基于“河長制”實(shí)施新峽河治理與保護(hù)策略的研究

葛海躍

（沈陽市遼中區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心團(tuán)結(jié)水庫,遼寧 遼中 110000）

0 引言

全面推行河長制是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新[1]。隨著河長制的推行逐漸深入，如何根據(jù)各河流“一河一策”實(shí)施方案為各級河長和公眾提出一套行之有效的行動指南成為水資源和水生態(tài)環(huán)境管理的重要課題。文章針對新峽河當(dāng)前存在的主要問題，提出河流治理與保護(hù)目標(biāo)，從保護(hù)水資源和水域岸線、保障水安全、改善水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)，同時強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出了切實(shí)可行的策略，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向貫穿河流治理的全生命周期，為新峽河的長效治理與有效保護(hù)提供有效支撐。

1 河流概況

新峽河位于湖北來鳳縣北部，是酉水右岸的一級支流，全長39.5 km，平均河寬40 m，流域集水面積260.1 km2，河道平均比降為4.0‰。新峽河流域年徑流量2.46 億m3，水能資源豐富，水能蘊(yùn)藏量1.26 萬kW。建有二龍山水電站、新峽水電站、排沙溝水電站等。流域?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，多年平均降雨量1376.0 mm，多年平均氣溫15.8℃，年平均霜日61.8 d，年平均日照時數(shù)1193.2 h，雨季在4月～9月。

2 存在的主要問題

經(jīng)過前期調(diào)研、匯總，在新峽河治理河段范圍內(nèi)存在著河道污染、斷流、違建等問題，問題清單羅列如下，見表1。

將現(xiàn)存問題分類深入分析，主要體現(xiàn)在水資源保護(hù)，水域岸線管護(hù)、水污染防治及水生態(tài)修復(fù)不到位等方面。

2.1 水資源保護(hù)不到位

（1）供水管網(wǎng)漏損率偏高

根據(jù)來鳳縣住建局統(tǒng)計，2019年來鳳城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到53.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》12%的最低標(biāo)準(zhǔn)。

表1 新峽河現(xiàn)存問題清單

（2）水資源管理體制龐雜，飲用水水源地保護(hù)措施不到位。

來鳳縣水資源各管理環(huán)節(jié)明顯分割，水利建設(shè)、供水、污水處理均形成了職責(zé)劃分不清且各自為政的局面。水源地供水不足，生活用水、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水存爭水現(xiàn)象，經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了相關(guān)保護(hù)措施的落實(shí)。

2.2 水域岸線管護(hù)困難

（1）水域岸線管護(hù)不到位。新峽河流域兩岸部分建筑臨河而建，影響河道行洪能力，河道生態(tài)環(huán)境和沿岸居民的人身安全存在極大安全隱患。房屋興建在河道岸線管理范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙后期水域岸線管理；未制定水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，功能分區(qū)未落實(shí)，岸線管理事權(quán)不清，河道岸線分區(qū)管理不完善，責(zé)任不明，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（2）岸線劃定工作受阻。土地權(quán)屬爭議和相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠?qū)е掳毒€劃定工作得不到應(yīng)有的支持，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

2.3 水污染防治不到位

（1）污水管網(wǎng)管道尚不完善，污水直排問題仍舊突出。由于排污體系尚不完善，且革勒車集鎮(zhèn)污水處理廠正處于規(guī)劃建設(shè)中，生活污水直排入河造成水體污染。如革勒車新集鎮(zhèn)排污口、舊司鎮(zhèn)官渡大橋橋下排污口、舊司鎮(zhèn)老煙村排污口等皆是直排入河。

（2）革勒車集鎮(zhèn)所在流域建有牲畜屠宰場。經(jīng)調(diào)查，屠宰場的廢水處理設(shè)施簡陋，化糞池容積偏小，且無合規(guī)的污水主干管和排污口?，F(xiàn)階段污水均直排入河，嚴(yán)重污染了附近水體，對居民生活、農(nóng)業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境均造成干擾。

（3）流域中游的孚瑞礦業(yè)有限公司是采礦和石材加工企業(yè)。浮瑞礦業(yè)污水未經(jīng)嚴(yán)格處理就地排放，石材加工廠污水直排革勒車鎮(zhèn)的新峽河河段，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬎踩蜕硇慕】怠?/p>

（4）垃圾入河現(xiàn)象普遍存在。由于新峽河居住人員眾多，村民環(huán)保理念薄弱，在河道兩岸隨意放養(yǎng)家禽、丟棄垃圾造成水面常有漂浮物。

2.4 水生態(tài)修復(fù)難度大

新峽水庫壩底出現(xiàn)了河道斷流現(xiàn)象，河段流量銳減，部分河段干涸，河段生態(tài)流量得不到保障，水生態(tài)環(huán)境受損；同時流域范圍較廣，管理難度大，非法捕魚、毒魚現(xiàn)象時有發(fā)生，對水生動物繁殖與生長產(chǎn)生極大危害。

2.5 執(zhí)法監(jiān)督能力不足

來鳳縣河長制體系剛剛建立，各部門尚未形成治理合力，缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，致使綜合執(zhí)法和巡河力度不足，信息化水平不高?；鶎涌h一級以下專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，無法滿足正常開展河長制工作的人員配備需要。

3 河流治理與保護(hù)

3.1 治理目標(biāo)

到2020 年底，實(shí)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)水域無障礙、污水無直排、河面無垃圾、堤岸無損毀、岸線無違章、綠化無破壞“六無”目標(biāo)。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；新峽河干流城區(qū)段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，重要河道管理范圍內(nèi)可綠化面積綠化率達(dá)到 95%以上。

