重大疫情防控下公安機(jī)關(guān)人口服務(wù)管理的挑戰(zhàn)與路徑

□紀(jì) 磊

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的要求對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了新任務(wù)，要求公安機(jī)關(guān)要能夠適應(yīng)不斷變化且復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，能夠不斷增強(qiáng)對(duì)于動(dòng)態(tài)化社會(huì)治安面的駕馭能力。[1]在新型冠狀病毒肺炎(2019-nCoV)疫情蔓延全國(guó)的背景下，習(xí)近平總書記指出“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”。30個(gè)省自治區(qū)直轄市相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化，治安秩序受到影響，防疫抗疫成為當(dāng)前重要工作。公安機(jī)關(guān)作為立體化治安防控體系的主導(dǎo)者，有豐富的防控力量和管理防控對(duì)象的工作經(jīng)驗(yàn)。[2]因此，積極應(yīng)對(duì)這次挑戰(zhàn)是公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作重心，服務(wù)于當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)。

自1月23日武漢宣布“封城”，發(fā)布了全市公共交通停運(yùn)，離漢通道暫時(shí)關(guān)閉的通告后，全國(guó)各地為有效切斷病毒傳播途徑，遏制疫情蔓延，采取了不同程度的出行管控措施，限制人員流動(dòng)，避免人群聚集。人口服務(wù)管理本就是公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)，因此整個(gè)疫情防控階段的人口服務(wù)管理工作，公安機(jī)關(guān)不僅是參與者，更是主力軍。公安機(jī)關(guān)的人口服務(wù)管理業(yè)務(wù)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治安形勢(shì)的影響，主要包括：常住人口管理、戶口遷移管理、流動(dòng)人口管理、境外居留人員管理、重點(diǎn)人口管理、人口調(diào)查、人口統(tǒng)計(jì)、居民身份證管理、人口信息管理和戶口檔案管理。[3]這些業(yè)務(wù)分為三大類，即人員動(dòng)態(tài)掌握、人口信息登記、證件檔案管理。在疫情防控期間，這些業(yè)務(wù)既有側(cè)重，又有轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)一方面要克服困難、適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)開展工作，另一方面要在特殊時(shí)期中發(fā)現(xiàn)問題，尋求機(jī)遇，促使自身治理能力進(jìn)一步提高。

一、疫情防控形勢(shì)下人口服務(wù)管理特點(diǎn)

(一)人員流動(dòng)性減小

疫情期間，各公安機(jī)關(guān)的轄區(qū)內(nèi)以及轄區(qū)之間的人員流動(dòng)減少，人員的位置相對(duì)比較固定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及各地方政府的規(guī)定，各地發(fā)布通告采取不同措施來限制人員的流動(dòng)。號(hào)召居民不出門，在保證居民的正常生活前提下，對(duì)各小區(qū)/社區(qū)采取封閉式管理，禁止或限制出行。湖北以外的各省工作重點(diǎn)主要針對(duì)湖北籍，特別是武漢返鄉(xiāng)人員及其密切接觸者進(jìn)行14天的居家醫(yī)學(xué)隔離觀察，同時(shí)禁止各戶之間人員的走動(dòng)互訪。

在場(chǎng)所的管理中，一方面為了降低人與人之間交叉感染，通過宣傳的方式使居民減少或盡量不在公園、景點(diǎn)等戶外場(chǎng)所停留，這樣減少甚至避免了戶外場(chǎng)所的人群聚集；另一方面通知人員密集的經(jīng)營(yíng)單位暫停營(yíng)業(yè)，如麻將館、網(wǎng)吧、KTV等，同時(shí)各轄區(qū)內(nèi)旅館酒店也都責(zé)令停業(yè)，包括民宿也不允許營(yíng)業(yè)。這樣在整個(gè)疫情的管控期間，使得大量人員以戶的形式集中在了室內(nèi)，聚集場(chǎng)所變得單一，活動(dòng)范圍大大減小。此外，外地滯留在本地?zé)o住所的人員，為便于管理，由各地統(tǒng)一集中安排居住場(chǎng)所。

