教育供給側(cè)改革背景下我國高校人才培養(yǎng)的重塑與優(yōu)化

賀靜霞

[摘 要]教育領(lǐng)域中的供給側(cè)改革不僅是教育應(yīng)對經(jīng)濟社會改革的因應(yīng)之策，而且是教育領(lǐng)域內(nèi)部資源、制度、政策、產(chǎn)品和服務(wù)等供給側(cè)方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。面對我國高校人才培養(yǎng)存在區(qū)域間供給不平衡、人才培養(yǎng)供需錯位、供給服務(wù)有待提升、供給資源亟需優(yōu)化等問題，我國高等教育要在遵循教育邏輯、市場邏輯和生態(tài)邏輯的基礎(chǔ)上，通過優(yōu)化供給主體、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新供給制度、變革供給資源等方式，解除高校人才培養(yǎng)的供給抑制，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)一流人才。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè);教育供給側(cè)改革;人才培養(yǎng);高校;一流人才

[中圖分類號]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0008-13

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.003

“供給側(cè)改革”是供給學(xué)派思想在經(jīng)濟領(lǐng)域中的運用，古典經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)·斯密在系統(tǒng)批判需求管理政策的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)市場的關(guān)鍵作用，強調(diào)政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊提出了著名的“薩伊定律”，認(rèn)為供給創(chuàng)造自己的需求[1]。習(xí)近平總書記在2015年11月的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。之后，“供給側(cè)改革”就成為我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的高頻詞。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括經(jīng)濟和社會兩大領(lǐng)域，教育屬于社會領(lǐng)域，教育的所作所為不僅攸關(guān)教育自身發(fā)展，同時也影響經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。教育投資一方面作為“三駕馬車”需求側(cè)的組成部分，對經(jīng)濟的增長具有重要的作用;另一方面，教育作為提供勞動力、人力資源、制度與創(chuàng)新的源泉而成為經(jīng)濟的“供給側(cè)”。教育供給側(cè)是教育政策、制度、資源、產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，其主體一般包括政府、教育管理者、學(xué)校以及教師;教育的需求側(cè)可以分為兩類：一類是教育場域中的學(xué)生和家長;另一類是人才市場中的社會、市場及企業(yè)[3]。

教育供給側(cè)在教育改革發(fā)展的過程中發(fā)揮著更為決定性的作用。面對世界一流大學(xué)轟轟烈烈的人才培養(yǎng)改革，如2013年春斯坦福大學(xué)發(fā)布了《斯坦福2025計劃》，哈佛大學(xué)于2016發(fā)布《通識教育審查委員會最終報告》，麻省理工學(xué)院于2017年5月發(fā)布《全球戰(zhàn)略報告》，這些舉措旨在通過提升本科人才培養(yǎng)質(zhì)量擴大其國際影響力[4]。我國要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)步伐，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，就要逐步深化教育供給側(cè)改革。教育供給側(cè)作為我國教育改革的重心與關(guān)鍵，是教育治理問題的源頭，只有從源頭上變革教育體制與結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給資源，才能更好地實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，為社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)一流的建設(shè)者與接班人。

一、我國高校人才培養(yǎng)的問題表征

“人才培養(yǎng)關(guān)乎國家發(fā)展和安全，既是現(xiàn)代大學(xué)的初衷，也是現(xiàn)代大學(xué)最根本的任務(wù)”[5]?！半p一流”建設(shè)計劃開啟了我國人才培養(yǎng)的新序幕，只有著力深化我國高校人才培養(yǎng)供給側(cè)改革，才能從根本上克服高等教育領(lǐng)域唯文憑、唯論文的頑瘴痼疾，提升教育服務(wù)規(guī)格與品質(zhì)。目前，我國高校人才培養(yǎng)在供給結(jié)構(gòu)、供給產(chǎn)品、供給服務(wù)、供給資源上存在不足，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

