國外水電工程造價編制要點對比分析

戴曉敏

（上?？睖y設(shè)計研究院有限公司,上海 201100）

1 引言

作為最重要的可再生清潔能源，水電在我國經(jīng)歷了多年的高速發(fā)展，目前可以開發(fā)的水能資源也越來越少，而水電企業(yè)之間的競爭日趨激烈。隨著國家提出“一帶一路”的戰(zhàn)略號召，越來越多的水電企業(yè)加快步伐走出國門，進(jìn)軍海外項目市場，以尋求新的發(fā)展空間。

國內(nèi)水電企業(yè)主要以BOT、EPC模式投資國外水電工程，無論采用哪種模式投資，工程造價都是至關(guān)重要的，直接影響投資決策的成功或失敗。目前，國內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，如何根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行的定額編制國外水電工程造價，使之客觀反映國際市場水平、被合作外企認(rèn)可，是值得分析和研究的問題。本文針對國外水電工程特點，淺析國外水電工程造價編制要點，并對要點問題進(jìn)行探討。

2 工程造價組成對比分析

國內(nèi)水電工程總投資由樞紐工程、建設(shè)征地和移民安置補(bǔ)償費用、獨立費用、基本預(yù)備費、價差預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息組成，國外水電工程總投資目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定，筆者根據(jù)多個國外項目投資文件提煉出通用項目，見表1。

由表1可知，國內(nèi)外水電工程項目劃分差異較大，主要原因是項目列法不同，國外工程除考慮了海外投資保險費、融資費之外，兩者總體造價范圍是基本一致的。

由于國外投資風(fēng)險較多且大，特別是有匯率風(fēng)險、政治風(fēng)險、戰(zhàn)爭風(fēng)險等，為規(guī)避上述風(fēng)險，我國水電企業(yè)在國外投資時均向中國出口信用保險公司投保，因此而發(fā)生海外投資保險費。而融資費是由于國外水電工程在融資過程中發(fā)生的信用證承諾費、信貸保險費、擔(dān)保費、融資手續(xù)費等，這也是基于國外風(fēng)險因素導(dǎo)致的。

除此之外，國外水電工程造價編制時要特別注意送出工程是否屬于工程建設(shè)內(nèi)容。由于國內(nèi)實行“廠網(wǎng)分開”，送出工程一般由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，而國外水電工程應(yīng)根據(jù)該國輸電線路規(guī)劃進(jìn)一步分析是否需要建設(shè)送出工程。

3 費用構(gòu)成對比分析

國內(nèi)外水電工程單價費用構(gòu)成基本一致，均由直接費（即人工費、材料費、機(jī)械費）、間接費、利潤、稅金組成。國內(nèi)現(xiàn)行水電工程單價編制采用“量價分離”體系，“量價分離”中的量是指定額中的人工、材料、機(jī)械實物消耗量標(biāo)準(zhǔn)（國內(nèi)稱之定額），這個標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)數(shù)十年的水電工程施工數(shù)據(jù)測定以及施工經(jīng)驗總結(jié)得出的，是相對科學(xué)穩(wěn)定的，同時也適用于國外水電工程?！傲績r分離”中的價是指人工、材料、機(jī)械預(yù)算價格，預(yù)算價格是根據(jù)工程所在地市場行情確定的。國外水電工程“人材機(jī)”預(yù)算價格可根據(jù)國外市場情況分析確定。

因此，國外水電工程造價編制可借鑒國內(nèi)現(xiàn)行水電工程造價編制規(guī)定及定額，具體要點分析處理闡述如下；

3.1 直接費

（1）人工費

人工費由人工耗量×人工預(yù)算單價確定，人工耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計算得出，人工預(yù)算單價根據(jù)國內(nèi)、外工人勞務(wù)工資水平以及中外人工比例綜合計算確定，計算表格可參考表2。

國內(nèi)工人勞務(wù)工資是由國內(nèi)工資和國外津貼補(bǔ)貼組成；國內(nèi)工資參照《水電工程費用構(gòu)成及概（估）算費用標(biāo)準(zhǔn)（2013年版）》規(guī)定的人工預(yù)算單價，國外津貼補(bǔ)貼主要有國外生活津貼、艱苦地區(qū)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、差旅費等，可參照商務(wù)部發(fā)布的[2007]526 號文《調(diào)整援外出國人員生活待遇管理辦法》及實際情況分析確定。

