計(jì)算機(jī)技術(shù)來對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行登記，而沒有利用相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的有效溝通，基金管理信息傳遞效率低的問題依然沒有被解決，信息共享也無從談起。其次，在基金管理數(shù)據(jù)反面，管理人員沒有足夠的專業(yè)知識(shí)來對(duì)基金管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，也無法利用大數(shù)據(jù)對(duì)工作進(jìn)行整理，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作問題，當(dāng)問題出現(xiàn)時(shí)已經(jīng)給基金管理工作造成了極大的損害，加重了風(fēng)險(xiǎn)危害。正是由于社?；鸸芾淼男畔⒒ㄔO(shè)不到位，信息化運(yùn)用不成熟，使社?；鹌脚_(tái)的信息傳遞效率不能滿足當(dāng)今社會(huì)的需求。重復(fù)參保、重復(fù)報(bào)銷等問題嚴(yán)重?fù)p害了社?；鸬陌踩＝鼛啄暝诠ぷ髦胁粩嗉m察出城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療重復(fù)參保人員800余人，追回多領(lǐng)的財(cái)政補(bǔ)助資金4萬余元。

三、關(guān)于健全內(nèi)控制度來提高社?；鸸芾硭降慕ㄗh

（一）完善社?；饍?nèi)控管理體系

首先，建立健全社?；饍?nèi)部控制制度。基層社保管理機(jī)構(gòu)要構(gòu)建完善的組織決策控制制度和決策機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。如目前流行的領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)責(zé)任制度，必須對(duì)授權(quán)范圍、權(quán)力監(jiān)督和離任審計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。其次，完善財(cái)務(wù)管理核算方式，必須確保社保資金的安全，施行每月核查的檢查制度。再次，在管理社?；饡r(shí)，管理部門要與業(yè)務(wù)部門及時(shí)交流溝通，要了解社?；鸸芾淼木唧w詳情，對(duì)其財(cái)務(wù)核算內(nèi)容請(qǐng)專業(yè)人士進(jìn)行了解，從而使基金管理工作效率得到提高，

其次，加強(qiáng)對(duì)制度的落實(shí)運(yùn)用。在內(nèi)控管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，社?；鸸芾聿块T領(lǐng)導(dǎo)者要優(yōu)化單位內(nèi)控環(huán)境，樹立內(nèi)控文化，為社?；饍?nèi)部控制工作提供軟支持，同時(shí)，通過一些約束獎(jiǎng)懲制度，來使內(nèi)控活動(dòng)真正落實(shí)。其次，加強(qiáng)監(jiān)督，保證內(nèi)控制度的落實(shí)運(yùn)用。各個(gè)涉及單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社?；鸬膬?nèi)部監(jiān)督，科學(xué)合理的設(shè)置監(jiān)督部門，選擇專業(yè)的監(jiān)督管理人才，對(duì)社?；鸸芾砉ぷ鬟M(jìn)行有效、全面的監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督部門作用。社?；鸸芾聿块T必須加強(qiáng)宣傳教育，積極對(duì)基層社保管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高社保人員的內(nèi)控意識(shí)和業(yè)務(wù)工作能力，能做到與時(shí)俱進(jìn)，能貫徹落實(shí)新的社保積極管理工作理念，提高社保基金工作服務(wù)社會(huì)的效率。

此外，管理部門要根據(jù)實(shí)際情況和需求進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，規(guī)范貨幣資金支出審計(jì)流程。要定期安排工作人員對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行核查，并定期編制支出賬戶存款越報(bào)表，從而防止基層管理人員挪用社保基金的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過這些措施，才能真正有效的把社?；饍?nèi)控制度落實(shí)下來，合理運(yùn)轉(zhuǎn)下去，才能有效提高社保基金管理工作的質(zhì)量和效率。

（二）降低經(jīng)辦流程風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于社?；鸸芾韥碚f，基層管理人員要對(duì)社?；鹗罩Ч芾?、社保信息系統(tǒng)管理等管理流程上下功夫。管理人員要加強(qiáng)在方面的業(yè)務(wù)技能和意識(shí)，其他單位應(yīng)做好稽核工作，要能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社保基金管理工作中存在的問題。其次，健全社保種類分析制度，對(duì)不同的種類社保進(jìn)行合理劃分，社保經(jīng)辦部門應(yīng)不斷完善管理制度，要使不同的種類的社保業(yè)務(wù)能和內(nèi)控制度結(jié)合起來，促進(jìn)社保工作的不斷完善。尤其是對(duì)社?；鸬怯?、賬戶管理、繳費(fèi)及監(jiān)督這一塊，相關(guān)單位必須建立起完善的管理及業(yè)務(wù)操作機(jī)制來。通過制度來指導(dǎo)具體工作的開展，從而降低業(yè)務(wù)中存在的流程風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)社?；鸸芾聿块T信息化能力

在信息化社會(huì)中，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，利用信息化手段來增強(qiáng)工作質(zhì)量和工作效率是必然趨勢(shì)。社保基金管理部門應(yīng)該利用信息技術(shù)來優(yōu)化基金管理模式，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度，可以促進(jìn)制度有效落實(shí)。首先需要對(duì)信息化管理軟件和硬件進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)一些具體程序進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)系統(tǒng)軟件的辦公能力。其次要加強(qiáng)基層管理人員的業(yè)務(wù)操作能力，提高對(duì)軟件辦公的認(rèn)識(shí)，尤其是財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的分析能力，通過細(xì)微的數(shù)據(jù)來判斷資金、流程是否出現(xiàn)問題。加強(qiáng)對(duì)部門相關(guān)人員的培養(yǎng)，從而提高社保基金工作的質(zhì)量。第三，建立統(tǒng)一共享的信息資源管理平臺(tái)，增強(qiáng)信息傳遞效率，減少重復(fù)參保問題發(fā)生，提高對(duì)社?；鸸ぷ鞯挠行ПO(jiān)督。最后，利用信息化系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)基金經(jīng)辦與業(yè)務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)格審核每道程序，從而降低經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

目前，我國社?；鹨廊淮嬖谥搱?bào)、冒領(lǐng)、騙保等多種問題，為了規(guī)范社?；鸬墓芾?，提高社保工作的效率，相關(guān)管理部門可以從內(nèi)控角度出發(fā)，建立健全社保管理體系，完善內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)社保工作的監(jiān)督約束，通過先進(jìn)的管理理念和信息技術(shù)，提高基金管理水平。以上舉措不僅能提高基金管理質(zhì)量和效率，也能使廣大參保人員的利益得到切實(shí)保障。

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