（一）區(qū)域間供給不均衡

由于我國前期實施的“211”“985”工程導(dǎo)致我國高等教育發(fā)展差序結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，東、中、西、東北地區(qū)高等教育發(fā)展極不均衡。一方面，東、中、西、東北部地區(qū)在教育供給數(shù)量上呈現(xiàn)出明顯的階梯分布（見表1）。東部地區(qū)不論是在招生人數(shù)、畢業(yè)生數(shù)，還是授予學(xué)位數(shù)方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，說明與其他地區(qū)相比東部地區(qū)的教育供給（如師資力量、政策制度等）在全國有很大的競爭力與吸引力，這直接導(dǎo)致高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡，人才培養(yǎng)出現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)性失衡。另一方面，東、中、西、東北部地區(qū)教育供給存在差異。在2016—2018年間，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的畢業(yè)生數(shù)和授予學(xué)位數(shù)均呈上升趨勢，而在招生數(shù)方面，東部地區(qū)近3年呈現(xiàn)連續(xù)下降趨勢，中部地區(qū)近3年呈現(xiàn)連續(xù)上升趨勢，東北地區(qū)的招生數(shù)是先降后升，西部地區(qū)是先升后降。

（二）人才培養(yǎng)供需錯位

高校培養(yǎng)出來的人才可視為教育供給側(cè)提供的“供給產(chǎn)品”，因此，高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量、數(shù)量等都會對勞動力市場產(chǎn)生直接影響。當(dāng)前我國勞動力市場與高校人才培養(yǎng)出現(xiàn)供需錯位的矛盾，即教育內(nèi)涵發(fā)展與市場需求之間的矛盾，也即教育供給側(cè)并沒有根據(jù)需求側(cè)的變化及時調(diào)整自己的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致供給積壓、就業(yè)困難等一系列的現(xiàn)實問題。主要表現(xiàn)在以下兩點：其一，企業(yè)所需崗位與人才供給數(shù)量之間不均衡。根據(jù)就業(yè)和社會保障部發(fā)布的2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況（見圖1）可知：2016年第三季度以來崗位空缺與求職人數(shù)比率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率=需求人數(shù) / 求職人數(shù)，表明市場中每個求職者所對應(yīng)的崗位空缺數(shù)）始終保持在1.1（10求職者競爭11個崗位）之上，2018年第四季度更是達(dá)到了1.27的新高。然而，在市場需求略大于供給的狀況下，每年仍有大量的高校畢業(yè)生找不到合適的工作，而企業(yè)的一些核心崗位招不到合適的人才。根據(jù)2017年中國勞動統(tǒng)計年鑒報告，2016年應(yīng)屆高校（?？坪捅究疲┊厴I(yè)生為7 041 800人，而已就業(yè)的?？粕?、本科生合計占比17.3%[6]，由此，愈發(fā)凸顯人才供給與市場需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。其二，人才供給與職位所需能力、水平存在錯位。表現(xiàn)為學(xué)歷“溢價”與過度教育率上升，人力資源未被有效利用，大學(xué)生的在?！八鶎W(xué)”和崗位“所用”不匹配。有研究表明，從學(xué)用結(jié)合率來看，只有醫(yī)學(xué)高達(dá)88%，其他學(xué)科則在20%—75%之間;從過度教育率看，各學(xué)科的過度教育率集中在25%—69%，大多數(shù)的研究生并沒有從事與研究生教育相對應(yīng)的工作，而是在從事本科及以下教育程度的人可以勝任的工作[7]。

圖1 2015年一季度—2018年四季度崗位空缺與求職人數(shù)比率變化趨勢? 資料來源：中華人民共和國人力資源和社會保障部.2018年第四季度部分城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求狀況分析