3.2 治理保護(hù)策略

3.2.1 水資源保護(hù)措施

（1）基于河長制，完善新峽河水源地管理辦法、強(qiáng)化新峽河飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)管理，建立健全當(dāng)?shù)仫嬘盟吹匕踩_(dá)標(biāo)體系的建設(shè)；對來鳳縣重要的飲用水水源地定期開展監(jiān)測，采取排污口治理、隔離防護(hù)的方法；主要開展新峽水庫的達(dá)標(biāo)保障建設(shè)，對當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩鸬奖Ｕ献饔谩?/p>

（2）調(diào)查新峽河區(qū)域農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀，修復(fù)毀損設(shè)施，改造破損供水管網(wǎng)，提高灌溉用水效率。

（3）排查、整理和完善新峽河流域排污口名錄，加強(qiáng)監(jiān)測水質(zhì)和排污量，規(guī)范排污口設(shè)置的前期論證工作，嚴(yán)格把好審批關(guān)。

3.2.2 水域岸線管理

（1）全面啟動水域岸線保護(hù)范圍劃界工作，按照劃界成果整治清理非法占用岸線活動。

（2）根據(jù)岸線劃定情況，開展整治清理，主要針對岸線占而不用、亂占濫用、多占少用等問題；同時對河道內(nèi)非法采砂活動進(jìn)行嚴(yán)格的限制，對河道兩岸違法違規(guī)建筑進(jìn)行拆除，嚴(yán)禁侵占河道。

3.2.3 水污染防治

（1）聯(lián)合環(huán)保部門加快建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)。啟動礦企污水排放達(dá)標(biāo)整治工作，實(shí)行企業(yè)排污紅牌黃牌制度，對來鳳縣礦業(yè)公司排污情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。對于超標(biāo)行為限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓，仍不能達(dá)標(biāo)且情節(jié)嚴(yán)重的停業(yè)關(guān)閉。

（2）清理河道水面及區(qū)域垃圾，建立健全污水處理及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的長效管理機(jī)制，對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清制度。

（3）嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)規(guī)定。在允許養(yǎng)殖區(qū)域，要實(shí)施雨污分流及糞便污染資源化利用措施，由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)對涉及到的養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行政策宣傳、思想發(fā)動、矛盾糾紛化解；畜牧部門按照一戶一冊的整改方案對養(yǎng)殖場開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。逐步推進(jìn)長效化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)改造。

（4）根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地治理屠宰場污水排放問題。采取集中或集中分散相結(jié)合模式兼顧防滲治理措施，以免污染地下水，實(shí)現(xiàn)污水無害化和資源化利用。

3.2.4 水環(huán)境治理

（1）開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保用水安全。對來鳳縣的入河排污口嚴(yán)格監(jiān)管，并對入河排污口進(jìn)行定期檢測；對入河排污口進(jìn)行嚴(yán)格審批、登記及管理。

（2）針對飲用水水源地保護(hù)區(qū)，堅(jiān)決禁止建設(shè)與供用水設(shè)施和水源地保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目，禁止開展污染飲用水源的一切活動。

（3）對新峽水庫水庫庫區(qū)進(jìn)行監(jiān)督與管理。嚴(yán)格監(jiān)督管理水庫庫區(qū)漂浮物，對漂浮物及時清理，建立水庫的管理單位，并由當(dāng)?shù)睾娱L制辦公室進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。

3.2.5 水生態(tài)修復(fù)

（1）加強(qiáng)新峽水電站生態(tài)流量下泄監(jiān)管，下游建立實(shí)時生態(tài)流量監(jiān)測站，確保生態(tài)流量下泄?jié)M足要求。

（2）實(shí)施河道美化工程。加強(qiáng)林草植被保護(hù)和綠化建設(shè)，建造優(yōu)美的河道環(huán)境。來鳳縣村鎮(zhèn)河段，按照“上下游、左右岸、干支流”的原則，當(dāng)?shù)睾娱L必須盡職盡責(zé)，定期對河道開展美化。按照城鄉(xiāng)同步推進(jìn)原則，對河道垃圾進(jìn)行清理，杜絕河道違章建設(shè)，使河道面貌全面改善。

（3）以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線，推廣綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)流域生態(tài)和人居環(huán)境的目的。

加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣綠色、無公害技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)和人居環(huán)境。

3.2.6 執(zhí)法監(jiān)督

（1）加大執(zhí)法力度，建立由水利、環(huán)保、公安機(jī)關(guān)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)重大案件會商督辦制度，完善信息共享、聯(lián)合調(diào)查制度。

（2）嚴(yán)懲違法排放行為，堅(jiān)決打擊私設(shè)暗管，利用溶洞、滲井等排放污水，虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)，違規(guī)拆除或閑置水污染處理設(shè)施等違法行為予以重點(diǎn)治理。

（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度。

3.3 實(shí)施計劃

嚴(yán)格按照上述治理保護(hù)策略，針對問題清單，在2018年～2020年期間開展新峽河治理。具體措施詳見表2 。

表2 新峽河治理實(shí)施方案

4 結(jié)語

推行河長制是保護(hù)河道生命健康，解決復(fù)雜水環(huán)境、水生態(tài)等問題的主要舉措，也是對水治理體系和水安全制度的進(jìn)一步完善。新峽河治理與保護(hù)策略是基于過去從解決河流單一問題到河長制推行過程中系統(tǒng)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水安全轉(zhuǎn)變需求而提出的，體現(xiàn)了河長制的優(yōu)越性，對水和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)具有重要意義。