農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的歷史軌跡

段喬雨

[摘 要]從黃土高原Q村教育的發(fā)展歷程來(lái)看，新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置經(jīng)歷了5個(gè)時(shí)期：新中國(guó)成立初期的百?gòu)U待興，鄉(xiāng)村自給;“文革”期間的自力更生，全民辦學(xué);改革開(kāi)放初期的以鄉(xiāng)為主，集資辦學(xué);新世紀(jì)初的以縣為主，渠道多元化;城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的財(cái)政保障，省級(jí)統(tǒng)籌。農(nóng)村義務(wù)教育資源配置顯現(xiàn)出由基礎(chǔ)要素均衡、靜態(tài)均衡、資源均衡配置逐步轉(zhuǎn)向非基礎(chǔ)要素均衡、動(dòng)態(tài)均衡、資源有效利用，教育資源均衡配置與教育扶貧、教育脫貧協(xié)同推進(jìn)等發(fā)展趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;教育資源配置;“撤點(diǎn)并校”;民辦教師

[中圖分類號(hào)]G471[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2020）03-0145-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2020.03.025

從某種程度上講，一個(gè)村的教育發(fā)展史就是一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展史的縮影。某個(gè)農(nóng)村學(xué)校的變遷若具有標(biāo)本性特征，則更能真實(shí)地反映歷史的原貌。在對(duì)選取的個(gè)別地方進(jìn)行觀察和分析的基礎(chǔ)上，可以對(duì)同一時(shí)期、不同地區(qū)的教育資源配置狀況進(jìn)行推測(cè)。這種研究的成果就像一個(gè)移動(dòng)的鏡像，呈現(xiàn)的是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的圖景。本文旨在探尋新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的歷史脈絡(luò)，以期為當(dāng)今農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供思考與借鑒。

一、研究對(duì)象與方法

我國(guó)國(guó)土面積廣大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚不平衡，地區(qū)差異顯著，這使得本身就頗為復(fù)雜的義務(wù)教育資源配置問(wèn)題更加難以把握。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)義務(wù)教育資源配置歷程的認(rèn)識(shí)，我們很難尋找到一條可行的線索，只能從自己熟悉的對(duì)象和方法入手，通過(guò)第一手資料獲得直觀的認(rèn)識(shí)。鑒于此，筆者選擇Q村為研究對(duì)象。Q村位于黃土高原腹地，地貌以梁、峁、溝壑為主，海拔在1 700～2 000米左右，平均年降水量為450～560毫米。Q村由S社等8個(gè)自然聚居點(diǎn)組成，從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，該村的人口數(shù)量逐年減少，由人數(shù)最多時(shí)的1 800余人，下降到現(xiàn)在的1 500余人。Q村的生產(chǎn)方式是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，近年來(lái)在國(guó)家惠農(nóng)政策的指引下，通過(guò)科學(xué)種田、多種經(jīng)營(yíng)，村民收入逐年提高。

在研究過(guò)程中，筆者重點(diǎn)訪談了長(zhǎng)期生活在Q村的4位村民（表1）。他們經(jīng)歷了該村不同時(shí)期的辦學(xué)過(guò)程，而辦學(xué)的過(guò)程實(shí)際上就是教育資源配置的過(guò)程。當(dāng)然，由于時(shí)間的推移，他們不可能完整復(fù)現(xiàn)經(jīng)歷過(guò)的所有教育故事。因此，本研究在深度訪談的基礎(chǔ)上，佐以史料印證，綜合運(yùn)用訪談法、觀察法、文獻(xiàn)法等多種方法展開(kāi)研究。

