關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建探討

關(guān)鍵詞 成年監(jiān)護(hù) 意定監(jiān)護(hù) 制度 構(gòu)建方向

作者簡(jiǎn)介：韓璐，廣東金段律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.245

隨著我國(guó)人口老齡化問題的日趨嚴(yán)重以及親屬關(guān)系的不斷松弛，監(jiān)護(hù)的產(chǎn)生已經(jīng)不再將監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人是否存有親屬關(guān)系作為核心論點(diǎn)。在2017年，我國(guó)60歲以上的老年人口已經(jīng)超過2.4億，其身心健康與財(cái)產(chǎn)安全是否能夠得到科學(xué)合理的監(jiān)管，尚且無法確定。在《民法總則》施行后，僅僅上海區(qū)域便受理數(shù)百起成年意定監(jiān)護(hù)案件，由此可見構(gòu)建更為完整的成年意定監(jiān)護(hù)制度的重要性。成年意定監(jiān)護(hù)制度的優(yōu)化完善不僅能行之有效地避免親人間產(chǎn)生的矛盾，而且還能夠最為有效地保護(hù)受監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。

一、意定監(jiān)護(hù)的概念

法定監(jiān)護(hù)是傳統(tǒng)民法中要求的監(jiān)護(hù)類型，而意定監(jiān)護(hù)則是從美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家興其的用于保護(hù)成年受監(jiān)護(hù)人的法律制度，是成年監(jiān)護(hù)的新種類。所謂意定監(jiān)護(hù)就是指當(dāng)受監(jiān)護(hù)人仍舊具備自主判斷能力的時(shí)候，可以先行按照自己的意愿來和監(jiān)護(hù)人簽訂相應(yīng)的監(jiān)護(hù)委托合同，如果受監(jiān)護(hù)人在之后丟失判斷能力等，那么則由監(jiān)護(hù)人履行相應(yīng)的監(jiān)護(hù)事務(wù)，意定監(jiān)護(hù)是對(duì)成年受監(jiān)護(hù)人的有力保障。和成年法定監(jiān)護(hù)相互對(duì)比，意定監(jiān)護(hù)更為契合當(dāng)下社會(huì)“對(duì)成年受保護(hù)者的自主選擇權(quán)利的尊重”的需求，在老齡化問題日漸嚴(yán)重的今天，成年意定監(jiān)護(hù)制度所能夠發(fā)揮出的作用巨大。

二、我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的問題

就目前來看，雖然我國(guó)已經(jīng)初步構(gòu)建成年意定監(jiān)護(hù)制度，但是由于我國(guó)實(shí)行此項(xiàng)制度的時(shí)間較短、有關(guān)學(xué)術(shù)研究尚且處于起步狀態(tài)，因此我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度存有無可忽略的缺陷，其主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）成年意定監(jiān)護(hù)制度的協(xié)調(diào)性丟失

成年監(jiān)護(hù)工作是保障成年人的合法權(quán)益的重要支撐，結(jié)合我國(guó)有關(guān)成年人權(quán)益保護(hù)的法律條例來看，其中的《民法總則》以及《老年人權(quán)益保障法》等法律均為成年人的合法權(quán)益提供了保障作用。與此同時(shí)，兩部法律中均涵蓋有對(duì)成年人意定監(jiān)護(hù)制度方面的規(guī)定，但實(shí)際上，兩部法律所規(guī)定的內(nèi)容卻并不相同，也就是說在后續(xù)判決的過程中，應(yīng)該優(yōu)先采取哪條法律規(guī)定？應(yīng)該從什么角度著手應(yīng)用？這是亟待解決的問題。在《民法總則》中包含有民法的基本規(guī)律和基本手段，相當(dāng)于民法領(lǐng)域的統(tǒng)領(lǐng)法，而《老年人權(quán)益保障法》則全權(quán)針對(duì)老年人群體，如果出現(xiàn)成年意定監(jiān)護(hù)問題，那么選擇哪個(gè)法律是正確的？這實(shí)際上是值得深思的。