(二)參與人口服務(wù)管理主體多樣

疫情期間參與人口服務(wù)管理的主體之多是前所未有的，除了公安機(jī)關(guān)還有多主體的力量參與其中，社區(qū)工作者、志愿者、用工單位、社區(qū)保安等都發(fā)揮著重要作用。公安機(jī)關(guān)要掌握轄區(qū)內(nèi)人員情況，就需要社區(qū)網(wǎng)格員配合對(duì)每戶人員信息進(jìn)行登記核查，并對(duì)社區(qū)內(nèi)人員信息進(jìn)行每日統(tǒng)計(jì)，根據(jù)社區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公安機(jī)關(guān)把小區(qū)每日登記信息的情況匯總錄入，以此進(jìn)行信息的掌握。同時(shí)為了保證信息的準(zhǔn)確性，要進(jìn)行信息核查，如一戶有多人只登記了一個(gè)人，就需要社區(qū)協(xié)助上門去核實(shí)登記。房屋出租者也負(fù)有主體責(zé)任，需主動(dòng)向社區(qū)和公安機(jī)關(guān)報(bào)告居住人員信息，并需及時(shí)掌握租客的流動(dòng)信息。

各大用工單位作為人員服務(wù)管理主體的作用在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間就更加重要。隨著各大工廠企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大量人員開始返回工作崗位。一方面企業(yè)要對(duì)返工人員的身份信息、健康狀況等進(jìn)行核查，人員信息無誤且身體健康才能上崗工作，以此保證復(fù)工的安全性；另一方面，在生產(chǎn)工作期間，用工單位要保證工作場(chǎng)所的消毒通風(fēng)，確保人人戴口罩上崗，在食堂就餐時(shí)，注意保持人與人之間的用餐距離，上下班期間是人群聚集高峰，各企業(yè)可統(tǒng)一協(xié)調(diào)錯(cuò)峰出行。這些措施平時(shí)并不容易引起重視，但是在疫情期間卻是人員管理的重要環(huán)節(jié)，需要企業(yè)的參與配合。因此，在疫情期間參與人口管理的主體數(shù)量眾多，且各主體的作用不可忽視。

(三)人員信息登記更為關(guān)鍵

在1月26日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任武漢市委副書記、市長(zhǎng)周先旺表示，因春節(jié)因素和疫情因素，約有500多萬人離開了武漢。根據(jù)湖北省衛(wèi)健委提供的數(shù)據(jù)顯示，1月23日湖北采取封城措施，1月20日至23日，平均每天從武漢市遷出的人口中，有73.6%流入了湖北省內(nèi)，其中14.9%流入孝感，13.5%流入黃岡，而從武漢流出人口的數(shù)量對(duì)于疫情傳播的影響是非常大的，[4]這就提醒我們?nèi)藛T信息的詳細(xì)掌握是工作的重中之重。在湖北省1月10日至1月24日流出省外的人口中，河南、湖南、重慶這三個(gè)省/直轄市占到了前三。(1)數(shù)據(jù)來源：百度遷徙而從地理位置上看，這三個(gè)省/直轄市都處于湖北省的周圍，因此為了遏制病毒傳播，需要對(duì)人員的流動(dòng)情況和人員信息進(jìn)行詳細(xì)掌握，真正解決“存量”，切斷病毒傳播的途徑。

圖1 1月10日到24日流出湖北省流入外省人數(shù)

疫情防控初期，掌握轄區(qū)內(nèi)住戶信息是各城市的工作重心，只有規(guī)范詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，才能使公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。[5]人員信息的來源有幾個(gè)板塊：一是相關(guān)部門通報(bào)的人員信息，二是自行摸排數(shù)據(jù)，三是小區(qū)進(jìn)出登記數(shù)據(jù)。對(duì)于登記上來的不同人員信息，采取不同的工作方式。對(duì)于有外出活動(dòng)的人員，要聯(lián)系社區(qū)配合讓其自覺在家隔離，并登記其抵達(dá)日期，乘坐車次、航班信息或其自駕的車牌號(hào)，以及密切接觸者的信息。對(duì)于無外出活動(dòng)人員，主要工作是聯(lián)合志愿者或社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行防疫知識(shí)的宣傳，健康知識(shí)的普及及每日信息報(bào)送等工作。

