“河長制”下呼圖壁河綜合治理與保護(hù)策略研究

紀(jì)?；?/p>

（新疆昌吉回族自治州呼圖壁河流域管理處,新疆 昌吉 831200）

0 引言

河長制以政府為主導(dǎo)，由地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對水環(huán)境保護(hù)工作兜底，對河湖管理保護(hù)工程負(fù)總責(zé)，通過建立科層制組織體系、明晰治理權(quán)責(zé)，盡可能地避免公共事務(wù)治理過程中“公地悲劇”的發(fā)生[1]。為構(gòu)建操作性強(qiáng)、責(zé)任明晰的呼圖壁河治理與保護(hù)指南，為人民生活提供優(yōu)質(zhì)的河湖生態(tài)環(huán)境，在全面實(shí)施“河長制”的新形勢下，文章系統(tǒng)梳理了呼圖壁河流域現(xiàn)狀和存在的問題，從加強(qiáng)水資源和水域岸線管理保護(hù)，水污染與水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)等方面入手，結(jié)合問題導(dǎo)向提出相應(yīng)的工程措施和管理方案，為各級河長下一步開展具體管理工作提供有力支持。

1 河流概況

呼圖壁河發(fā)源于天山南坡喀拉烏成山及天格爾山，河道上游山區(qū)河床發(fā)育良好，支流呈樹枝狀分布。河流屬于季節(jié)性積雪消融和夏季降水補(bǔ)給型，是昌吉州境內(nèi)最大的一條山溪性內(nèi)陸河，左右兩岸共有一級支流30 條，全流域南北均長258 km，東西均寬40 km，總面積10254.68 km2。根據(jù)《昌吉州地表水資源調(diào)查評價(jià)》呼圖壁河平均年徑流量4.07 億m3，引入灌區(qū)水量2.7 億m3，地表水資源利用率約75%；年平均降水量180 mm，最大年降水量337.3 mm。河流及骨干水利工程分布見圖1。

2 呼圖壁河存在的主要問題

2.1 水資源方面

2.1.1 用水矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重

呼圖壁縣各行業(yè)用水總量49031 m3，其中大農(nóng)業(yè)灌溉需水45798 萬m3（耕地面積159.97 萬畝），占總需水量的93.4%；其他各行業(yè)需水3233 萬m3，僅占總需水量的6.6%?！叭龡l紅線”規(guī)定呼圖壁縣2020 控制指標(biāo)為年總用水量42242 萬m3，可見缺口較大。同時(shí)流域內(nèi)雪線上升，冰川萎縮，來水量減少，二輪承包以外土地開發(fā)過度，種植結(jié)構(gòu)不合理，灌溉水利用系數(shù)不高，造成地下水嚴(yán)重超采，供需矛盾尖銳。

圖1 呼圖壁河流域及骨干水利工程分布示意圖

“井電雙控”政策落實(shí)不到位，禁采區(qū)內(nèi)機(jī)井未全部關(guān)停、公共管網(wǎng)范圍外的地區(qū)無替代水源，造成地下水超采。

2.1.2 總量控制不到位，節(jié)水意識淡薄

呼圖壁縣用水總量指標(biāo)分解不到位，上游部分引水口未能統(tǒng)一管理，造成各用水戶矛盾突出。農(nóng)業(yè)水價(jià)長期偏低，水權(quán)交易市場仍不成熟，節(jié)水意識淡薄，尚未建立完善的水質(zhì)與水量的監(jiān)測、調(diào)度體系和形成總量控制與定額管理相結(jié)合的用水制度。

2.2 水域岸線管理保護(hù)方面

呼圖壁河未制定《河道岸線管理保護(hù)規(guī)劃》，河道岸線至今未進(jìn)行確權(quán)劃界致使岸線開發(fā)利用缺乏有效的管理體系和控制措施，隨意圍墾、占用河灘等與水爭地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，岸線無序開發(fā)嚴(yán)重削弱了岸線資源的利用價(jià)值。

2.2.1 岸線管理不統(tǒng)一，侵占河道、岸線時(shí)有發(fā)生

河道砂場及砂場棄料，沿河項(xiàng)目開發(fā)，沿河村民開墾種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖侵占、占用河道岸線現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。多部門、多行業(yè)間缺乏有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制致使岸線開發(fā)利用管理未能同城，形成有效合力。職責(zé)不清、政出不一及多頭管理現(xiàn)象給岸線資源利用管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.2.2 砂石開采補(bǔ)給不平衡，亂采超采嚴(yán)重

呼圖壁河未編制采砂規(guī)劃，河道砂石補(bǔ)給與工程建設(shè)砂石需求矛盾突出。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河道周邊共計(jì)16 家砂場，部分采砂廠未按照批復(fù)的采砂深度采砂，存在超深開采的問題，造成河道留存有大小不一的深坑，破壞河道環(huán)境。上游控制性水利工程致使河道砂石補(bǔ)給量減少，開采量與河道自然補(bǔ)給不平衡，違規(guī)超采、隨意堆棄廢料等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了河道行洪。