（三）供給服務(wù)有待提升

在教育供給側(cè)，供給服務(wù)即我國政府、學(xué)校為受教育者提供的各種學(xué)歷教育。目前，我國的教育供給服務(wù)在總量上基本保持穩(wěn)定，但有效供給與供給品質(zhì)亟待提升。若現(xiàn)有的教育供給不能對接新興的教育需求，就會造成教育需求抑制和教育消費“外溢”的問題[8]。表2為我國近5年普通本科畢業(yè)人數(shù)、出國留學(xué)數(shù)及回國人數(shù)。從中可知：隨著時間的增長，各項指標(biāo)均呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，我國本科畢業(yè)生數(shù)增幅達(dá)13.32%，而出國留學(xué)人數(shù)的增幅高達(dá)44.0%。根據(jù)銀聯(lián)國際發(fā)布的《2017中國出境留學(xué)生消費報告》，中國每年留學(xué)生的消費規(guī)模至少在3 800億元左右，其中學(xué)費和日常開支占80%[9]，而我國2016年中央財政性教育經(jīng)費為2 535.20億[10]，教育消費外溢的實質(zhì)是國內(nèi)教育有效供給的匱乏與供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，學(xué)成回國留學(xué)人員逐年攀升的現(xiàn)象（5年間增幅高達(dá)42.38%），又進(jìn)一步?jīng)_擊了國內(nèi)高等教育供給側(cè)與需求側(cè)，造成過度教育率的高漲及市場、企業(yè)“學(xué)歷至上”的不良之風(fēng)，最終使得我國高校人才培養(yǎng)陷入唯文憑的非良性循環(huán)之中。

（四）供給資源亟需優(yōu)化

供給內(nèi)容與供給方式是供給資源最直接的表征。供給內(nèi)容主要指學(xué)校為受教育者開設(shè)的專業(yè)，以及依托專業(yè)開設(shè)的各種學(xué)科課程;供給方式是受教育者獲取知識的手段與途徑，在某種程度上會對教育者傳授知識的方式與方法產(chǎn)生影響。綜觀所涉，我國人才培養(yǎng)在供給內(nèi)容與供給方式存在以下弊?。浩湟唬┙o內(nèi)容寬度、深度不足。我國傳統(tǒng)本科課程有“窄”“實”“舊”的特點[11]，高校的人才培養(yǎng)將大量的精力投放在狹窄的學(xué)科分支領(lǐng)域中，對學(xué)科專業(yè)之外的哲學(xué)、社會學(xué)和方法論等方面卻鮮有涉及，且部分知識、理論陳舊，更新迭代速度慢。針對我國大學(xué)傳統(tǒng)課堂的弊病，在“雙一流”建設(shè)計劃的推動下，部分一流本科開始進(jìn)行小班研討課教學(xué)改革。有研究表明，小班研討課教學(xué)雖然在一定程度上改變了傳統(tǒng)課堂教學(xué)的弊端，凸顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性和積極性，但同時也存在教師隊伍難以滿足小班研討需求、教學(xué)管理制度難以激發(fā)教師創(chuàng)新熱情、教學(xué)投入難以保障可持續(xù)發(fā)展的三大制約因素[12]。因此，供給內(nèi)容的優(yōu)化與教師隊伍建設(shè)、教育管理制度和物質(zhì)投入有密切的關(guān)系。其二，教育供給方式亟需優(yōu)化?？茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展顛覆了我們傳統(tǒng)的支付方式、出行方式及生產(chǎn)方式，但對教育領(lǐng)域的改變卻不疾不徐，多年來我們的授課方式、座位排列、考核形式、評價方式等方面的變革雖然在逐步推進(jìn)，但這種變化似乎沒有其他領(lǐng)域顯著。以學(xué)生評價為例，教師通過學(xué)生上課的出勤率、考試成績、綜合素質(zhì)來對學(xué)生做出等級評價，這些評價是以點代面的小數(shù)據(jù)單項反饋，在大數(shù)據(jù)時代，教師完全可以通過電子教科書、在線學(xué)習(xí)平臺等方式實現(xiàn)精準(zhǔn)的雙向反饋。因此，教育供給方式的變革將為我國一流人才的培養(yǎng)創(chuàng)造更大的空間。

二、我國高校人才培養(yǎng)的重塑邏輯

針對我國高校人才培養(yǎng)在供給結(jié)構(gòu)、供給產(chǎn)品、供給服務(wù)、供給資源上存在的舛誤，就要從教育供給端進(jìn)行改革，通過變革供給制度、供給模式、供給內(nèi)容等要素逐步提升教育供給質(zhì)量，以更好滿足教育需求側(cè)的不同要求。與此同時，高校人才培養(yǎng)供給側(cè)改革要遵循以下3條基本邏輯：教育邏輯，市場邏輯和生態(tài)邏輯，才能更好實現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)目標(biāo)（如圖2）。

