J省中小學辦學自主權的落實策略

劉玉

[摘 要]落實中小學校辦學自主權、激發(fā)中小學校辦學活力，是我國教育體制改革之關鍵，是學校形成辦學特色、實現(xiàn)自身發(fā)展的重要保障，更是遵循教育規(guī)律的必然要求。為貫徹落實全國教育大會精神，切實提高中小學辦學質量，教育部在全國范圍內開展了“落實中小學辦學自主權，激發(fā)辦學活力情況的調查研究。本文結合“J省落實中小學辦學自主權，激發(fā)辦學活力情況”的調研現(xiàn)狀，匯總和分析其中存在的問題，進而提出破解問題的策略，以全面推進和深化中小學辦學自主權機制改革。

[關鍵詞]辦學自主權;活力;策略

[中圖分類號]G47 [文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2020）03-0055-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.009

一、J省各地區(qū)落實中小學辦學自主權的主要做法

（一）創(chuàng)造讓廣大校長、教師安心教育教學的良好環(huán)境

1.加強學校硬件及軟件建設。硬件和軟件建設是學校發(fā)展的重要保障。J省各地區(qū)積極爭取資金，大力加強項目建設，并完善學校各種教學設施，努力改善辦學條件。如，J市教育局不斷加大對基層學校校舍的建設力度，教育裝備水平基本達標，教育信息化水平不斷提高。全市學校接入教育專網，完成了“寬帶網絡校校通”工程;全市智慧教育云平臺、省資源公共服務平臺的師生空間100%開通，為教育教學提供了良好的環(huán)境。B市教育局進一步改善學校辦學條件，形成辦學特色：J縣第一中學爭取專項資金403.6萬元，自籌維修資金118.29萬元，并增加了監(jiān)控點位等;B市第二中學新建綜合教學樓14 626平方米，安裝配備48間多媒體教學設備標準教室，建設書香校園。Y縣教育局為學前教育學校建設投入1 767萬元，為義務教育學校教學樓、操場改造及校舍維修投入1 994萬元，為高中階段學校的多功能教學樓和實驗樓建設投入1 720萬元。新建C區(qū)第二小學、第三小學等7所新校舍，維修C區(qū)第一中學、第一小學等7所舊校舍，實現(xiàn)了校舍應新建率100%、校舍應維修率100%。S市教育局大力加強項目建設，T區(qū)建設2所標準化公辦幼兒園，政府投資300萬元。M市教育局按月足額發(fā)放學校公用經費，由政府出資改善多所學校校舍。S市、縣兩級政府規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局，不斷改善中小學硬件設施。此外，S市教育局與公安等行政執(zhí)法部門進行溝通，在關鍵時間節(jié)點，專門組織執(zhí)法人員對往來行駛車輛、流動商販、三廳一吧、社會不良閑散人員進行排查管理，以保證教學工作秩序的穩(wěn)定。

2.搭建領導及教師發(fā)展平臺。一是搭建領導班子建設平臺。C市K區(qū)教育局堅持“憑能力用干部、以實績論英雄”的選人用人導向，優(yōu)化領導班子結構，完善考察研判機制，建立干部成長制度“蓄水池”，實施干部提升“種子行動計劃”。 B市T縣教育局強化教育管理機制建設，創(chuàng)新校長選拔培養(yǎng)機制。早在2006年，T縣就實施了校長公開選拔制、聘任制和任期制，出臺了《T縣教育系統(tǒng)中層以上領導干部任用管理暫行規(guī)定》，每屆校長任期滿后會重新進行公開選聘。二是搭建教師發(fā)展平臺。M市根據教師個人專業(yè)化發(fā)展方向制定個人成長計劃，市教育局采用多種方式對教師按需進行培訓。2018年，M市先后組織中小學校長到D大學、J大學進行現(xiàn)場招聘，各校校長根據發(fā)展需求聘任高水平教師。2012年，T縣教育局制定下發(fā)了《T縣義務教育段學校城鄉(xiāng)教師交流工作實施方案》，對教師實施1～3年具有實質性的崗位交流，每年保證15名教師下派支教，并對支教教師明確任務和要求;同時，建立了《教師交流考核評估辦法》《考核評估細則》，經縣政府同意，成立了教育發(fā)展促進會，并由其管理50%“雙日捐”資金，用于獎補支教教師。