2.3 水污染方面

2.3.1 工業(yè)污染

呼圖壁河上游有7 座煤礦，為節(jié)省污水處理費(fèi)用，煤礦企業(yè)常常避開環(huán)保部門的監(jiān)測、監(jiān)控，不定期排放未經(jīng)處理的生產(chǎn)污水，給下游城鎮(zhèn)居民帶來健康危害。煤礦企業(yè)在河道邊緣堆放煤渣，生產(chǎn)、生活都在河道邊緣，勢必對呼圖壁河水質(zhì)產(chǎn)生污染。

2.3.2 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖場（戶）無統(tǒng)一規(guī)劃，選址不合理。河道上游現(xiàn)存畜禽養(yǎng)殖場2座，水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1 個(gè)，養(yǎng)殖基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理不規(guī)范、造成水污染。沿途水產(chǎn)養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的糞便、污水普遍直排河道。

2.3.3 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染主要為流域耕地污染。沿河兩岸農(nóng)田使用的農(nóng)藥、化肥、化肥殘留物隨農(nóng)田回歸水、雨水和地表徑流進(jìn)入河流污染水體；殘膜及農(nóng)藥廢棄罐隨意丟棄河道。面源污染治理宣傳培訓(xùn)力度不夠，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識不夠。

2.3.4 農(nóng)村生活污染

目前，呼圖壁河段所在行政村無污水處理設(shè)施，生活污水采用集中滲坑處理，污染地下水。居民點(diǎn)沿河道連隊(duì)零星分布，農(nóng)村污水排水管網(wǎng)建設(shè)、垃圾集中收集處理建設(shè)滯后，普遍存在污水、垃圾、旱廁直排河道或滲坑處理等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響河道及地下水水質(zhì)。

2.4 水環(huán)境方面

呼圖壁縣南部山區(qū)禁牧區(qū)仍有牧民放牧，沿河部分居民環(huán)保意識觀念不強(qiáng)，隨意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)管力量。呼圖壁河流域是一個(gè)干旱、半干旱地區(qū)，水環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之河流水量小、流程短，自凈能力低，水污染承載能力差。河道承納生活污水、農(nóng)田灌溉回歸水和部分工業(yè)廢水致使水質(zhì)沿程惡化。而河床以卵礫石沉積為主，容易滲漏，地表水污染很容易轉(zhuǎn)化成地下水污染。

2.5 水安全方面

上游河道設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為100 年一遇（控制性防洪工程3座），下游為50 年一遇（泄洪建筑物2 座）。老鷹胡水庫下游河段、大小海子水庫下游河段行洪通道被侵占；河道治理管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，河段局部有墾荒種地現(xiàn)象。大海子水庫下游河道內(nèi)，有農(nóng)戶墾荒種地，占用了大部分的行洪通道，不能保證洪水安全下泄；部分河段的防洪設(shè)施有水毀現(xiàn)象，威脅河岸安全。行洪通道有淤堵情況。東河水庫、老鷹胡水庫行洪通道局部淤堵，影響洪水安全下泄。

表1 呼圖壁縣不同水平年用水總量控制指標(biāo)分解方案 單位：億m3

3 治理與保護(hù)策略

3.1 保護(hù)水資源

3.1.1 落實(shí)水資源管理制度

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格按照上級人民政府下達(dá)的用水總量控制指標(biāo)落實(shí)相應(yīng)的用水量，具體指標(biāo)見表1。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高渠系利用系數(shù)，通過田間改造逐步增加噴滴灌灌溉面積，降低田地灌溉定額；旱地和果園采用噴灌和滴灌等，降低灌溉定額，逐步推廣噴滴灌技術(shù)；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合呼圖壁縣資源礦產(chǎn)情況，限制高耗水和低效益的產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用水的的重復(fù)利用率和萬元產(chǎn)值用水定額來實(shí)現(xiàn)節(jié)水。

針對地下水管理，呼圖壁縣堅(jiān)持用水定額管理，累計(jì)安裝“井電雙控”智能化計(jì)量設(shè)施1687 套，完成了12 眼人工觀測井和28 眼自動(dòng)化觀測井監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和整編工作。2018 年壓減水量2596 萬m3，其中地下水開采量壓減1694 萬m3，退耕5.1 萬畝。關(guān)停禁采區(qū)機(jī)電井，水資源管理“三條紅線”進(jìn)一步落實(shí)。2019 年再次對機(jī)電井進(jìn)行全面核查，安裝并規(guī)范井電雙控管理。

3.1.2 優(yōu)化水資源調(diào)度機(jī)制

針對“多龍管水”的局面，充分發(fā)揮水資源管理和保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，以縣人民政府為依托，建立符合縣域?qū)嶋H的水資源調(diào)度中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源調(diào)度，將供水、排水、節(jié)水、污水處理一并管起來，實(shí)現(xiàn)真正的水務(wù)一體化管理，提高水務(wù)統(tǒng)一指揮、綜合調(diào)度的能力，實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理；將水權(quán)分配落實(shí)到每一個(gè)支渠口，并將監(jiān)測設(shè)施納入到州水資源監(jiān)控平臺，由總河長全面監(jiān)督水資源利用狀況，真正實(shí)現(xiàn)“最嚴(yán)格的水資源管理”。