（一）教育邏輯

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議指出，高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)[13]。立德樹人既是黨和國家賦予教育的重大使命，也是教育自身的根本任務(wù)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與全球化經(jīng)濟的到來，各國都對人才培養(yǎng)提出新的要求。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才是我國在獨特的歷史、國情與文化背景下，提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)，因而，一流人才的培養(yǎng)首先要立足學(xué)生未來發(fā)展需求，遵循新時代下教育發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生掌握信息技術(shù)與適應(yīng)環(huán)境的能力，為學(xué)生提供多樣化、個性化的教育選擇。其次，拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)要遵循教育規(guī)律與中國特色，扎根中國大地，培養(yǎng)世界一流人才。中國獨特的國情、歷史與文化決定了我們只能走中國特色的教育現(xiàn)代化之路，一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)的根本在于一流人才的培養(yǎng)，我國一流人才的培養(yǎng)既要根植于本土優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)傳統(tǒng)文化中“天人合一”的思維方式、憂國憂民的家國情懷，培育了解中國、扎根中國、服務(wù)中國的高素質(zhì)人才，同時也要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制;堅持為人民服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的思想。

（二）市場邏輯

市場邏輯的本質(zhì)是供需平衡[14]，教育供給側(cè)改革背景下高校人才培養(yǎng)應(yīng)符合市場邏輯：一是人才供給要適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的需求。由前文可知，我國人才培養(yǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，企業(yè)所需崗位與人才供給之間不匹配，且學(xué)用結(jié)合率低，人力資源未被有效利用。因此，針對我國勞動力市場應(yīng)用技術(shù)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，調(diào)整辦學(xué)內(nèi)容，有意識地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、動手能力、實踐轉(zhuǎn)化能力，以及適應(yīng)多元化市場選擇的能力，并鼓勵大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。二是人才培養(yǎng)供給側(cè)與需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、數(shù)量上的平衡。市場對人才品質(zhì)與規(guī)格的需求在某種程度上成為高校人才培養(yǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，因而，高校人才培養(yǎng)要在遵循教育自身規(guī)律的前提下兼顧市場需求，以不同時代背景下勞動力市場對所需人才的樣態(tài)為媒介，在科學(xué)調(diào)整教育供給側(cè)政策、制度與內(nèi)容的基礎(chǔ)上實現(xiàn)供給數(shù)量、質(zhì)量與市場需求的良好對接。

（三）生態(tài)邏輯

教育生態(tài)學(xué)作為生態(tài)哲學(xué)的衍生，將教育系統(tǒng)看作是一個有機共生、相互制約的生態(tài)系統(tǒng)，并具有整體共生性、雙向制約性、客觀平衡性和復(fù)雜多樣性的基本特征[15]。人才培養(yǎng)作為教育生態(tài)體系中核心的一環(huán)，與教育體系間存在共生性、制約性。教育供給側(cè)改革背景下的人才培養(yǎng)要注重部分與整體的聯(lián)系，人才培養(yǎng)既受受教育者的認(rèn)知水平、成長環(huán)境等客觀因素的影響，同時又受到外在時代背景與經(jīng)濟社會環(huán)境的制約，因而要從聯(lián)系的、整體的、可持續(xù)發(fā)展的觀點入手，在保證教育內(nèi)部生態(tài)體系穩(wěn)定的前提下漸進(jìn)式地推動人才培養(yǎng)體制變革。此外，教育系統(tǒng)外部的政治制度、經(jīng)濟社會環(huán)境所構(gòu)成的外部生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)順勢而為，為人才培養(yǎng)營造有利的制度環(huán)境與社會氛圍。我國高校人才培養(yǎng)應(yīng)該樹立共同體意識，培養(yǎng)學(xué)生基本的社會責(zé)任、國家認(rèn)同、國際眼光，促進(jìn)學(xué)生對人類各種燦爛文明、文化的認(rèn)識，對各民族實現(xiàn)未來愿景的體認(rèn)。