3.進一步推進簡政放權政策。J市：一是深化教育行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批，規(guī)范教育行政審批制度[1];二是全面清理教育規(guī)范性文件，大幅減少對學校辦學行為的行政干預[2];三是實行評比歸口管理機制，實行檢查項目申報、審批、備案制度。L市：進一步推進政權分開、管辦分離政策，以擴大學校辦學自主權。如，賦予學校職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面評價權，績效工資、優(yōu)秀教師獎勵等方面管理權。T市：依法界定政校權責，實現(xiàn)學校權利歸位，明確學校在課程實施、招生、教師選聘、經費管理等方面的職責，以及有關權限運行原則，以推動學校法人主體地位的落實。Y州：構建政府、學校、社會之間的新型關系。一是通過大學區(qū)管理、“一校一章程”等方法，落實學校辦學主體地位，加快健全學校自主發(fā)展、自我約束的運行機制[3];二是以簡政放權等政策改進學校管理方式，開拓政府為學校服務的新途徑;三是以推進科學、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學校和社會組織等多元參與的新型關系[4]。

4.營造重教氛圍，加強師德建設。T市教育局以“師德教育建設”為主，強化內在激勵，通過師德教育、理論學習、典型示范和專業(yè)引領，促進教師專業(yè)發(fā)展和價值實現(xiàn);M市教育局分3年評選百名名師，每年教師節(jié)前后由市政府對名師、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者進行表彰，并頒發(fā)榮譽證書和獎金;C市的區(qū)教育局以積極師德建設為主導，多角度地選樹師德優(yōu)秀典型，開展尋找“美師美行”活動，激發(fā)廣大教師崇美向善內驅力;J市教育局制定了《關于加強中小學師德師風建設工作實施意見》，并通過開展“講信仰信念? 樹師德師表? 育賢才英才”主題師德表彰宣講活動，提高師德素養(yǎng)和行動自覺。

（二）完善中小學內部管理及激勵機制

1.加強學校章程和配套制度建設。B市教育局建立健全內部管理控制制度，在此基礎上，全市各中小學根據實際情況制定學校章程，并及時修訂;J市教育局在“完全獨立建制?！狈矫娼⒄鲁蹋泴徟?，各校以章程為統(tǒng)領，全面形成“一校一章程”格局;L市教育局借力中小學制度化建設，同步建設“規(guī)范校園”，旨在建設風清氣正的校園，使廣大教師安心工作; S市教育局積極建立健全依法治校管理體制和學校運作基本規(guī)范，逐步完善管理制度、學校章程及配套運行機制。

2.加強現(xiàn)代化學校制度建設。T市教育局實行校長負責制，依法賦予校長人、財、物、時間、空間、信息等方面的管理自主權，各類別和等級崗位數(shù)直接核撥至學校，學校自主選任中層干部，并根據實際制定聘任條件和聘任辦法，競爭上崗[5]; C區(qū)全面落實校長負責制和學校用人自主權，重點落實校長對副校長的提名權、對中層干部的任免權和對教職工的聘任權。Y州教育局構建了以校長負責制為主體、教代會為兩翼、學校黨組織為監(jiān)督保障的現(xiàn)代學校法人治理結構[6]，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面努力推進學校管理現(xiàn)代化，深入推進“校長聘任制”，完善“任期目標責任制”“教師專業(yè)發(fā)展培訓制”。G市教育局鼓勵學校構建“學校、社會、家庭”三位一體的管理模式，成立家長委員會，共同參與學校管理和自主辦學，遇到問題，通過合理的途徑與學校進行溝通、交涉。J市教育局積極完善和強化教代會制度，廣泛征集教師對學校建設發(fā)展等各方面的提案，并對具有建設性、創(chuàng)造性的提案給予吸收和落實。L市建立健全校務委員會制度、教職工代表大會制度和家長委員會制度，形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分流且相互制約的運行機制，建立“基礎+特色”中小學評價體系，以及學生、家長和第三方評價制度。M市各學校實行校長負責制，建立學校決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構，健全教職工代表大會制度，并制定學校辦學章程，充分發(fā)揮了學校辦學自主權。