在企業(yè)復(fù)工潮來臨時(shí)，掌握流動(dòng)人口信息登記成為各城市的工作重心，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要圍繞疫情防控開展，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人員要進(jìn)行軌跡篩查。首先，各企業(yè)復(fù)工的順利進(jìn)行和安全生產(chǎn)工作需要人員的準(zhǔn)確信息；其次，社區(qū)需對(duì)流入和流出人員動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行及時(shí)更新，確保社區(qū)信息的底數(shù)清、情況明；最后是公安機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)城市人員流動(dòng)信息的把控，包括每日流入、流出的人口數(shù)等，過多且無序的人員流入和流出均會(huì)帶來較大的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

二、疫情防控對(duì)公安機(jī)關(guān)人口管理的影響

(一)日常工作開展受限

因處于特殊時(shí)期，各部門工作重心多關(guān)注在疫情方面，關(guān)注點(diǎn)在于人員的健康狀況，如體溫等，對(duì)于流動(dòng)人口和重點(diǎn)人口的監(jiān)管重心有所轉(zhuǎn)移。流動(dòng)人口服務(wù)與管理，戶籍業(yè)務(wù)，場(chǎng)所管理等日常工作基本沒有開展。而這些工作受限于兩方面的原因。一是受疫情期間環(huán)境的限制，交通管控，人員流動(dòng)限制，外出感染的風(fēng)險(xiǎn)，平時(shí)很多的辦案環(huán)節(jié)不能正常進(jìn)行，如出差抓捕、調(diào)查取證等工作因管控措施或感染風(fēng)險(xiǎn)而不得不延期進(jìn)行；再如戶政業(yè)務(wù)，由于居民不能出門，有業(yè)務(wù)辦理的需求也無法到戶政窗口辦理。二是警力的不足，除了進(jìn)行公安機(jī)關(guān)必要的工作任務(wù)，大量警力被從日常的工作崗位上抽調(diào)出來，全力阻擊疫情，在一線配合街道社區(qū)進(jìn)行疫情防控，人員摸排，或被派往管控路段或卡口執(zhí)勤，人手的短缺對(duì)日常工作的開展帶來了不便。

(二)工作任務(wù)增多

疫情期間，公安機(jī)關(guān)要在日常的人口服務(wù)管理工作的基礎(chǔ)上做得更加詳細(xì)且全面，轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)人員的情況都要登記到，其中流動(dòng)人口的情況更要密切關(guān)注，而且人員的信息每天都要進(jìn)行收集上報(bào)，工作量繁重。這期間，公安機(jī)關(guān)的人口管理中多了一些特殊的防控任務(wù)，流調(diào)組就是其中之一。流調(diào)組，全稱是流行病學(xué)調(diào)查組，是在疫情期間忙碌的特殊的力量，他們的主要任務(wù)就是調(diào)查確診人員活動(dòng)軌跡、查找密切接觸人員、調(diào)查密切接觸者的活動(dòng)軌跡。而這支隊(duì)伍的組成就有公安機(jī)關(guān)的人民警察，他們需要尋找感染患者的傳染源，以便于切斷傳播途徑，使更多的人免受感染。這項(xiàng)工作并不簡(jiǎn)單，由于部分患者行動(dòng)軌跡復(fù)雜，接觸人員多，有的患者感染源難以確定，使得流調(diào)組的工作任務(wù)十分繁重，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)能力和民警個(gè)人的精力都是很大的考驗(yàn)。

(三)特定警情數(shù)量上升

疫情期間，公安機(jī)關(guān)每天的接警類型有所變化，一些特定的案件發(fā)案量上升且集中，這些警情雖然不與人口管理直接相關(guān)，但其背后的犯罪分子確是公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)打擊的對(duì)象。從公安機(jī)關(guān)日常接警內(nèi)容看，平時(shí)的各種民事糾紛、盜竊、打架斗毆、尋釁滋事等警情，在疫情期間都有所下降。與疫情有關(guān)的詐騙、糾紛以及相關(guān)的犯罪成為了主要的報(bào)警內(nèi)容。