二、Q村義務(wù)教育資源配置的歷史軌跡

嚴(yán)格地說(shuō)，義務(wù)教育資源配置是《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施以后的事情。但即便沒(méi)有《義務(wù)教育法》，教育還是要辦的，要辦教育就要有資源。人與物的配置是農(nóng)村教育供給的兩個(gè)重要維度。人包括教育者和受教育者，教育者指任課教師、教學(xué)管理人員、學(xué)校后勤保障人員;受教育者指學(xué)生。物包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，固定資產(chǎn)指學(xué)校、教室、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，流動(dòng)資產(chǎn)指書本、教具和音體美器材[1]。筆者從學(xué)生群體、教師隊(duì)伍等人的配置，固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等物的配置方面來(lái)分析教育資源配置的相關(guān)問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育資源配置大致經(jīng)歷了5個(gè)發(fā)展階段。

（一）新中國(guó)成立初期：百?gòu)U待興，鄉(xiāng)村自給

新中國(guó)的成立，給廣袤的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了前所未有的歷史性巨變，這種變化首先體現(xiàn)在人們的思想觀念上。舊社會(huì)的等級(jí)觀念、依附觀念、封閉心理逐步得到扭轉(zhuǎn)，人們開(kāi)始思考自己的未來(lái)，越來(lái)越多的村民將孩子送到學(xué)校學(xué)習(xí)。在訪談中，Q村村民D談到：“在舊社會(huì)，能夠上學(xué)的是家里的男娃娃。新中國(guó)成立后，許多女娃娃也能上學(xué)了。1950年，村里（Q村）修了一所小學(xué)。響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，村里的干部們商量后就決定（辦學(xué)）了。當(dāng)時(shí)的校舍是村里一個(gè)地主家的房屋，土改（土地改革）后劃歸村里，用其中一間房做學(xué)校和教室，請(qǐng)的老師是王家老二（村里一位具有小學(xué)畢業(yè)文化程度的村民），學(xué)校的桌椅板凳都是從村民家里借來(lái)的。學(xué)校很小，只有一間教室、一個(gè)老師、一塊黑板和十幾個(gè)學(xué)生?！?/p>

Q村小學(xué)除了承擔(dān)初級(jí)小學(xué)應(yīng)該完成的教育任務(wù)之外，還承擔(dān)村民掃盲教育的任務(wù)，許多年輕婦女也參加到掃盲學(xué)習(xí)中來(lái)，認(rèn)識(shí)了自己的姓名，學(xué)會(huì)了簡(jiǎn)單的加減乘除運(yùn)算。20世紀(jì)50年代后期，全國(guó)興起了入初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社的運(yùn)動(dòng)。在全面“大躍進(jìn)”的環(huán)境里，農(nóng)村的“躍進(jìn)”可能比城市走得更遠(yuǎn)。此時(shí)Q村村小合并到鄰村，學(xué)生上學(xué)的路程增遠(yuǎn)，不少學(xué)生輟學(xué)，所有的夜校掃盲活動(dòng)全部停止。1958—1960年，由于人為浪費(fèi)和青壯年農(nóng)民外出大煉鋼鐵導(dǎo)致勞動(dòng)力缺失，村里農(nóng)事荒廢，糧食減產(chǎn)，村民面臨饑荒。在吃飯都成為大問(wèn)題的情況下，原來(lái)村辦的學(xué)校（現(xiàn)在看來(lái)只能算是教學(xué)點(diǎn)）開(kāi)始停辦，教師回家，原來(lái)借用的桌椅板凳也還給了村民。