3.構建符合學校發(fā)展的課程體系。C市的區(qū)教育局整合國家、地方、校本三級課程，各校建立了“課程研發(fā)中心”，探索“國家課程校本化”實施途徑，使校本課程建設成為學校質量提高新的增長點; C區(qū)給予學校教學管理權，以加大國家課程、地方課程二次開發(fā)，并增加校本課程，使學校在保證每周總課時的情況下，適當調整課程安排，但須按規(guī)定報批備案。

4.建立教師評價激勵機制。如M市：一是建立各項規(guī)章制度。對教師的從教行為進行規(guī)范，使教師明確可為與不可為;二是市政府立足本市資源，城鄉(xiāng)互補。共建立10個“研學發(fā)展共同體”，集公立與民辦、民族和特殊為一體;三是通過量化考核對教師進行過程性評價，并給予獎勵。B市：教育局通過激勵手段提高教師工作熱情。以J縣為例，對連片特困地區(qū)的教師發(fā)放生活補助，在農村工作超過30年的教師每月補助860元，以堅定教師扎根山區(qū)的信念。

5.落實績效工資的宏觀管理。為激發(fā)教師的工作熱情，多地實施了績效工資宏觀管理。S市多數(shù)學校已建立健全績效考核制度，制定《校長、教師工作定量績效考核制度》，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得”原則?？冃ЧべY中明確各職稱應達到的工作量，避免出現(xiàn)“定不上職稱拼命干，定上職稱就清閑”的態(tài)勢。2016年以來，C市教育局爭取到課后托管經費500萬元，覆蓋學前教育、義務教育、中職、高中各學校，并根據各校核定的課后托管課時總量，核定學校課后托管補貼費用，由學校按照“優(yōu)教優(yōu)酬”的原則自主分配。

6.發(fā)揮“骨干教師”“學科帶頭人”的示范作用。G市教育局積極開展“骨干教師”“學科帶頭人”等評選活動，每年召開“一師一優(yōu)課、一課一名師”總結表彰大會，對獲得省部級優(yōu)秀教師稱號的教師予以表彰。

（三）依法維護學校、校長和教師權益

1.聘請具有專業(yè)資質的法律顧問。隨著國家法治化的不斷推進，“依法治教”對于保障學校、校長和教師這一“弱勢”群體具有重要意義。2014年以來，C市教育局轄區(qū)內聘請具有專業(yè)資質的法律顧問負責全區(qū)各校專業(yè)法律宣講，以學校重要規(guī)章制度的起草，以有效保障和維護學校、校長和教師的權益。

2.建立咨詢制度，規(guī)范辦學行為。B市中小學聘請法制副校長，定期開展法制宣傳教育活動，提高師生學法、知法、守法、用法的水平，并為學校內非訴訟法律事務提供法律咨詢，如大額資金使用等，以提高學校依法決策的水平。B市T縣要求各校成立校委會、校內申訴委員會，聘請法律顧問和法制副校長，定期開展法治講座、法律知識宣傳。J市建立健全教育局及各學校依法治校機構，聘任法制副校長和具備律師資質的法律顧問，形成了“一把手負總責—一級抓一級—層層抓落實”的局面。

3.推進校方責任保險工作。J市整體推進校方責任保險工作，保證全市學校100%參保，為妥善處理法律糾紛、構建和諧平安校園提供了保障;S市中小學校（園）方責任險和無過失險覆蓋率達到100%，在一定程度上規(guī)避了學校風險。

4.健全依法辦學制度。B市教育局健全和規(guī)范申訴渠道，及時辦理校長和教師的申訴案件，以保證教師和學生的合法權益不受侵害[7]。S市教育局依據法定職責、權限和程序對學校進行管理：一是推行政務公開。提高行政效率，大力支持學校各項工作;二是建立舉報制度。發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)辦學行為，以及學校教育教學和管理工作中的違法行為，以保障學校依法辦學[8]。