（二）成年意定監(jiān)護(hù)合同制度并不完善

首先，在《民法總則》第33條規(guī)定：成年人可以通過協(xié)商的方式，以書面形式為自己確定監(jiān)護(hù)人。此處所表明的“書面形式”應(yīng)該是什么形式？其制式是否存在要求？在對(duì)日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的意定監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行研究后，發(fā)現(xiàn)在意定監(jiān)護(hù)中的“書面形式”從屬于受監(jiān)護(hù)人以及被選定監(jiān)護(hù)人共同簽訂的合同。但是在對(duì)《民法總則》以及有關(guān)的法律條例進(jìn)行深度分析后，并未尋找到有關(guān)監(jiān)護(hù)合同的法律規(guī)定，即便在我國(guó)現(xiàn)有的合同法中也沒有與之相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容，也就是說監(jiān)護(hù)合同并非有名合同。在此種情況下簽訂的意定監(jiān)護(hù)“書面形式”自然是缺乏充足的法律支撐，久而久之，此項(xiàng)規(guī)定勢(shì)必會(huì)成為威脅成年意定監(jiān)護(hù)制度的存在。

（三）成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度缺乏

監(jiān)督是任何制度都不能缺乏的，成年意定監(jiān)護(hù)制度的建設(shè)與發(fā)展同樣無法脫離有關(guān)監(jiān)督制度的約束。意定監(jiān)護(hù)制度的成立、監(jiān)護(hù)人的選取工作并非局限在親屬間，更多情況是以信賴為基礎(chǔ)，如果在此基礎(chǔ)上仍舊需要監(jiān)督，那么自然會(huì)出現(xiàn)信任與不信任相互矛盾的局面，此外還有人指出監(jiān)督意定監(jiān)護(hù)并未合乎情理。就我國(guó)現(xiàn)有法律形態(tài)來看，從事于監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)主要是居民村委員會(huì)或者地方民政部門。此類機(jī)關(guān)單位不僅擁有對(duì)監(jiān)護(hù)工作的決策權(quán)力，而且還有監(jiān)督權(quán)力，如此自然會(huì)出現(xiàn)職能交叉等問題，難以切實(shí)有效地展現(xiàn)出監(jiān)督工作的合理性。在進(jìn)行實(shí)際操作的過程中，監(jiān)護(hù)事項(xiàng)往往會(huì)涉獵到人身健康以及財(cái)產(chǎn)安全等方面，監(jiān)護(hù)人不按照規(guī)定履行對(duì)受監(jiān)護(hù)人的職責(zé)的情況屢見不鮮。但實(shí)際上，我國(guó)并未設(shè)定針對(duì)于成年人的意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，在此種情況下的意定監(jiān)護(hù)形同虛設(shè)，監(jiān)護(hù)人的義務(wù)是否被有效履行無法明確。

三、我國(guó)成年意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建與完善策略

（一）成年意定監(jiān)護(hù)制度的立法模式

雖然我國(guó)的《老年人權(quán)益保障法》與《民法總則》中均有關(guān)于成年意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，但《民法總則》是對(duì)前者的完善和改進(jìn)，無論是實(shí)用性還是有效性都要強(qiáng)于前者，擁有更加廣泛的適用范圍，與此同時(shí)，《民法總則》還是民法典的綱領(lǐng)，其中所強(qiáng)調(diào)的法律內(nèi)容與社會(huì)的諸多方面均有聯(lián)系，不僅關(guān)系到成年意定監(jiān)護(hù)，而且還關(guān)系到法定監(jiān)護(hù)，所以應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)《民法總則》的重視。當(dāng)然，《民法總則》也存有相應(yīng)的缺陷，部分制度仍舊需要更為具體的條文表明方可，就目前立法情況來看，借助于《民法總則》來實(shí)現(xiàn)成年意定監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建是最為科學(xué)合理的方法。