疫情期間電信詐騙的內(nèi)容多與防護(hù)用品有關(guān)，如銷售口罩、消毒液、酒精等的詐騙，涉案金額均較高。據(jù)廣州警方3月2日介紹，自疫情防控工作以來，所破獲的口罩電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案金額高達(dá)3387萬余元，(2)廣州日?qǐng)?bào).廣州抓獲涉嫌口罩詐騙人員325名，涉案金額3387萬元[EB/OL].https://www.sohu.com/a/377101421_120152148,2020-3-2。給社會(huì)治安和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全造成了很大影響。此外在疫情期間散布謠言、擾亂公共秩序、以危險(xiǎn)方法危害公共安全等相關(guān)犯罪的發(fā)案數(shù)量也有所增加。

疫情期間的糾紛大部分源于居民和物業(yè)或社區(qū)人員之間的沖突，因部分居民不能理解疫情防控的措施，對(duì)于社區(qū)不允許其自由活動(dòng)感到不滿，從而與工作人員發(fā)生矛盾；還有一部分是居民和居民之間的糾紛，比如對(duì)于外地，特別是最開始從武漢回來的人員，有些居民持有不滿態(tài)度對(duì)其進(jìn)行指責(zé)甚至謾罵，從而引起了糾紛。再有就是生活物資方面的糾紛，因?yàn)樾^(qū)在原則上不允許其他人員出入，居民購(gòu)買的菜都是放在小區(qū)外面自取，因此在取菜的時(shí)候容易造成混淆或丟失情況。處理類似的糾紛屬于公安機(jī)關(guān)化解基層人員矛盾的工作，也占據(jù)了公安機(jī)關(guān)工作的很大一部分。

(四)信息登記核查更加準(zhǔn)確

疫情期間為公安機(jī)關(guān)形成了一些便利的條件和工作環(huán)境。封閉式管理和地毯式排查為人口信息的采集和管理提供了便利條件，從而確保信息的準(zhǔn)確性和全面性。在公安機(jī)關(guān)日常人口管理中，人員流動(dòng)性太強(qiáng)會(huì)造成信息登記的不準(zhǔn)確和信息收集的難度，有的時(shí)候?yàn)榱说怯浺粦袅鲃?dòng)人口的信息，公安機(jī)關(guān)需要上門多次并且聯(lián)系社區(qū)，才能完成信息登記，這種被動(dòng)的工作方式，還不能保證登記到同住的所有人。但在疫情期間，人員的流動(dòng)性被限制，位置比較集中，在防疫信息采集的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)可進(jìn)行登記或核查之前登記信息的準(zhǔn)確性，并且同住人員全部在戶內(nèi)，也可對(duì)漏登情況進(jìn)行補(bǔ)正，這為公安機(jī)關(guān)信息登記核查工作提供了有利條件。

(五)重點(diǎn)人口管理更為便利

在疫情期間，公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)人口的監(jiān)管相較于之前簡(jiǎn)單一些。(3)重點(diǎn)人口，是指由危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑，由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)列管的人員，“重點(diǎn)人口”是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部用語(yǔ)，嚴(yán)禁對(duì)外使用。之前重點(diǎn)人口的原籍是屬于某派出所，但此人的位置并不固定，而且原籍派出所也沒有辦法能夠了解到其確切位置，因此各派出所對(duì)于自己轄區(qū)內(nèi)人員的信息并不能掌握得非常細(xì)致，這就存在一定的漏洞。而疫情期間，人員無法流動(dòng)，這就首先保證了公安機(jī)關(guān)能夠準(zhǔn)確地掌握重點(diǎn)人員的位置，對(duì)于了解其個(gè)人情況，掌握其思想行為等動(dòng)態(tài)，都有著十分便利的條件。其次是每日的匯報(bào)和上門的調(diào)查，能夠?qū)χ攸c(diǎn)人員的信息進(jìn)行及時(shí)更新。

疫情防控措施對(duì)排查、發(fā)現(xiàn)有違法犯罪活動(dòng)的嫌疑人也提供了有利條件。在疫情期間媒體經(jīng)常有報(bào)道公安機(jī)關(guān)對(duì)于違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和在逃人員的抓捕。在百度搜索引擎中搜索“逃犯抓捕”關(guān)鍵詞，并將時(shí)間限定在2020年1月23日至2020年3月9日，共找到相關(guān)結(jié)果約6,060,000篇；而對(duì)比去年的同一時(shí)期，再次使用百度搜索引擎將時(shí)間限定在2019年1月23日至2019年3月9日，仍然搜索“逃犯抓捕”關(guān)鍵詞，找到相關(guān)結(jié)果約3,270,000個(gè)，(4)筆者的搜索時(shí)間為2020年3月9日22時(shí)。前者比后者的數(shù)量高了近一倍。這從一個(gè)側(cè)面反映出疫情期間的各種措施對(duì)于逃犯抓捕工作起到了積極影響。