3.2 綜合治理水域岸線

開展呼圖壁河流域河道劃界確權(quán)工作，明確河長的管理范圍。啟動(dòng)《呼圖壁河河道岸線綜合利用規(guī)劃》修編的相關(guān)前期工作，開展岸線開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃，確定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。按照第三次全國土地調(diào)查的統(tǒng)一部署，呼管處協(xié)助國土部門開展水利工程確權(quán)劃界工作，確權(quán)劃界由由呼圖壁縣水利局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施。

2018 年～2019 年對在河道內(nèi)亂建、亂堆的三處砂場進(jìn)行了清理整治，對園戶村鎮(zhèn)十三戶在河道內(nèi)私建阻水壩的進(jìn)行了限期整改，對上游中煤106 煤礦的環(huán)境問題進(jìn)行了限期整治，現(xiàn)河道四亂現(xiàn)象明顯減少，后期將削減存量，遏制增量，避免新的四亂問題出現(xiàn)。

3.3 防治水污染

3.3.1 工業(yè)污染防治

全面清理排查威脅呼河水環(huán)境安全的工作污染源和違規(guī)入河排污口。同縣生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)，上游中煤能源106煤礦廠區(qū)生產(chǎn)生活污水、粉塵，污染問題已列入清“四亂”整改問題；經(jīng)與縣環(huán)保局、水利局初步擬定整治方案。在飲用水水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律禁止設(shè)置排污口的區(qū)域內(nèi)的入河排污口，在行動(dòng)周期內(nèi)全部取締。

3.3.2 畜禽養(yǎng)殖污染防治

按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，實(shí)行規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物資資源化利用。上游2座養(yǎng)殖廠未使用，天康水產(chǎn)養(yǎng)殖廠已配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)糞污處理達(dá)標(biāo)排放。已對村莊內(nèi)外隨意丟棄的病死畜禽尸體進(jìn)行清理處置，減少畜禽糞污影響村莊環(huán)境的現(xiàn)象。

3.3.2 農(nóng)業(yè)面源污染防治

由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，控制農(nóng)業(yè)面源污染，在2019年完成減少沿河兩岸化肥農(nóng)藥使用量，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。

3.3.4 農(nóng)村生活污染防治

由縣住建局牽頭，各農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，在2019 年配齊垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。將縣城污水管網(wǎng)能夠覆蓋到的村組納入污水管網(wǎng)集中處理，覆蓋不到的，采取分區(qū)域建設(shè)小型污水處理系統(tǒng)或采取大集中、小集中組團(tuán)式和分散式、單戶式相結(jié)合的收集處理模式進(jìn)行定期抽潛心，并統(tǒng)一運(yùn)至區(qū)域內(nèi)污水處理廠、站和設(shè)施進(jìn)行處理。同時(shí)按照不污染公共水體的要求，合理選擇改廁模式，推動(dòng)農(nóng)村廁所提升改造，定期衛(wèi)生消毒，保持干凈整潔。

3.4 水環(huán)境治理

由縣農(nóng)業(yè)局全面完成禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，對沿河村民加強(qiáng)宣傳和教育，制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用考核辦法。

由縣住建局牽頭，推進(jìn)全縣生活資源化利用，推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，制定相關(guān)的制度予以規(guī)范和懲戒，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，違規(guī)嚴(yán)肅處理。

3.5 保障水安全

3.5.1 工程措施

呼圖壁河流域已建水庫總庫容16055.9 萬m3。近期擬通過建設(shè)護(hù)岸工程與順壩工程使部分重要險(xiǎn)工段能抵御20 年一遇的洪水；一般性險(xiǎn)工段能抗御10 年一遇洪水；遠(yuǎn)期通過水庫聯(lián)合調(diào)節(jié)洪水，削減洪峰，使呼圖壁河100 年一遇的洪峰流量削減到10 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)以下。目前已拆除影響防洪通道行洪的涵管，完成河段清淤工作。

3.5.2 非工程措施

編制流域防洪聯(lián)合調(diào)度報(bào)告，強(qiáng)化河流水文預(yù)警服務(wù)水平，為防汛抗洪提供決策依據(jù)?？茖W(xué)指導(dǎo)洪水威脅區(qū)和洪泛區(qū)建設(shè)，規(guī)劃合理的疏散路線和疏散點(diǎn)。編制洪水風(fēng)險(xiǎn)圖為洪澇災(zāi)情評估系統(tǒng)提供依據(jù)。

4 結(jié)語

“河長制”是基于操作性極強(qiáng)的管理指南，為各級河長提供一份明晰的問題清單和解決方法以便高效協(xié)同完成河道治理。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，以河長巡河履職帶動(dòng)各級河段河湖管理保護(hù)重大問題。文章以實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，維護(hù)河湖生命健康為目標(biāo)，分門別類地查擺呼圖壁河存在的問題，以問題為導(dǎo)向結(jié)合流域現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，采取針對性措施有計(jì)劃分步驟地為落實(shí)河長制提供指導(dǎo)。