基于“河長制”實(shí)施新峽河治理與保護(hù)策略的研究

葛海躍

（沈陽市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心團(tuán)結(jié)水庫,遼寧 遼中 110000）

0 引言

全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新[1]。隨著河長制的推行逐漸深入，如何根據(jù)各河流“一河一策”實(shí)施方案為各級(jí)河長和公眾提出一套行之有效的行動(dòng)指南成為水資源和水生態(tài)環(huán)境管理的重要課題。文章針對(duì)新峽河當(dāng)前存在的主要問題，提出河流治理與保護(hù)目標(biāo)，從保護(hù)水資源和水域岸線、保障水安全、改善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出了切實(shí)可行的策略，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向貫穿河流治理的全生命周期，為新峽河的長效治理與有效保護(hù)提供有效支撐。

1 河流概況

新峽河位于湖北來鳳縣北部，是酉水右岸的一級(jí)支流，全長39.5 km，平均河寬40 m，流域集水面積260.1 km2，河道平均比降為4.0‰。新峽河流域年徑流量2.46 億m3，水能資源豐富，水能蘊(yùn)藏量1.26 萬kW。建有二龍山水電站、新峽水電站、排沙溝水電站等。流域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均降雨量1376.0 mm，多年平均氣溫15.8℃，年平均霜日61.8 d，年平均日照時(shí)數(shù)1193.2 h，雨季在4月～9月。

2 存在的主要問題

經(jīng)過前期調(diào)研、匯總，在新峽河治理河段范圍內(nèi)存在著河道污染、斷流、違建等問題，問題清單羅列如下，見表1。

將現(xiàn)存問題分類深入分析，主要體現(xiàn)在水資源保護(hù)，水域岸線管護(hù)、水污染防治及水生態(tài)修復(fù)不到位等方面。

2.1 水資源保護(hù)不到位

（1）供水管網(wǎng)漏損率偏高

根據(jù)來鳳縣住建局統(tǒng)計(jì)，2019年來鳳城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到53.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》12%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

表1 新峽河現(xiàn)存問題清單

（2）水資源管理體制龐雜，飲用水水源地保護(hù)措施不到位。

來鳳縣水資源各管理環(huán)節(jié)明顯分割，水利建設(shè)、供水、污水處理均形成了職責(zé)劃分不清且各自為政的局面。水源地供水不足，生活用水、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水存爭水現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了相關(guān)保護(hù)措施的落實(shí)。

2.2 水域岸線管護(hù)困難

（1）水域岸線管護(hù)不到位。新峽河流域兩岸部分建筑臨河而建，影響河道行洪能力，河道生態(tài)環(huán)境和沿岸居民的人身安全存在極大安全隱患。房屋興建在河道岸線管理范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙后期水域岸線管理；未制定水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，功能分區(qū)未落實(shí)，岸線管理事權(quán)不清，河道岸線分區(qū)管理不完善，責(zé)任不明，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（2）岸線劃定工作受阻。土地權(quán)屬爭議和相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠?qū)е掳毒€劃定工作得不到應(yīng)有的支持，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

2.3 水污染防治不到位

（1）污水管網(wǎng)管道尚不完善，污水直排問題仍舊突出。由于排污體系尚不完善，且革勒車集鎮(zhèn)污水處理廠正處于規(guī)劃建設(shè)中，生活污水直排入河造成水體污染。如革勒車新集鎮(zhèn)排污口、舊司鎮(zhèn)官渡大橋橋下排污口、舊司鎮(zhèn)老煙村排污口等皆是直排入河。

（2）革勒車集鎮(zhèn)所在流域建有牲畜屠宰場。經(jīng)調(diào)查，屠宰場的廢水處理設(shè)施簡陋，化糞池容積偏小，且無合規(guī)的污水主干管和排污口?，F(xiàn)階段污水均直排入河，嚴(yán)重污染了附近水體，對(duì)居民生活、農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境均造成干擾。

（3）流域中游的孚瑞礦業(yè)有限公司是采礦和石材加工企業(yè)。浮瑞礦業(yè)污水未經(jīng)嚴(yán)格處理就地排放，石材加工廠污水直排革勒車鎮(zhèn)的新峽河河段，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩蜕硇慕】怠?/p>

（4）垃圾入河現(xiàn)象普遍存在。由于新峽河居住人員眾多，村民環(huán)保理念薄弱，在河道兩岸隨意放養(yǎng)家禽、丟棄垃圾造成水面常有漂浮物。

2.4 水生態(tài)修復(fù)難度大

新峽水庫壩底出現(xiàn)了河道斷流現(xiàn)象，河段流量銳減，部分河段干涸，河段生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)環(huán)境受損；同時(shí)流域范圍較廣，管理難度大，非法捕魚、毒魚現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)水生動(dòng)物繁殖與生長產(chǎn)生極大危害。

2.5 執(zhí)法監(jiān)督能力不足

來鳳縣河長制體系剛剛建立，各部門尚未形成治理合力，缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，致使綜合執(zhí)法和巡河力度不足，信息化水平不高?；鶎涌h一級(jí)以下專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，無法滿足正常開展河長制工作的人員配備需要。

3 河流治理與保護(hù)

3.1 治理目標(biāo)

到2020 年底，實(shí)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)水域無障礙、污水無直排、河面無垃圾、堤岸無損毀、岸線無違章、綠化無破壞“六無”目標(biāo)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；新峽河干流城區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，重要河道管理范圍內(nèi)可綠化面積綠化率達(dá)到 95%以上。