三、疫情防控下公安機(jī)關(guān)人口管理路徑

(一)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)“疫”堡壘作用，發(fā)揮一線黨員的先鋒模范作用，是我國(guó)公安體制特征的應(yīng)有之義，[6]也是實(shí)際工作的需要。黨中央在關(guān)鍵時(shí)期成立了應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣大戰(zhàn)“疫”一線的人民警察要接受統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，確保黨中央和省委的決策命令落到實(shí)處。在抗疫期間，需要大量的社會(huì)資源，如此龐大的社會(huì)資源需要有序調(diào)度，分配到最需要的地方，就需要有強(qiáng)有力的指揮，這是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要性。

公安機(jī)關(guān)要貫徹黨委的統(tǒng)一決策，落實(shí)在每一項(xiàng)工作中。公安機(jī)關(guān)在特殊時(shí)期對(duì)工作方向要根據(jù)需要進(jìn)行一定程度的轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變不是轉(zhuǎn)換，是有所側(cè)重，是在特殊時(shí)期進(jìn)行的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，目的是服務(wù)于社會(huì)治安大局。在人口管理方面，將警力向抗疫一線傾斜，維護(hù)各社區(qū)的秩序，配合各部門進(jìn)行好人員的信息登記工作，嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)的屬地責(zé)任，落實(shí)疫情防控工作機(jī)制和網(wǎng)格化地毯式管理要求，嚴(yán)格開展人員的綜合防控工作。

(二)強(qiáng)化各部門與群眾協(xié)作的工作機(jī)制

在多主體參與疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，需要公安機(jī)關(guān)做好各方力量協(xié)調(diào)工作，這樣一方面能夠使各主體充分發(fā)揮自身的力量，保證抗疫工作的高效有序進(jìn)行；另一方面可以緩解警力不足的現(xiàn)狀，減輕公安機(jī)關(guān)的工作壓力和負(fù)擔(dān)。能夠進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)“群防群治”的能力，提升社會(huì)面的治理水平。

公安機(jī)關(guān)要配合各部門的工作力量，將基層派出所與人民法庭、檢察室、司法所等基層政法工作單元聯(lián)合，逐戶走訪，全力排查。在街道社區(qū)內(nèi)走訪宣傳，普及防疫知識(shí)，發(fā)現(xiàn)人員的聚集，要及時(shí)進(jìn)行勸離。同時(shí)公安機(jī)關(guān)與疫情防控的各部門之間要加強(qiáng)人員、信息、數(shù)據(jù)等的共享合作，加強(qiáng)工作內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)，真正形成合力，使公安機(jī)關(guān)的單一治理機(jī)制向社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。[7]

公安機(jī)關(guān)要?jiǎng)訂T廣泛的社會(huì)力量，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，將矛盾化解在基層，在疫情期間堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。協(xié)調(diào)社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者以及基層黨員先鋒隊(duì)等，首先解決社區(qū)居民日常生活需求，為有需求的住戶搬運(yùn)物資，保證菜、米、面等必需生活物資能進(jìn)入居民家中；其次是化解基層矛盾，對(duì)居民內(nèi)部發(fā)生的糾紛，在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)解，保證居民之間的矛盾及時(shí)有效化解；最后是疫情期間的宣傳，組織社區(qū)工作者上門進(jìn)行宣傳，對(duì)防控意識(shí)不強(qiáng)的人員進(jìn)行政策講解和安全健康知識(shí)普及。

(三)加強(qiáng)信息治理環(huán)節(jié)

1.信息登記常態(tài)化

人員信息登記工作不僅在疫情期間發(fā)揮巨大的作用，在公安機(jī)關(guān)日常工作中也起著基礎(chǔ)性的作用，而且我國(guó)流動(dòng)人口基數(shù)大，并將伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)期存在，[8]只有掌握了詳實(shí)的人口信息，才能保證對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的有力控制，因此信息登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性且常態(tài)化的工作。疫情期間多主體合作所收集到的全面的人員信息，可以補(bǔ)充完善公安機(jī)關(guān)的常住和流動(dòng)人口信息，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)人口信息的掌握，另外在防控期間所形成的多部門信息共享機(jī)制和工作模式可以為以后的人口管理提供經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)公安機(jī)關(guān)的人口管理工作。