5.推進依法治校機制。J市要求各學校依法辦事，依據法定的權限和職責對教師進行管理，以保障教師的合法權益不受侵犯。一是依法建章立制。規(guī)范制度約束機制，重大決策和規(guī)章制度實行法律咨詢審查機制[9];二是完善學校人事勞動合同管理機制。在全員聘用的實施過程中，嚴格執(zhí)行勞動人事政策法規(guī)，依法聘用教師，并與教師簽訂聘用合同[10]。

6.建立教師申訴制度。S市建立教師申訴制度，暢通教師申訴渠道，保證教師的合法權益不受侵害;同時，積極開展法制宣傳教育，樹立教師的權利意識，強化教師的法制觀念，提高教師的維權意識及能力[11]。J市教育局每學期聘請律師到各學校做專題講座，并開展“教育系統(tǒng)法律知識競賽”“法制課件評選”等活動，以強化教師的法制觀念，提高教師的權利意識。

7.完善校園安全管控制度。S市制定《校園突發(fā)事件處理預案》，實行目標責任制，增強預防和處理事故的能力;同時，開展“校園周邊環(huán)境整治”活動，每年市政府組織相關部門對學校周邊環(huán)境進行專項整治，切實維護學校治安和師生的人身及財產安全。

（四）營造社會和家庭支持中小學自主辦學的良好氛圍

1.營造辦學氛圍，完善家校合作平臺。B市教育局成立了家長總校，協(xié)調全市家校工作，家長參與學校管理，共謀學校發(fā)展;S市各學校成立了家長委員會，對學校發(fā)展中的重要問題進行研究，為學校發(fā)展獻計獻策; C市的區(qū)教育局構建了“以學校教育為主導、以家庭教育為基礎、以社區(qū)教育為依托”的開放式教育體系，通過“家庭、社區(qū)、社會”校外資源與載體，使學生的思想品德教育由單一渠道、固定時空向多渠道、全方位、立體化轉變，進而形成教育合力。

2.加強宣傳與督導評估，打造品牌學校。M市：一是通過傳統(tǒng)媒體和網絡媒體等宣傳中小學自主辦學模式，倡導特色辦學;二是進一步開展“特色辦學”“素質教育優(yōu)質校”量化考核指標體系，對學校辦學進行督導評估及監(jiān)管調控;三是教育局遴選優(yōu)質學校，召開現(xiàn)場會，推廣經驗，帶動全市各校辦學水平不斷提升。

3.開展系列活動，促進學生全面發(fā)展。S市充分發(fā)揮中小學示范性綜合實踐基地的引領作用，組織開展系列研學實踐教育活動，以增強中小學生的社會責任感，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和實踐能力;T區(qū)堅持落實市教育局“四師一滿意”主題實踐活動精神，每學期開展“萬師進萬家，真情幫萬生”主題實踐活動。2018年，T區(qū)1 500余名教師累計家訪6 000余次，共幫扶貧困生、學困生、特殊困難學生1 000余人，累計幫扶金額達3萬余元。另外，S市在全市中小學開展美德少年評選活動，評選出優(yōu)秀美德少年31人、美德少年標兵2人，上報至市委宣傳部，推進“明德知禮工程”深入開展，在廣大未成年人中形成知榮辱、樹正氣、促和諧的良好道德風尚。

（五）增強中小學校協(xié)同發(fā)展之活力

1.積極推進大學區(qū)管理，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源共享。教育發(fā)展需要以協(xié)同創(chuàng)新為引領。為增強校際間的協(xié)同發(fā)展，J省各市（州）實行了大學區(qū)管理制度，以實現(xiàn)各校之間資源共享、共同發(fā)展，促進聯(lián)盟體內各校教師隊伍及教學質量全面提升。