新中國(guó)成立初期的農(nóng)村辦學(xué)，從制度上確立了人人都有接受教育的權(quán)利，極大地提高了廣大農(nóng)民接受教育的積極性。正是由于接受了教育，祖祖輩輩生活在黃土地上的農(nóng)民開(kāi)始認(rèn)識(shí)外面的世界，教育拓展了他們的視野，也拓展了他們獲得知識(shí)的范圍。當(dāng)然，由于沒(méi)有頒布《義務(wù)教育法》，這時(shí)的教育并不是真正意義上的義務(wù)教育，接受教育是出于愛(ài)好和新鮮，而非出于責(zé)任和義務(wù)。1953年頒布的《政務(wù)院關(guān)于整頓和改進(jìn)小學(xué)教育的指示》中明確提出：“在農(nóng)村，為適當(dāng)解決農(nóng)民子女入學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)需要與自愿的原則，提倡民辦小學(xué)（包括完全小學(xué)），充分發(fā)揮群眾自給辦學(xué)的積極性。”[2]從教育資源配置的角度來(lái)看，村莊辦學(xué)、鄉(xiāng)村自給[3]是這一時(shí)期的典型特征。教育資源由村民自己提供，無(wú)論是教室、桌椅板凳，還是簡(jiǎn)單的教學(xué)用品，如粉筆、黑板等都是村民自己制作或提供的。教師的教育教學(xué)工作與普通農(nóng)民的生產(chǎn)勞動(dòng)被人們同等看待。

（二）“文革”期間：自力更生，全民辦學(xué)

“文革”10年，我國(guó)的教育事業(yè)被裹挾進(jìn)政治運(yùn)動(dòng)的狂潮中，學(xué)校管理混亂，教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律被忽視，農(nóng)村基礎(chǔ)教育急劇擴(kuò)張，“村村有小學(xué)，隊(duì)隊(duì)有初中，社社有高中”成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村教育飛速膨脹的真實(shí)寫照[4]。

人的資源方面，學(xué)生數(shù)量猛增，教師素質(zhì)不高。1972年，《人民日?qǐng)?bào)》在《普及小學(xué)教育是農(nóng)村教育的重點(diǎn)》一文中寫道：“要采取多種形式辦學(xué)，把學(xué)校辦在家門口，讓農(nóng)民子女就近上學(xué)……各地還要特別注意發(fā)動(dòng)和組織女孩子入學(xué)……讓女孩子同男孩子一樣上學(xué)讀書?！盵5]各地教育大發(fā)展，學(xué)生數(shù)量猛增，以前沒(méi)有機(jī)會(huì)上學(xué)的女孩也背起書包上學(xué)了。這一時(shí)期，幾乎所有的適齡兒童都上了學(xué)。學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是初步的識(shí)字和算數(shù)。除了學(xué)習(xí)，學(xué)生還要參加勞動(dòng)，幫助農(nóng)民收割農(nóng)作物、平田整地。但是，教師的學(xué)歷低、基本素質(zhì)并不高，“小學(xué)生教小學(xué)生，中學(xué)生教中學(xué)生”是普遍現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。在教師待遇方面，D談到：“民辦教師沒(méi)有工資，每人每月只有2元左右的補(bǔ)助，教師通過(guò)教書獲得工分。一般來(lái)說(shuō)，教師的工分?jǐn)?shù)排在村里主要?jiǎng)趧?dòng)力的前面。公辦教師的工資由國(guó)家出錢（支付），普通公辦教師的工資與縣鄉(xiāng)干部的工資差不多，教齡長(zhǎng)的公辦教師的工資與縣長(zhǎng)的工資一樣高。當(dāng)時(shí)，教師是令人羨慕的職業(yè)，社會(huì)地位高，受到村民的尊敬?！?/p>

物的資源方面，雖然Q村的小學(xué)停辦了，但在人民公社里，幾乎所有大隊(duì)都辦起了學(xué)校，一些規(guī)模較大的大隊(duì)在辦小學(xué)的同時(shí)也開(kāi)始辦初中。D談到：“（Q村S生產(chǎn)隊(duì)所辦的）學(xué)校剛開(kāi)始只有一間從隊(duì)里借用的倉(cāng)庫(kù)充當(dāng)教室，桌椅板凳等基本的教學(xué)設(shè)備由生產(chǎn)隊(duì)從村民家庭借得，后來(lái)修建了新校舍，包括兩間教室、一間教師辦公室，還平整了一個(gè)簡(jiǎn)易籃球場(chǎng)，制作了籃球架，修起了學(xué)校圍墻和廁所，村民自制了教室的黑板和40套學(xué)生使用的課桌凳?！?/p>