三、我國高校人才培養(yǎng)的優(yōu)化路徑

教育供給側(cè)改革旨在通過矯正教育供給端不合理的要素配置，提高教育供給結(jié)構(gòu)對社會、市場需求變化的適應(yīng)性與靈活性，進(jìn)而提升教育供給質(zhì)量、擴大教育的有效供給，更好地滿足學(xué)生、家長及社會的教育需求。因而，為了實現(xiàn)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力，培養(yǎng)更多的適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各類人才，我國高校人才培養(yǎng)要在供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給制度、供給資源等方面做出變革。

（一）優(yōu)化供給主體，從源頭上提高供給質(zhì)量

2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》從6個方面提出新時代教師隊伍建設(shè)改革的具體內(nèi)容，主要包括加強教師師德師風(fēng)建設(shè)、提升教師專業(yè)素質(zhì)、深化教師管理綜合改革、提高教師地位待遇等方面，表明教師隊伍建設(shè)作為人才培養(yǎng)的關(guān)鍵力量尤為重要。

一方面，要調(diào)整教師隊伍存量，優(yōu)化增量。目前培養(yǎng)教師隊伍的高校主要是師范院校、綜合型院校和職業(yè)院校3大類，這3類院校承擔(dān)了我國各級各類教師的培養(yǎng)任務(wù)。根據(jù)《意見》的新要求，未來要“逐步將幼兒園教師學(xué)歷提升至?？疲W(xué)教師學(xué)歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學(xué)歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學(xué)歷提升至研究生”[16]。因而要逐步提升教師隊伍準(zhǔn)入門檻，根據(jù)不同地區(qū)的地域特點，建立教師選拔聘任標(biāo)準(zhǔn)，通過撤、并、轉(zhuǎn)等手段，逐步減少低層次、低學(xué)歷的教師培養(yǎng)，增加教師研究生層次培養(yǎng)規(guī)模，努力提升教師學(xué)歷和專業(yè)素養(yǎng)，為一流人才的培養(yǎng)奠定堅實的人力基礎(chǔ)。

另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化東、中、西部地區(qū)教師培養(yǎng)規(guī)模及專業(yè)布局。由前文可知，我國人才培養(yǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性問題較為突出，東部地區(qū)在各項指標(biāo)上均優(yōu)于中部和西部地區(qū)，因此，為了提升中部和西部地區(qū)的人才吸引力，首先要加強中、西部地區(qū)的教師隊伍建設(shè)。如可以通過提高教師地位、待遇，為教師創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺與晉升空間等方式留住優(yōu)秀教師或?qū)W科帶頭人;也可以通過與東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校建立長期、穩(wěn)定的優(yōu)秀教師輪換政策，逐步形成優(yōu)秀教師帶領(lǐng)下的青年教師成長共同體，使青年教師以較快的速度成長為學(xué)科領(lǐng)域的能手或?qū)＜?更為重要的是，要逐步提高中、西部地區(qū)教師培養(yǎng)質(zhì)量和教師準(zhǔn)入門檻，只有建立一支優(yōu)秀的教師隊伍，才能從根本上轉(zhuǎn)變中、西部人才流失的窘境。其次，還要優(yōu)化我國教師培養(yǎng)專業(yè)布局。從專業(yè)上來說，要增加特教、學(xué)前教育教師的培養(yǎng)，加大對中職、高職教師專業(yè)技能的培養(yǎng)，適當(dāng)控制中小學(xué)教師培養(yǎng)的規(guī)模與數(shù)量;從學(xué)科視角來看，要注重中小學(xué)全科教師的培育，加強對中小學(xué)音體美教師的培養(yǎng)，適當(dāng)控制主科教師的培養(yǎng)數(shù)量;從專業(yè)技能來說，要加強對所有教師教學(xué)技能及信息化技術(shù)的培訓(xùn)，使其具備基本的信息素養(yǎng)，能夠熟練運用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備進(jìn)行在線教學(xué)與學(xué)習(xí)。