一是各地區(qū)制度體系建設情況。S市教育局下發(fā)了《關于印發(fā)城市義務教育大學區(qū)管理有關工作制度的通知》，各縣（市）區(qū)大學區(qū)工作穩(wěn)步開展。各學區(qū)先后召開了校長聯(lián)席會議、大學區(qū)工作部署會，確定大學區(qū)下一步的工作目標和內容，保證其工作順利開展。B市教育局完成了“教育局—聯(lián)盟體—成員校”三級層面組織和制度體系建設，大學區(qū)內集團作戰(zhàn)、多元互動的教師研培模式已初步形成，100%覆蓋城區(qū)大學區(qū)內義務教育學校，100%覆蓋義務教育學校在校生。

二是各地區(qū)大學區(qū)改革情況。2014年，B市啟動了大學區(qū)改革，實現(xiàn)了城區(qū)義務教育學校（含民辦學校）和在校生100%全覆蓋的目標;2011年起，G市開展以“構建區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制”實驗為載體的中小學“大學區(qū)”工作體系與管理機制，構建“城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補、就近合作”大學區(qū)管理模式，將市區(qū)中小學校及部分農村優(yōu)質學校確定為學區(qū)學校，充分發(fā)揮優(yōu)質學校的帶動和引領作用;2014年起，J市義務教育學校實施并逐步推廣校長、教師在優(yōu)質學校和薄弱學校、城鎮(zhèn)學校和農村學校之間進行交流，進行了“大學區(qū)”（繼續(xù)教育新體制）校際間交流、市域內指導性交流、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域內“走教”交流和其他形式交流;2014年起，L市為積極推進“區(qū)域協(xié)作的教師繼續(xù)教育新體制”實驗工作，進行“大學區(qū)”工作探索;T市實行義務教育“大學區(qū)”管理，全市共建立義務教育“大學區(qū)”42個，覆蓋所有城鄉(xiāng)中小學校，實現(xiàn)了優(yōu)質教育教學資源、裝備設施、課程設計的共融、共通;Y州推進大學區(qū)管理和集團化辦學，打破學校封閉管理模式和文化環(huán)境，建立健全協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人體制[12]，增強中小學校協(xié)同發(fā)展活力，形成了教育發(fā)展新態(tài)勢。

2.以強帶弱建立校際聯(lián)盟，穩(wěn)妥推進高考改革。校際聯(lián)盟舉措對學校發(fā)展意義重大。S市教育局制定了《S市優(yōu)質高中與一般高中建立聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展實施意見》，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，以優(yōu)質高中帶動普通高中協(xié)同發(fā)展，增強學校辦學活力;T市教育局建立了高中教育校際聯(lián)盟，實現(xiàn)了學科教學、模擬命題、試卷分析、教師幫帶等方面的有效銜接和溝通;C區(qū)鼓勵學校同外地區(qū)、本地區(qū)同類學校自主創(chuàng)建“結對子”活動，通過管理、教研、教師互動等有效措施協(xié)同發(fā)展;M市政府立足本市資源，城鄉(xiāng)互補，優(yōu)質資源共享，建立了10個“研學發(fā)展共同體”，由優(yōu)質學校任引領校，打破校際壁壘，互助研學、共同發(fā)展。

二、J省各地區(qū)落實中小學辦學自主權過程中存在的主要問題

（一）中小學自主辦學權之內涵和外延不夠清晰

在中小學自主辦學過程中，政府與學校的權力、責任邊界不是很清楚，相關法律和政策文件中沒有對辦學自主權給出明確的定義，致使基層教育行政部門和中小學對辦學自主權的內涵和外延不夠清晰，進而導致自主辦學過程中存在越位、缺位或錯位現(xiàn)象。

（二）學校缺少專業(yè)性指導和評估

在自主辦學過程中，校長及校領導班子決定著學校的辦學目標和發(fā)展方向。由于缺少專業(yè)性的指導和評估，加之學校全面的辦學質量評估體系、配套的評估標準、專業(yè)性的指導和評估尚不健全，直接影響到學校的教育教學和辦學質量。

（三）學校沒有足夠的人事自主權

2010年以來，教師招考工作由人社部門主導，教育行政部門和學校沒有自主權。招聘人員考核內容為公共基礎知識而非教學專業(yè)知識，致使很多地區(qū)招聘到的教師難以勝任教學工作，出現(xiàn)“體育教師不會喊口令”“音樂教師不會唱歌”等現(xiàn)象;也有人以此為跳板，工作一兩年后另謀高就。不正常的招聘方式占用學校教師資源，無法滿足學校的用人需求。