國外工人勞務(wù)工資一般由基本工資和節(jié)假日加班、福利津貼組成，并考慮降效費用?；竟べY根據(jù)調(diào)研當(dāng)?shù)貏趧?wù)工資市場綜合確定；節(jié)假日加班工資需要根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、節(jié)假日制度計算加班時間，然后按基本工資的3倍計算；福利津貼如人身保險等，一般按基本工資的5%計算。

國外工人降效費用是根據(jù)效率值來計算的，效率值體現(xiàn)在與正常技術(shù)水平及時間利用的差異上，一般根據(jù)調(diào)研資料或經(jīng)驗計算。例如，據(jù)調(diào)研資料顯示，巴基斯坦居民多數(shù)信仰伊斯蘭教，工人每天在工作期間需禱告3 次，每次約15 min，其有效工作時間為7.25 h，在不考慮技術(shù)水平差異的情況下，實際工作效率為正常的90.625%，因此正常完成一項8 h的工作，巴基斯坦工人需要8.82 h，企業(yè)需要額外支付0.82 h人工費，即降效費用。

表1 工程造價組成對比

表2 人工預(yù)算單價計算表

中外人工比例的確定要先了解國外政府政策、勞動力市場情況，很多國外政府為了解決本國就業(yè)問題，對工程施工工人的比例會有強(qiáng)制性要求。由于水電工程用工量非常大，對于技術(shù)水平要求比較低的半熟練工、普工絕大部分都是采用當(dāng)?shù)貏趧恿?。一般情況，高級熟練工中外用工比80%：20%，熟練工中外用工比60%：40%，半熟練工中外用工比20%：80%，普工均為國外工人。

（2）材料費

材料費由材料耗量×材料預(yù)算價格確定，材料耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計算得出，材料預(yù)算價格由材料原價、運雜費、運輸保險費、采購及保管費組成。

由于國外水電工程多位于經(jīng)濟(jì)落后的國家，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)能力有限，因此首先需要調(diào)研確定鋼筋、水泥、壓力鋼管等主要材料在當(dāng)?shù)厥欠窨刹少徆?yīng)，其次對比國內(nèi)進(jìn)口和國外當(dāng)?shù)夭少弮煞N方式下主材預(yù)算價的差異。如果采取國內(nèi)進(jìn)口或者第三方國家進(jìn)口材料時，需要收集海外運雜費、關(guān)稅、港雜費等資料。

（3）機(jī)械費

機(jī)械費由機(jī)械臺時耗量×機(jī)械臺時費確定，機(jī)械臺時耗量根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)計算得出，施工機(jī)械臺時費按折舊費+修理費+安裝拆卸費+機(jī)上人工費+動力燃料費等公式計算。

一般來說，施工機(jī)械來源主要由兩種，一種在國外當(dāng)?shù)厥袌鲎赓U，另一種是施工企業(yè)自有機(jī)械。若為當(dāng)?shù)刈赓U施工機(jī)械時，需要收集租賃機(jī)械的基本租金、機(jī)上人員耗量、燃料或動力費耗量等數(shù)據(jù)，按施工機(jī)械臺時費計算公式計算即可。若為施工企業(yè)自有機(jī)械時，首先需要從國內(nèi)運到國外工程所在地，由此會發(fā)生海外運輸費、港雜費等費用，機(jī)械原值中需增加這些費用；其次雖然水電工程施工工期相對較長，但運到國外的施工機(jī)械在工程完工之后并未到使用壽命，可能面臨返回價值不高不經(jīng)濟(jì)、無其他工程再利用等問題，需要在本工程內(nèi)攤銷完畢，由此需加速折舊、增加折舊費；第三，施工機(jī)械維修在國外維修不方便，維修成本也相對國內(nèi)較高。因此施工自有機(jī)械的臺時費應(yīng)根據(jù)以上因素進(jìn)行測算，并參照《水電工程施工機(jī)械臺時費定額（2004年版）》調(diào)整折舊費、修理費、安裝拆卸費等。

3.2 間接費

間接費包括企業(yè)管理費、規(guī)費和財務(wù)費用。

企業(yè)管理費是指施工企業(yè)為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所發(fā)生的費用；在開展國外水電工程時，企業(yè)管理費中的管理人員工資、差旅交通費、保險費、進(jìn)退場費等相對于國內(nèi)工程而言，會有所增加。