（二）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，釋放人才培養(yǎng)供給能力

為有效培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，較好發(fā)揮供給端人才培養(yǎng)的功能，實現(xiàn)區(qū)域人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的目的，就要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。主要包括以下兩個方面：其一，優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)，提升中西部地區(qū)高校的綜合實力。針對我國東、中、西部地區(qū)高等教育供給嚴(yán)重失衡的問題，可以通過優(yōu)化中西部地區(qū)院校設(shè)置、深入推進(jìn)省部共建、對口支援西部高校計劃、應(yīng)用型本科高校建設(shè)項目等戰(zhàn)略，打造中西部高校集群或區(qū)域鏈，以區(qū)域或擴跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源扶貧帶弱為主線，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享、共建。同時還要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加快推進(jìn)部分高等學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級，加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度，提升中西部高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力。此外，中西部地區(qū)要緊跟國家政策方針，認(rèn)真落實《中西部高等教育振興計劃（2012—2020年）》及未來出臺的有關(guān)中西部教育振興計劃的政策、計劃，制訂符合本地區(qū)發(fā)展的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，以教育的振興實現(xiàn)中西部地區(qū)的崛起。

其二，在保證現(xiàn)有高校人才存量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人才增量。就我國人才培養(yǎng)規(guī)模來看：2018年普通本專科生在學(xué)人數(shù)為3964.70萬人（其中本科生2831萬人，專科生為1133.70萬人）[17]，由此可知我國高等教育人才培養(yǎng)體量龐大、“產(chǎn)能過?！爆F(xiàn)象普遍存在。與此同時，在我國人才數(shù)量基數(shù)大、存量多的基礎(chǔ)上，勞動力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。因而，高校要以學(xué)生學(xué)業(yè)選擇和人才培養(yǎng)為結(jié)合點開展供給結(jié)構(gòu)改革，實施研究型、應(yīng)用技術(shù)型人才的分流培養(yǎng)。分流、分類型培養(yǎng)能使學(xué)生明晰其未來職業(yè)生涯與發(fā)展規(guī)劃，讓學(xué)生有意識地將學(xué)業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，立足于未來發(fā)展，有針對性地發(fā)展自己的學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)技能。應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)，可以將高中、高職與本科教育貫通，使學(xué)生在升學(xué)考試時既有多種選擇，最終又能接受本科教育，從而提升高職學(xué)生的生源質(zhì)量;在高職院校中多開設(shè)服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)民生的專業(yè)，如國防、海洋、農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)相關(guān)專業(yè)，及采茶、鐵路、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等特色專業(yè)。研究型人才的培養(yǎng)要充分發(fā)揮國家和省兩級教改項目的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)中西部地方高校深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點布局，探索個性化、探究式、科教融合的研究型人才培養(yǎng)模式;持續(xù)推進(jìn)卓越教師培養(yǎng)計劃、卓越工程師培養(yǎng)計劃、卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃、卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)計劃，通過建立不同類型人才培養(yǎng)的校企聯(lián)合基地，加強高校人才的實踐轉(zhuǎn)化能力，適應(yīng)市場、社會需求的能力。

（三）創(chuàng)新供給制度，健全人才培養(yǎng)機制

“制度是決定各種要素投入能夠形成何種規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵因素”[18]。只有通過體制機制改革，形成新的制度供給，才能為要素供給和產(chǎn)品供給提供新的引擎動力。一方面，制度安排要發(fā)揮好政府的作用。政府在一流人才培養(yǎng)改革的過程中，具有雙重身份，政府不僅是供給者，為學(xué)生和家長提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，同時還是一流人才的需求者，政府機構(gòu)的改革和發(fā)展也離不開人才，因此，在高校人才培養(yǎng)改革的過程中，政府要出臺相關(guān)政策協(xié)調(diào)教育領(lǐng)域中已有的沉疴積弊。另一方面，要充分發(fā)揮好市場這只“看不見的手”的作用。市場需求為人才培養(yǎng)提供決策依據(jù)與參考，使得高校人才培養(yǎng)緊跟時代發(fā)展與不斷變化的需求，并能根據(jù)現(xiàn)實情況及時調(diào)整學(xué)校辦學(xué)方向，最終達(dá)到教育供給側(cè)與需求側(cè)相對平衡的狀態(tài)。