（四）教師評職晉級政策不夠完善

一是現(xiàn)行職稱評聘評審標準條件不夠細化，且指標數(shù)量少。這致使許多中青年專業(yè)技術骨干由于工齡、教齡或種種條件限制未能晉級，嚴重打擊他們的工作積極性。二是教師職稱不能實現(xiàn)動態(tài)管理。55周歲的教師一旦晉升到高級教師職稱后，可申請延遲退休，但很多人已無法勝任繁重的中小學教育教學工作。

（五）教師結構性缺編嚴重

目前，中小學教師結構性缺編現(xiàn)象嚴重，各地區(qū)、各學校不同程度地存在教師老齡化、學科結構不合理、體音美等學科教師不足等情況。調研結果顯示，農村學校教師有剩余，城市教師缺編現(xiàn)象嚴重;教師在編不在崗問題嚴重，導致學校沒有空編，嚴重影響新教師的招聘。

（六）學校財務自主權不夠充分

目前，中小學校財務普遍實行“校財局管”，即學校每筆經費使用需經教育主管部門依照相關政策嚴格審批、核驗。這種嚴苛的財務管理體制在防范校長職務違法犯罪的同時，也大大弱化了校長負責制，致使直接關乎教師切身利益的體檢問題等普遍得不到落實。

（七）教師績效工資與獎勵性工資發(fā)放存在問題，各類津貼標準偏低

目前，教師工資由財政部門直接轉至教師個人帳戶，學校無法決定績效工資與獎勵性工資的發(fā)放，致使校長缺乏對教師的制約手段，無法體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞多得”的工資分配原則，導致出現(xiàn)“干多干少一個樣”“干和不干一個樣”，以及“定不上職稱拼命干，定上職稱即清閑”的態(tài)勢。另外，教師各類津貼過低，尤其是班主任津貼，教師工作量與工資不成正比。目前，教師工資僅與職稱掛鉤，與工作量無關，導致很多教師存在“能少教一個班，就少教一個班”的想法，很多校長依靠個人魅力布置和安排工作。長此以往，難以保證做實事教師的工作積極性，出現(xiàn)很多教師的注意力不在專業(yè)成長而在計較工作量上的現(xiàn)象，這勢必影響教育教學質量的提升。

（八）課程設置自主權受限

當前執(zhí)行的課時管理計劃過于陳舊，除去國家規(guī)定課程及省級地方課程外，學校剩余課時很少，且無法自主設置課程體系;加之各有關部門要求各種課程進校園，如法制、生態(tài)文明、心理健康、禁毒、國防等均要融入課程，且部分內容需要安排進課表，此種要求與原有課時計劃相悖，造成新增學習內容與課程融合程度較差，嚴重影響了學校課程設置的自主權。

（九）學校安全責任不清

安全工作是學校工作的重中之重，但是目前沒有明確的校園安全法律法規(guī)，致使很多學校不敢開展活動，嚴重影響到學生的發(fā)展和學校的辦學活力。當前，學校安全問題主要集中在校園傷害事件方面，雖然對于“校園傷害事件”有一些相關規(guī)定，但學生一旦在校園內被傷害，很多家長往往不會選擇走正規(guī)法律途徑，嚴重影響到學校正常的教育教學秩序。

（十）教師權益得不到較好保障

一是目前的國家法律法規(guī)多為保護學生權益，但關于保護教師權益的法律不夠健全。教師在管理違紀學生時，存在遭遇家長謾罵甚至毆打的現(xiàn)象，致使很多教師從“不敢管”到“不會管”，最后轉變?yōu)椤安幌牍堋?。二是各級各類檢查、評比、調研繁多，校長及教師的大多精力都消耗于此，嚴重干擾教師的“主業(yè)”。所以，有關部門必須深入反思并立行立改。三是學校受到“校鬧”影響，已嚴重干擾學校正常的教育教學秩序，相關法律法規(guī)應盡快出臺，還校園應有的“清凈”。