3.2 治理保護(hù)策略

3.2.1 水資源保護(hù)措施

（1）基于河長制，完善新峽河水源地管理辦法、強(qiáng)化新峽河飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)管理，建立健全當(dāng)?shù)仫嬘盟吹匕踩_(dá)標(biāo)體系的建設(shè)；對(duì)來鳳縣重要的飲用水水源地定期開展監(jiān)測(cè)，采取排污口治理、隔離防護(hù)的方法；主要開展新峽水庫的達(dá)標(biāo)保障建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩鸬奖Ｕ献饔谩?/p>

（2）調(diào)查新峽河區(qū)域農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀，修復(fù)毀損設(shè)施，改造破損供水管網(wǎng)，提高灌溉用水效率。

（3）排查、整理和完善新峽河流域排污口名錄，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)水質(zhì)和排污量，規(guī)范排污口設(shè)置的前期論證工作，嚴(yán)格把好審批關(guān)。

3.2.2 水域岸線管理

（1）全面啟動(dòng)水域岸線保護(hù)范圍劃界工作，按照劃界成果整治清理非法占用岸線活動(dòng)。

（2）根據(jù)岸線劃定情況，開展整治清理，主要針對(duì)岸線占而不用、亂占濫用、多占少用等問題；同時(shí)對(duì)河道內(nèi)非法采砂活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的限制，對(duì)河道兩岸違法違規(guī)建筑進(jìn)行拆除，嚴(yán)禁侵占河道。

3.2.3 水污染防治

（1）聯(lián)合環(huán)保部門加快建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)。啟動(dòng)礦企污水排放達(dá)標(biāo)整治工作，實(shí)行企業(yè)排污紅牌黃牌制度，對(duì)來鳳縣礦業(yè)公司排污情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。對(duì)于超標(biāo)行為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，仍不能達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)關(guān)閉。

（2）清理河道水面及區(qū)域垃圾，建立健全污水處理及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的長效管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清制度。

（3）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)定。在允許養(yǎng)殖區(qū)域，要實(shí)施雨污分流及糞便污染資源化利用措施，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)對(duì)涉及到的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行政策宣傳、思想發(fā)動(dòng)、矛盾糾紛化解；畜牧部門按照一戶一冊(cè)的整改方案對(duì)養(yǎng)殖場開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。逐步推進(jìn)長效化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)改造。

（4）根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地治理屠宰場污水排放問題。采取集中或集中分散相結(jié)合模式兼顧防滲治理措施，以免污染地下水，實(shí)現(xiàn)污水無害化和資源化利用。

3.2.4 水環(huán)境治理

（1）開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保用水安全。對(duì)來鳳縣的入河排污口嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)入河排污口進(jìn)行定期檢測(cè)；對(duì)入河排污口進(jìn)行嚴(yán)格審批、登記及管理。

（2）針對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決禁止建設(shè)與供用水設(shè)施和水源地保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，禁止開展污染飲用水源的一切活動(dòng)。

（3）對(duì)新峽水庫水庫庫區(qū)進(jìn)行監(jiān)督與管理。嚴(yán)格監(jiān)督管理水庫庫區(qū)漂浮物，對(duì)漂浮物及時(shí)清理，建立水庫的管理單位，并由當(dāng)?shù)睾娱L制辦公室進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

3.2.5 水生態(tài)修復(fù)

（1）加強(qiáng)新峽水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，下游建立實(shí)時(shí)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站，確保生態(tài)流量下泄?jié)M足要求。

（2）實(shí)施河道美化工程。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和綠化建設(shè)，建造優(yōu)美的河道環(huán)境。來鳳縣村鎮(zhèn)河段，按照“上下游、左右岸、干支流”的原則，當(dāng)?shù)睾娱L必須盡職盡責(zé)，定期對(duì)河道開展美化。按照城鄉(xiāng)同步推進(jìn)原則，對(duì)河道垃圾進(jìn)行清理，杜絕河道違章建設(shè)，使河道面貌全面改善。

（3）以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，推廣綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)流域生態(tài)和人居環(huán)境的目的。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣綠色、無公害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)和人居環(huán)境。

3.2.6 執(zhí)法監(jiān)督

（1）加大執(zhí)法力度，建立由水利、環(huán)保、公安機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)重大案件會(huì)商督辦制度，完善信息共享、聯(lián)合調(diào)查制度。

（2）嚴(yán)懲違法排放行為，堅(jiān)決打擊私設(shè)暗管，利用溶洞、滲井等排放污水，虛報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，違規(guī)拆除或閑置水污染處理設(shè)施等違法行為予以重點(diǎn)治理。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度。

3.3 實(shí)施計(jì)劃

嚴(yán)格按照上述治理保護(hù)策略，針對(duì)問題清單，在2018年～2020年期間開展新峽河治理。具體措施詳見表2 。

表2 新峽河治理實(shí)施方案

4 結(jié)語

推行河長制是保護(hù)河道生命健康，解決復(fù)雜水環(huán)境、水生態(tài)等問題的主要舉措，也是對(duì)水治理體系和水安全制度的進(jìn)一步完善。新峽河治理與保護(hù)策略是基于過去從解決河流單一問題到河長制推行過程中系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全轉(zhuǎn)變需求而提出的，體現(xiàn)了河長制的優(yōu)越性，對(duì)水和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義。