首先，營造有利于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)與社會環(huán)境。良好的社會文化環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍是創(chuàng)新人才滋生的沃土，創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和養(yǎng)成與學(xué)校、社會倡導(dǎo)的價值理念、思維習(xí)慣、行為方式有密切的關(guān)系。因而，一方面，政府要加快創(chuàng)新領(lǐng)域的立法進(jìn)程，特別是薄弱領(lǐng)域有關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)，加強對創(chuàng)新者知識產(chǎn)權(quán)的保護，嚴(yán)格執(zhí)行《知識產(chǎn)權(quán)法》，在全社會營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。另一方面，在學(xué)校中營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。將學(xué)校的創(chuàng)新文化工作納入學(xué)校文化的常規(guī)體制建設(shè)之中，高校要為學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，努力培養(yǎng)、激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實干精神，進(jìn)而在全校、全社會形成鼓勵創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

其次，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評價與激勵機制。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)高校教育、教學(xué)改革，大力探索啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，探索基于學(xué)生個性發(fā)展的個性化教學(xué)模式，注重對學(xué)生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng);應(yīng)鼓勵一部分普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校轉(zhuǎn)型，加大我國高水平應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度。利用校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的方式探索應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校的特色辦學(xué)方式，著力提高本科生及以上學(xué)歷教育的培養(yǎng)質(zhì)量，教學(xué)與科研并重，改變靜態(tài)、僵化的人才評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全創(chuàng)新導(dǎo)向的學(xué)習(xí)與評價制度，增進(jìn)教學(xué)與實踐的融合。

最后，充分發(fā)揮政府在教育供給側(cè)改革中“掌舵人”的作用及市場在資源配置中的決定性作用，為一流人才的培養(yǎng)創(chuàng)設(shè)公平、寬松的制度環(huán)境。政府要出臺相關(guān)政策，提高教育供給標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，針對教育體制中存在的過度標(biāo)準(zhǔn)化、人才培養(yǎng)區(qū)域不均衡、人才培養(yǎng)模式僵化落后等現(xiàn)狀，要及時出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)教育供給側(cè)改革;還要著手構(gòu)建“能進(jìn)能出”的教育供給參與制度，在允許市場優(yōu)質(zhì)教育資源供給者進(jìn)入教育領(lǐng)域的同時，也有序勸退不合法、不合格的市場供給者。逐步完善市場對教育供給側(cè)改革的支撐作用，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的供給調(diào)控制度，依托第三方機構(gòu)收集當(dāng)年或當(dāng)季度勞動力市場職位需求與求職人數(shù)，結(jié)合高校當(dāng)年在校人數(shù)與畢業(yè)人數(shù)情況，對未來教育供給人數(shù)與結(jié)構(gòu)做出合理預(yù)測，進(jìn)而實現(xiàn)對供給與需求的宏觀調(diào)控。

（四）推進(jìn)供給資源改革，提升人才培養(yǎng)空間

未來的教育是與大數(shù)據(jù)同行的時代，大數(shù)據(jù)重塑學(xué)習(xí)的3個主要特征是反饋、個性化和概率預(yù)測，其改變了傳統(tǒng)“講臺上的賢能者”的支配畫風(fēng)，出現(xiàn)了形式多樣的學(xué)習(xí)方式與學(xué)習(xí)載體[19]。面對大數(shù)據(jù)勢不可擋的發(fā)展態(tài)勢，及其對供給形式與供給內(nèi)容的顛覆性變革，我國的人才培養(yǎng)也應(yīng)在未來大數(shù)據(jù)的世界里采取行動。