三、推進落實中小學辦學自主權的策略建議

（一）明確政府和學校的責任界限及自主權限

一是加強頂層設計，出臺相關法律和政策，解決學校現(xiàn)代教育制度建設的外部條件，明確政府與學校的權力與責任界限，落實政府主體責任，賦予學校自主辦學權限。二是出臺校園保護法，將與學校教學無關的各類檢查、考核、評估拒之校外，保證學校正常的教育教學活動。三是明確教師責任權限，減輕教師負擔，全面提升中小學教育教學質量。

（二）完善政府監(jiān)控機制及第三方評價機制，科學評估學校辦學行為

一是建立健全多維度學校評價體系。包括：“第一，行政管理與業(yè)務開展的狀況。具體指領導班子建設、師資隊伍建設、教育教學工作與研究、校本課程開發(fā)、行政后勤管理、辦學特色等方面內容，可分解為諸如辦學思想、管理思想、領導工作作風、教師政治思想教育、教務和教師業(yè)務、校本課程編制實績、工作效率、體育衛(wèi)生、學校環(huán)境等指標。第二，學生培養(yǎng)狀況。主要指思想品德、知識水平、能力狀況、健康、社會評價等方面內容?？梢赃M一步分為品德表現(xiàn)、文化課成績、實驗操作技能、體育運動技能、個性發(fā)展、健康達標率、家長評價、高一級學校評價、用人單位評價等。第三，辦學條件狀況。主要指校舍情況、教學設施、教育投資、社會支持等內容”[13]。二是完善政府督導體系。督查學校辦學行為，建立聯(lián)動機制，促進學校內涵式發(fā)展。三是引入第三方評價機構，推動評價主體多元化。政府作為教育評價主體，缺乏從嚴監(jiān)管的動力和壓力，來自社會力量的監(jiān)管相對薄弱。因此，需要以政府購買社會教育評價服務為著力點，積極培育第三方多元評價。

（三）賦予學校及教育行政部門招聘及解聘教師的權利

一是建立由教育行政部門及校長負責的教師招聘機制，采取帶編制和雇員制兩種招聘方式;二是把教育作為財政支出的重點領域，予以優(yōu)先保障，各級財政分項目、按比例分擔保障經費機制;三是高度重視并解決好中小學校教師“老齡化”和“結構缺編”問題。如教育局按規(guī)定履行中小學教師招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和調配交流等管理職能。在核定總編制的過程中，按班額、生源等情況具體分配各校人員編制，進行校際間人員調配，對不再適應教學工作者予以分流、轉崗、轉向，以保持教師進出數(shù)量的整體平衡。全面實行績效工資政策，盡快出臺相關政策，真正實現(xiàn)“按勞分配”，從根本上摒除“干和不干都一樣，干多干少都一樣”的不良局面。

（四）改變現(xiàn)行職稱評聘機制，實行職稱動態(tài)管理

一是對教師職稱實行動態(tài)管理。無特殊原因，年齡不滿55歲又不能勝任者，考慮下調職稱級別;年齡超過55歲但需延時退休者，應根據實際情況統(tǒng)一管理并區(qū)別對待。二是鑒于職稱工資差別過高的現(xiàn)象，可對職級工資進行微調。降低職級工資標準，以擴大指標數(shù)量;核對職級和績效工資，在資金總額不變的情況下，兩者按比例進行科學調整。三是是否廢除職級終身制，有待進一步商榷。四是職稱認定是專業(yè)技術認定，應采取民主和集中的形式，而非絕對“民主”，職稱評聘人員應做到履職盡責。

（五）多種形式解決結構性缺編問題

一是“縣域調控編制，編辦控制總量”，以解決學科教師儲備不足、結構性失衡、在編不在崗、職稱評定不合理，特別是農村學校教師跨學科教學難等一系列復雜問題;二是大膽嘗試新型招聘形式，完善“事業(yè)單位公開招聘”中的教育系統(tǒng)考錄制度，篩掉“高分低能”應聘者，堅持擇優(yōu)錄取;三是加大崗位津貼財政投入力度，合理制訂分配辦法，堅持“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”原則，從根本上提高教師地位和職業(yè)吸引力。