此外，在特殊時(shí)期，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)相關(guān)法律，對(duì)于信息登記中的違法行為予以打擊，如“流動(dòng)人口不提供或不如實(shí)提供個(gè)人信息的”“用工單位、場(chǎng)所不登記申報(bào)或不如實(shí)登記申報(bào)留宿、聘用流動(dòng)人口信息的”“房屋出租人和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)不如實(shí)登記、申報(bào)或提供承租人及同住人個(gè)人信息的”等情況給予相應(yīng)處罰。讓被登記的人員能意識(shí)到登記信息的必要性，并使全社會(huì)形成共識(shí)。

2.依托居住證加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理

居住證是流動(dòng)人口在居住地享有權(quán)益的憑證，也是政府為流動(dòng)人口提供服務(wù)的工具，[9]而公安機(jī)關(guān)是居住證的管理機(jī)關(guān)(5)《居住證暫行條例》第八條。。疫情期間，公安機(jī)關(guān)在服務(wù)流動(dòng)人口的同時(shí)，可以依托居住證進(jìn)行信息的采集管理。按照北京市的規(guī)定(6)《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》第六條。，流動(dòng)人口申領(lǐng)居住證之前要求進(jìn)行居住登記，而疫情期間人員需要進(jìn)行健康登記，因此可以將兩項(xiàng)工作合并，一方面可以方便群眾，減少群眾申報(bào)的手續(xù)，同時(shí)減少人群的聚集；另一方面公安機(jī)關(guān)為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、以及之后的流動(dòng)人口管理加強(qiáng)了信息采集的基礎(chǔ)工作，以此來更好地服務(wù)流動(dòng)人口。在居住證的簽注方面也可以進(jìn)一步便民，如上海就推出了居住證的自動(dòng)簽注，無需居住證持有者線下親自辦理。(7)人民網(wǎng).居住證符合條件將給予自動(dòng)簽注[EB/OL].http://sh.people.com.cn/n2/2020/0222/c134768-33818472.html,2020-02-22。類似的便民措施可以推動(dòng)居住證的辦理，消除居住證持有者在居住證辦理手續(xù)方面的障礙，同時(shí)公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步掌握流動(dòng)人口的信息，更高效地提供服務(wù)。

3.戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理

警民網(wǎng)絡(luò)溝通可以有效提高公安機(jī)關(guān)的工作效率，同時(shí)有利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建。[10]疫情期間的戶政業(yè)務(wù)采取網(wǎng)上辦理有兩方面原因：一是受客觀條件限制，居民不能出門，人員的活動(dòng)范圍受到限制，沒有居民來線下辦理業(yè)務(wù)，因此公安機(jī)關(guān)的線下戶政窗口不能正常服務(wù)群眾；二是公安機(jī)關(guān)為進(jìn)一步提高行政效率，方便群眾，一直以來在各地大力推行網(wǎng)上辦理，因此疫情期間戶政業(yè)務(wù)推行網(wǎng)上辦理，符合公安機(jī)關(guān)一貫的服務(wù)群眾理念的工作措施，對(duì)推行線上政務(wù)辦理具有一定的宣傳和促進(jìn)作用。

從居民的角度來說，需要進(jìn)行身份證補(bǔ)辦、戶口遷入或遷出等戶政業(yè)務(wù)時(shí)，使用公安機(jī)關(guān)提供的統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)或公眾號(hào)等方式，提交所需材料和申請(qǐng)信息，即完成申辦。從公安機(jī)關(guān)的角度來說，要把更多的審批手續(xù)都轉(zhuǎn)移到線上，在接收到群眾的申請(qǐng)之后，能夠更加高效，用時(shí)更短地完成審批手續(xù)。如合肥市公安局就推出了戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，推行網(wǎng)上辦事、不見面審批等，運(yùn)用有限方式，最大限度減少人員流動(dòng)聚集接觸，讓居民足不出戶即可辦結(jié)。同時(shí)線上辦理的技術(shù)更加完善，手段方式更加多樣化，靈活性強(qiáng)，可以以二維碼、微信小程序、手機(jī)APP等多種形式進(jìn)行。