其一，在傳統(tǒng)面對面講授的基礎(chǔ)上，探索與開發(fā)新的供給形式。如電子教科書、在線學(xué)習(xí)平臺的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的供給形式，使受教育者獲得更為精準(zhǔn)的雙向反饋。當(dāng)教科書出現(xiàn)在平板電腦或計算機上，教師或?qū)W生就能得知以下信息：學(xué)生是否在特定的段落做了筆記？為什么要做筆記？是否有些讀者在文章未結(jié)束前就放棄了閱讀？如果是，放棄的位置在何處？讀者是否在某個段落停留的時間很長？是否有退回去重讀的情況等？當(dāng)這些信息被平板電腦或計算機收集和處理后，就能向?qū)W生、教師和出版社提供反饋信息，學(xué)生能立馬得知自己在閱讀或?qū)W習(xí)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，教師能掌握每個學(xué)生的學(xué)習(xí)情況并有針對性地輔導(dǎo)，教材編寫能夠根據(jù)搜集到的情況改進(jìn)自身的內(nèi)容，或基于學(xué)生的特定需求為其定制補充材料。在線學(xué)習(xí)平臺與電子教科書類似，也是通過學(xué)生在平板電腦或計算機上的點擊或瀏覽痕跡做出相應(yīng)的預(yù)測或?qū)W習(xí)提醒，以此為學(xué)生或教師提供更為精準(zhǔn)化、科學(xué)化的雙向反饋。電子教科書和在線學(xué)習(xí)平臺的推廣將有利于個性化、定制化教育的發(fā)展，有利于創(chuàng)新人才的培育，因此，有條件的一流本科高?？梢愿鶕?jù)學(xué)生、教師的需求探索與應(yīng)用新的供給形式，為我國一流人才培養(yǎng)開創(chuàng)新局面。

其二，大數(shù)據(jù)改變供給內(nèi)容，使我國人才培養(yǎng)更為精細(xì)化與專業(yè)化。大數(shù)據(jù)使學(xué)習(xí)的內(nèi)容更為豐富與全面，隨著我們對周圍世界的理解進(jìn)一步加深，各專業(yè)的分化將更為細(xì)致與微觀，未來對專業(yè)與技術(shù)型人才的要求將更為嚴(yán)格。因而，高等教育要充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢為未來可能出現(xiàn)的各種職業(yè)需求培養(yǎng)專業(yè)人才。如，未來可能出現(xiàn)一個新的角色——“算法專家”，他們是經(jīng)過大數(shù)據(jù)藝術(shù)和科學(xué)（如統(tǒng)計、數(shù)據(jù)收集、計算機科學(xué)等）培訓(xùn)的獨立專家，他們的主要職責(zé)是審查相關(guān)機構(gòu)對大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的實施狀況或檢測大數(shù)據(jù)的使用情況[20]。那么，針對此類新興職業(yè)的培養(yǎng)，高校要加強對學(xué)生的通識教育、跨學(xué)科培育，在相鄰學(xué)科的交叉點開設(shè)課程，開設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，加大力度建設(shè)新工科、新文科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新創(chuàng)業(yè)教育，并定期讓學(xué)生們到企業(yè)、工廠、實驗室學(xué)習(xí)，了解生產(chǎn)一線的職業(yè)技能需求，進(jìn)而更好地促成新型人才培養(yǎng)。

綜上所述，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展及知識形態(tài)的變遷，卓越人才將成為一個國家核心的競爭“武器”。因此，在我國大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)計劃的同時，從教育供給端源頭出發(fā)，徹底解決高校人才培養(yǎng)在供給結(jié)構(gòu)、供給產(chǎn)品、供給服務(wù)、供給資源上的不足，將有利于我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，中國的高等教育才能真正實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：龐博）

The Reconstruction and Optimization of Talents Training under the Background

of Education Supply side Reform

HE Jingxia

（Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072， China）

Abstract：? The supplyside reform in the field of education is not only the response to economic and social reforms， but also the adjustment and transformation of supply-side of resources， systems， policies， products and services in the field of education. In the face of talent training in the colleges and universities of our country， it exists some problems， such as regional supply imbalance， talent training mismatch between supply and demand， supply service need to optimize， On the basis of following the educational logic， market logic and ecological logic， Chinas higher education should remove the supply restraint of talent training in colleges and universities by optimizing the supply subject， adjusting the supply structure， innovating the supply system and reforming the supply resources， so as to train top talents for socialist modernization in our country.

Key words：? supplyside; education supply-side reform; talent training; university; top talent