（六）賦予學校一定的財務自主權

一是加大投入力度。采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費，充分釋放學校育人主體能量，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用。二是實行校長負責制下的學校經費包干。校長可依據實際情況對教職工薪酬制度進行改革，自主設置教育質量獎勵經費，使“多勞多得”“優(yōu)勞優(yōu)酬”“獎優(yōu)罰劣”成為可能。三是建立健全教師人文關懷保障機制，使惠民政策保障落地，定期為教師進行體檢。

（七）賦予學校部分績效工資及獎勵工資發(fā)放的權限

一是實行真正意義上的績效工資。將教師1/3到1/2的工資與實際工作量掛鉤，真正做到“多課多得、少課少得、無課不得”。二是實行績效工資總額控制制度。核算學校工資總額，并撥款到學校，學校根據相關規(guī)定和實際情況核定工作量，并確定績效工資額度。三是提高教師津貼補貼。建立健全教師人文關懷保障機制。四是構建靈活自主、高效的學校內部分配制度。優(yōu)化績效分配的激勵機制，使分配制度發(fā)揮出最大的激勵效益。

（八）賦予學校一定的課時計劃安排權利

一是修改現(xiàn)行課時計劃，賦予學校自主權;二是建立其他部門入校園的教育主管部門審批制度;三是建議有關部門能夠在新增學習內容與課程融合上給予明確指導，在教材教輔選用上給予充分的自主權，利于課時計劃和安排;四是學前教育學校、義務教育學校、高中學籍管理異動、跳級、延緩入學、休學等方面工作均涉及到當事人的課時學習，按照教育部門規(guī)定，應對上述事宜給予學校應有的自主權。

（九）通過立法，明確學校的安全責任

一是通過立法，明確安全事故學校應承擔的責任，避免學校處于完全被動的狀態(tài);二是加強社會監(jiān)督評價，通過校長公開信箱、校長信訪接待日、家校懇談會、家長會、百姓熱線等形式，營造支持學校發(fā)展的氛圍;三是弘揚正氣，并廣泛接受社會監(jiān)督，通過法律與不良行為作斗爭。

（十）制訂教師保障法，依法維護教師應有的權益

一是教育行政部門要逐步退出教育教學活動微觀層面，專注于制度環(huán)境建設、秩序維護、公共產品提供和宏觀調控，最大限度地追求教育利益分配的社會公平;二是針對學生謾罵、毆打教師以及“校鬧”問題，政府和教育行政部門應出臺一些針對性措施，嚴厲懲處，切實保障廣大教師的合法權益;三是出臺進一步優(yōu)化中小學教師教育教學工作環(huán)境的政策文件，明確地方責任，全面清理和規(guī)范針對學校、教師的各類檢查、考核、評比、填表及各類社會性事物，實行目錄清單制度;四是提倡全社會營造良好的尊師重教氛圍，保障教師的合法權益，依法落實學校的辦學責任和權利，促進中小學校的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[13]葛大匯.學校評價的主要內容與含義[J].素質教育大參考，2004.

（責任編輯：申寅子）

Study on the Strategies of Implementing the Autonomy of Primary and?Secondary Schools in J Province and Stimulating the School Vitality

LIU Yu

（Jilin Provincial Institute of Education ，Changchun， Jilin 130000， China）

Abstract： It is the key to the reform of education system， the important guarantee for schools to form the characteristics of running schools and realize their own development， and the inevitable requirement for schools to follow the law of education. In order to implement the spirit of the national education conference and effectively improve the quality of primary and secondary schools， the ministry of education has carried out a nationwide investigation and research on "implementing the autonomy of primary and secondary schools in running schools and stimulating their vitality". In this paper， combined with the research status of "the implementation of the autonomy of primary and secondary schools in J province and the stimulation of their educational vitality"， the author summarizes and analyzes the problems in the implementation of the autonomy of primary and secondary schools and the stimulation of their educational vitality in J province， and then proposes strategies to solve the problems， comprehensively promote and deepen the reform of the autonomy mechanism of running school in primary and secondary schools.

Key words：? autonomy in running schools;vitality; strategies