(四)因時(shí)因地進(jìn)行針對(duì)性治理

針對(duì)不同情況采取不同力度的管控措施，節(jié)約人力和財(cái)政成本。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，以縣(區(qū))為單位，根據(jù)不同的疫情情況將各單位分為高、中、低三級(jí)，采取不同的管控措施。如低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的可以優(yōu)先安排企業(yè)工廠開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先組織城市內(nèi)的公交、出租車、地鐵、火車站等交通設(shè)施的運(yùn)行，以及轄區(qū)內(nèi)商戶的開門營(yíng)業(yè)。而高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)應(yīng)該依照疫情發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在疫情得到控制，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下降的情況下才能有序開展。[11]

在各分區(qū)的遠(yuǎn)端，也就是城市外圍，需要設(shè)置檢查點(diǎn)，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的檢查點(diǎn)主要關(guān)注人員的輸入，對(duì)進(jìn)入和流出的人員車輛嚴(yán)格限制，測(cè)量人員體溫，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間需要本人的健康情況和單位的證明才能進(jìn)入。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)同時(shí)關(guān)注人員的輸入和流出，除了在平時(shí)做好人員健康狀況的監(jiān)測(cè)，在檢查點(diǎn)更要確保切斷病毒的傳播途徑。

在各分區(qū)近端，也就是城市的內(nèi)圍，要保證人員的精確管控，尤其是在中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。小區(qū)/社區(qū)施行封閉式管理，出入口嚴(yán)格管理人員進(jìn)出，并設(shè)置全天候檢查服務(wù)點(diǎn)，安排人員24小時(shí)輪崗值守。進(jìn)出人員均須佩戴口罩、測(cè)量體溫、登記信息，不配合檢查的人員禁止進(jìn)入，不戴口罩的人員進(jìn)行勸返。對(duì)暫住小區(qū)的人員，及時(shí)登記身份信息、聯(lián)系電話、居住地址等信息。對(duì)臨時(shí)訪客，聯(lián)系業(yè)主同意后方可入內(nèi)，并及時(shí)登記信息，整個(gè)程序嚴(yán)格且規(guī)范。

(五)增強(qiáng)對(duì)治安形勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)

在疫情得到控制，部分地區(qū)組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，特別要注意社會(huì)治安形勢(shì)的變化。由于疫情期間的管控措施，不同行業(yè)在經(jīng)濟(jì)上都受到了一定的影響，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策，比如對(duì)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、員工社保延后繳納、銀行貸款支持等方面的幫助，但仍有一些人群行業(yè)覆蓋不到，這些經(jīng)濟(jì)上的誘因很可能對(duì)社會(huì)治安造成影響。例如，很多個(gè)體工商戶在疫情管控期間無法開展經(jīng)營(yíng)，沒有營(yíng)業(yè)收入，但是在復(fù)工后他們?nèi)孕枰患{未經(jīng)營(yíng)期間的房租等費(fèi)用，其企盼能夠減免這些費(fèi)用，但商場(chǎng)本身也存在虧損，而且減免這些費(fèi)用也并不是商場(chǎng)的義務(wù)，這樣一來，雙方容易產(chǎn)生沖突，演變到最后就可能升級(jí)為商戶的群體性事件。

因此，在控制疫情的同時(shí)，還要密切注意新出現(xiàn)的不穩(wěn)定人群，防范可能出現(xiàn)的治安隱患。由此，首先要維護(hù)好社會(huì)的基本治安秩序，保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)的順利進(jìn)行；其次特別要做好預(yù)警，社區(qū)工作者和基層警務(wù)室要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)人群進(jìn)行密切關(guān)注，發(fā)現(xiàn)情況立即報(bào)告；最后一旦發(fā)現(xiàn)矛盾，要在其較小影響的時(shí)候，進(jìn)行調(diào)解，把矛盾盡量化解在基層。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，類似的人群需要提前發(fā)現(xiàn)提早采取措施，使我們?cè)趹?yīng)對(duì)事件時(shí)更加主動(dòng)，更有利于維護(hù)社會(huì)秩序和對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的有力把控。