許多村辦學(xué)校建起了比較好的教室，學(xué)校校舍比村民的住房條件好，不少教室已經(jīng)率先安裝了玻璃窗。一些學(xué)校是用“破四舊”所沒(méi)收的廟宇的椽檁、門窗、磚瓦等修建起來(lái)的。學(xué)校也購(gòu)置了新的桌椅板凳。當(dāng)然，學(xué)生的課本費(fèi)仍由家長(zhǎng)承擔(dān)。規(guī)模較大的學(xué)校擁有乒乓球桌案和球拍、跳繩、籃球、排球等體育器材，腳踏風(fēng)琴、手風(fēng)琴、小號(hào)、鼓、鈸、鑼、二胡、板胡、口琴等音樂(lè)器材;有些學(xué)校還有圖書室，里面有幾百本書籍。學(xué)校也舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、書法比賽、大字報(bào)評(píng)比等課余活動(dòng)。

（三）改革開(kāi)放初期：以鄉(xiāng)為主，集資辦學(xué)

20世紀(jì)70年代末至80年代初，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，中國(guó)再一次發(fā)生歷史性巨變。改革開(kāi)放給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新的變化，農(nóng)村的教育也隨之變化，這種變化直接涉及到農(nóng)村教育資源的配置。20世紀(jì)80年代，隨著教育體制改革的推進(jìn)，以及《義務(wù)教育法》的正式頒布與實(shí)施，國(guó)家責(zé)任開(kāi)始在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，義務(wù)教育資源也更加充裕，農(nóng)村義務(wù)教育獲得極大發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放的前20年，以Q村為代表的黃土高原地區(qū)農(nóng)村教育資源配置發(fā)生了以下幾個(gè)方面的變化。

1.人的資源方面。首先，聘請(qǐng)民辦教師任教。在教育資源配置中，學(xué)校教師的工資一直是縣級(jí)財(cái)政的重要任務(wù)，有的縣教師占全部公職人員總數(shù)的一半以上，教師工資成為縣級(jí)財(cái)政的一大負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代，教師工資拖欠的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，尤其是鄉(xiāng)村教師的工資很難保證按時(shí)發(fā)放。為解燃眉之急，一些學(xué)校聘請(qǐng)了工資只有公辦教師工資的1/4左右的民辦教師任教。實(shí)際上，這是將部分義務(wù)教育的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，“農(nóng)民教育農(nóng)民辦”的局面仍然沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。農(nóng)村學(xué)校很難分配到接受過(guò)正規(guī)師范教育的教師，往往是“初中生教小學(xué)、高中生教初中、師范生教高中”。其次，學(xué)生人數(shù)開(kāi)始減少。1985年5月27日，中央出臺(tái)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方，有步驟地實(shí)行9年義務(wù)教育”“人民教育人民辦”[6]，農(nóng)村教育主要依靠社隊(duì)。對(duì)于地處黃土高原腹地的Q村來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政力量非常薄弱，難以承擔(dān)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象。為籌措教育經(jīng)費(fèi)，各地各校的做法可以說(shuō)是千奇百怪。在訪談中，Q村村民J談到：“向農(nóng)民攤派，向本地外出承包工程的小‘工頭尋求捐助，還有的向曾經(jīng)在本校上過(guò)學(xué)后來(lái)考上大學(xué)或中專的校友募捐?！?982年，開(kāi)始實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民幾乎把所有的心思都放到了解決溫飽、發(fā)家致富上，大量農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)轉(zhuǎn)而成為家庭的勞動(dòng)力，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量開(kāi)始減少。