規(guī)費是指“五險一金”，即生產(chǎn)工人及管理人員的養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費、生育保險費和住房公積金。由于國外工程中，大部分工人采用當(dāng)?shù)毓と?，?dāng)?shù)毓と艘话銢]有“五險一金”制度，因此規(guī)費相對內(nèi)工程而言會有所降低。

財務(wù)費用是指施工企業(yè)為籌集資金而發(fā)生的各項費用，如經(jīng)營期間的利息支出、匯兌凈損失、外匯手續(xù)費、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費、保函手續(xù)費等，一般可不做調(diào)整。

3.3 利潤

利潤是指施工企業(yè)完成工程建設(shè)時獲得的盈利水平。國外水電工程施工多數(shù)由國內(nèi)大中型水電施工企業(yè)承擔(dān)，其利潤應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目所在地的環(huán)境背景情況，項目所處的競爭情況等綜合因素來考慮利潤水平。

3.4 稅金

國外水電工程主要集中在經(jīng)濟(jì)落后的第三世界國家，尤以東南亞、中東、非洲國家居多。為了帶動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程所在國一般給予國內(nèi)水電企業(yè)稅收優(yōu)惠，或與中國簽署有關(guān)貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定免除國內(nèi)水電企業(yè)全部或部分稅收。因此，在國外水電工程造價編制時，需要對工程所在的稅收體系深入研究，分析免稅范圍及退稅等優(yōu)惠政策，一定要避免稅金漏計或少計。

4 重點項目造價編制要點

4.1 進(jìn)口設(shè)備原價的確定

水電工程中有很多大型設(shè)備如水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、橋式起重機(jī)、主變壓器等，這些設(shè)備在經(jīng)濟(jì)落后國家無法采購，一般是從國內(nèi)采購，極少會從第三國采購。無論哪種采購形式，此時設(shè)備原價為進(jìn)口設(shè)備的抵岸價，即抵達(dá)買方邊境或港口交完各種手續(xù)費、稅費后形成的價格。進(jìn)口材料設(shè)備抵岸價由離岸價+國際運輸及保險費+銀行財務(wù)費+外貿(mào)手續(xù)費+關(guān)稅+增值稅+消費稅+海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費+車輛購置附加費等組成。

編制設(shè)備費時，需要收集該國關(guān)稅政策、優(yōu)惠政策，一般國外國家對水電工程中大型設(shè)備可減免或降低關(guān)稅和增值稅稅率；另外，大型設(shè)備從國內(nèi)出口時，還會有出口退稅的優(yōu)惠政策。

其次，國際運輸保險費計算也是重點。需要特別注意的是，大型機(jī)組由于超寬、超高、超重等需要分瓣運輸，需要根據(jù)尺寸和重量綜合計算運費。此外，由于對當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)法律不熟悉等問題，設(shè)備在清關(guān)時難免會出現(xiàn)銜接不當(dāng)，造成設(shè)備滯留港口而發(fā)生相關(guān)費等，這方面需要請專業(yè)國際物流公司操作，因此相關(guān)費用的計算應(yīng)多咨詢幾家物流公司。

4.2 征地移民費用及環(huán)境保護(hù)費

征地移民費及環(huán)境保護(hù)費與國外法律法規(guī)、政策制度、人文環(huán)境、宗教信仰等有很大影響，如果沒有處理好，直接影響工程進(jìn)度。這項工作一般分包給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟悉本國的政策，與當(dāng)?shù)鼐用窠涣鳑]有障礙，更容易獲得居民的信任，相關(guān)費用計算的也相對準(zhǔn)確。

5 結(jié)語

國外水電工程造價編制涉及知識面較廣，對編制人的素質(zhì)要求較高，造價編制人員不僅要有專業(yè)的知識和經(jīng)驗，還要有懂得法律、稅務(wù)、商貿(mào)等方面的知識。除此之外，要非常重視項目調(diào)研和資料收集工作，充分掌握工程所在國家政治環(huán)境、法律法規(guī)、稅收制度、勞動力及物質(zhì)資源供應(yīng)等資料；同時造價編制不宜過緊，需要充分考慮風(fēng)險費用，如匯率風(fēng)險，物價上漲上漲風(fēng)險、安保費用等。