（二）成年意定監(jiān)護(hù)制度的合同制度

首先，明晰成年人意定監(jiān)護(hù)合同的原則。合同從屬于成年意定監(jiān)護(hù)制度的核心內(nèi)容，其中所涉獵到的內(nèi)容本應(yīng)該呈現(xiàn)在《民法總則》中。在我國(guó)尚未正式出臺(tái)《民法總則》前，我國(guó)便有大量學(xué)界專家建議在《民法總則草案》中融合專門針對(duì)于成年意定監(jiān)護(hù)制度的民法條例，更有專家建議直接利用委托監(jiān)護(hù)合同的方式來予以規(guī)范。但實(shí)際上，在現(xiàn)有《民法總則》中，有關(guān)成年意定監(jiān)護(hù)合同的原則性問題只有：通過書面形式確立自己的監(jiān)護(hù)人。也就是說合同基本規(guī)定范圍是并未作出明確規(guī)定的，考慮到成年意定監(jiān)護(hù)模式的特殊性，應(yīng)該慎重考量監(jiān)護(hù)合同的整體性原則，在充分借鑒西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的整體性原則的同時(shí)，充分契合我國(guó)立法需要，在《民法總則》中提出更為完整的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，明晰成年人意定監(jiān)護(hù)合同的基本要素。簽訂合同的前提設(shè)計(jì)具備充足的基本要素，此后，合同內(nèi)容才能夠生效。在意定監(jiān)護(hù)合同中，應(yīng)該具備何等基本要素后，才能夠使合同產(chǎn)生法律效益吶？在現(xiàn)有的法律體系中，并未對(duì)其作出深度規(guī)范，意定監(jiān)護(hù)合同首先需要包含監(jiān)護(hù)人以及被監(jiān)護(hù)人的信息，甚至需要包括監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)情況，此舉主要用于審查監(jiān)護(hù)人的資格，同時(shí)也能夠有效保護(hù)受監(jiān)護(hù)人。與此同時(shí)，還需要針對(duì)性地確定監(jiān)護(hù)人以及受監(jiān)護(hù)人的權(quán)利以及其義務(wù)，例如被監(jiān)護(hù)人的更換監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，監(jiān)護(hù)人的報(bào)酬權(quán)利等等，監(jiān)護(hù)人如何行之有效地履行自己的義務(wù)，如果義務(wù)履行不當(dāng)，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等等，此類內(nèi)容均需要作出更為合理的規(guī)定方可。

（三） 成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

監(jiān)督主體從屬于享受監(jiān)督權(quán)的主體，成年意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督的主體便是享受有意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督權(quán)力的主體。監(jiān)督工作主要用于判定監(jiān)護(hù)人是否履行自己的職責(zé)，是否全心全意地為被監(jiān)護(hù)人提供幫助。在西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家中，均設(shè)定了意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的角色，其中執(zhí)行意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作不僅僅包含個(gè)人、社區(qū)，甚至還有成年人保護(hù)局等等。監(jiān)督人的選擇通常有兩種方法：首先由地方權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行選擇，其次則是有個(gè)體進(jìn)行選擇，此處所說的個(gè)體也包含監(jiān)護(hù)人。但是在我國(guó)現(xiàn)行法律中，卻并未對(duì)監(jiān)督主體作出明確規(guī)定。

就學(xué)界人士的研究調(diào)查來看，其所處視角不同，最終所給予的意見也存在相應(yīng)的差異。部分學(xué)者指出，意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選擇應(yīng)該是和被監(jiān)護(hù)人存有血緣關(guān)系的人，而部分學(xué)者則認(rèn)為監(jiān)督人的角色應(yīng)該由地方民政部門或者社區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，還有學(xué)者指出應(yīng)該由監(jiān)護(hù)人自行決定。實(shí)際上，以保護(hù)受監(jiān)護(hù)人權(quán)益為核心的成年意定監(jiān)護(hù)制度，在選擇監(jiān)督人的時(shí)候也應(yīng)該充分遵從受監(jiān)護(hù)人的自主選擇權(quán)，而后才能利用公權(quán)力干預(yù)。如果受監(jiān)護(hù)人并未選擇監(jiān)督人，則應(yīng)該由法院利用公權(quán)力判定。

四、結(jié)語

總之，成年意定監(jiān)護(hù)制度是保障老年人生活健康、財(cái)產(chǎn)安全的重要支撐，但就目前來看，我國(guó)在成年意定監(jiān)護(hù)制度制度方面的建設(shè)還不夠完善，存有部分條例模糊的問題，所以這就要求相關(guān)司法部門能夠給予其充足的關(guān)注，構(gòu)建更為完整的意定監(jiān)護(hù)法律保護(hù)體系。

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