2.物的資源方面。首先，體現(xiàn)為農(nóng)村校舍的建設(shè)與改造。此時(shí)，國(guó)家的教育投入更多地集中在城市，農(nóng)村學(xué)校校舍年久失修、破敗不堪。修繕教室的資金有一部分是由政府提供的，建設(shè)與維修的勞務(wù)則分?jǐn)偨o附近的村社，由村社組織村民完成。為了改善農(nóng)村辦學(xué)條件，各種社會(huì)捐助紛至沓來(lái)，特別是希望小學(xué)的建設(shè)，給農(nóng)村地區(qū)樹(shù)立了一個(gè)樣板，黃土高原上的不少貧困縣建立了希望小學(xué)。其次，教育教學(xué)設(shè)備的配備與改善。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村學(xué)校圖書室的圖書顯得陳舊乏味，音樂(lè)、體育器材也沒(méi)有得到補(bǔ)充和更新。為了改變農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施落后的局面，國(guó)家在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始醞釀、1990年開(kāi)始推行“一無(wú)兩有”的政策，即小學(xué)、初中校舍實(shí)現(xiàn)“校校無(wú)危房，學(xué)生人人有課本，人人有課桌凳”。在基本實(shí)現(xiàn)“一無(wú)兩有”的基礎(chǔ)上，各地開(kāi)始實(shí)行“六配套”措施，即校園圍墻、大門、操場(chǎng)、旗桿、水井、廁所六配套?！耙粺o(wú)兩有”和“六配套”極大地改善了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。

（四）新世紀(jì)初期：以縣為主，渠道多元

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家開(kāi)始強(qiáng)力介入和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持和管理，普遍推行公平取向的義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，《義務(wù)教育法》得到進(jìn)一步貫徹。Q村義務(wù)教育在學(xué)校硬件建設(shè)、布局調(diào)整、師資隊(duì)伍建設(shè)、義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)等方面取得了明顯成效。

1.人的資源方面。首先，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)銳減。新世紀(jì)初，Q村的農(nóng)民有的遷往甘肅河西地區(qū)和寧夏、蘭州等周圍較為富裕的地方;有的到縣城從事經(jīng)營(yíng)，不再務(wù)農(nóng);有的選擇外出打工;還有那些考上大中專院校而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦娜?，他們的子女基本都在外地上學(xué)。隨著農(nóng)村居民數(shù)量的減少，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)也不斷下降，還有不少村民投親靠友，將子女送到城里教育質(zhì)量好一些的學(xué)校。加之計(jì)劃生育政策的影響，農(nóng)村適齡入學(xué)兒童人數(shù)銳減，學(xué)校學(xué)生數(shù)量也持續(xù)減少。在訪談中，J談到：“（農(nóng)村中小學(xué)）以前一個(gè)班有40多人，后來(lái)（21世紀(jì)之后）學(xué)生少了，一個(gè)年級(jí)就剩下五六個(gè)學(xué)生了?！鞭r(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)銳減，班額過(guò)小，造成教育資源的巨大浪費(fèi)，也影響到學(xué)生社會(huì)性品質(zhì)的養(yǎng)成。其次，民辦教師被大量清退，農(nóng)村教師質(zhì)量提升。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校數(shù)量的不斷減少，再加上師范教育經(jīng)過(guò)幾十年的努力，培養(yǎng)了大量教師，在改革開(kāi)放初期十分緊俏的教師逐漸多了起來(lái)，城市已經(jīng)不缺少教師了，一些以前很難分配來(lái)教師的農(nóng)村中小學(xué)都有了公辦教師，這些因素共同決定了農(nóng)村民辦教師的歷史使命已基本完成。黃土高原腹地的Q村與全國(guó)許多地方一樣，開(kāi)始了民辦教師的清退工作。采用的方法有兩個(gè)：其一，對(duì)于年紀(jì)尚輕、學(xué)歷較高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)效果好的教師，通過(guò)考試正式錄用為公辦教師，享受公辦教師的各項(xiàng)工資福利待遇，實(shí)際上只是補(bǔ)辦手續(xù)，轉(zhuǎn)變身份;其二，對(duì)于年紀(jì)比較大，專業(yè)知識(shí)技能水平一般，教育教學(xué)效果一般，尤其是學(xué)歷很低的民辦教師實(shí)行清退，讓他們退出教師行業(yè)，國(guó)家也相應(yīng)地提供一定數(shù)額的生活補(bǔ)助。即便如此，仍然有一些偏遠(yuǎn)的村小，沒(méi)有人愿意在那里任教，只好繼續(xù)聘任民辦教師，當(dāng)然教師的待遇有所提高。民辦教師的清退，使一些年紀(jì)較大、家庭負(fù)擔(dān)較重，任教20多年甚至30多年的教師離開(kāi)了他們熱愛(ài)的教學(xué)崗位，他們終身追求的轉(zhuǎn)正為公辦教師的夢(mèng)想成為泡影，還生發(fā)出不少令人惋惜的悲劇。但是，民辦教師的清退和大量師范院校畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍，極大地優(yōu)化了教師的知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)、專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，從整體上提高了農(nóng)村學(xué)校教師的素質(zhì)。

2.物的資源方面。首先，“撤點(diǎn)并?！毙纬蔁岢薄?001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并?！盵7]此后，“撤點(diǎn)并?！毙纬蔁岢保谌珖?guó)范圍內(nèi)推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)為512 993所，2009年為234 157所，減少學(xué)校數(shù)合計(jì)278 836所，總量減少了一半多，平均每天減少學(xué)校64所[8]?！俺伏c(diǎn)并?！笔且环N自然而然的學(xué)校淘汰機(jī)制，當(dāng)一個(gè)教學(xué)點(diǎn)或小學(xué)實(shí)在沒(méi)有學(xué)生上學(xué)，或者學(xué)生數(shù)量很少時(shí)，就會(huì)把這些學(xué)校撤銷或者合并到其他學(xué)校。作為義務(wù)教育資源配置的一種重要方法，“撤點(diǎn)并校”確實(shí)提高了政府教育投入的產(chǎn)出和效率。Q村在20世紀(jì)90年代也加入到撤點(diǎn)并校的洪流之中。J談到：“（Q村）與其他村合辦的一所初級(jí)中學(xué)一直保留了下來(lái)，但由初中改為小學(xué)。另外的兩個(gè)教學(xué)點(diǎn)都被撤銷了。”但是，“撤點(diǎn)并校”加劇了教育資源城鄉(xiāng)配置不均的現(xiàn)象，加大了偏遠(yuǎn)山區(qū)人口的教育負(fù)擔(dān)，是“教育致貧”的一個(gè)主要原因。其次，辦學(xué)條件的大幅度改善。進(jìn)入21世紀(jì)，各地改變了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)辦”的政策，實(shí)施縣級(jí)統(tǒng)籌，解決了“人民教育人民辦”帶來(lái)的推卸責(zé)任的弊端，縣級(jí)政府承擔(dān)了義務(wù)教育的主要責(zé)任，極大地促進(jìn)了義務(wù)教育的發(fā)展和均衡。許多農(nóng)村學(xué)校建起了磚瓦材質(zhì)的新校舍，教室安裝了玻璃窗，開(kāi)始使用電燈照明，原來(lái)的木質(zhì)黑板也換成了水泥黑板或玻璃黑板。學(xué)校修建了水泥籃球場(chǎng)，購(gòu)置了乒乓球桌，有的學(xué)校還安裝了衛(wèi)星電視節(jié)目接收設(shè)備，鄰近縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的學(xué)校還通了互聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生們開(kāi)始能操作初步的物理與化學(xué)實(shí)驗(yàn)，有的學(xué)校還每年采購(gòu)了一定數(shù)量的圖書，班級(jí)也能夠訂閱報(bào)紙、期刊。

（五）城鄉(xiāng)一體化階段：財(cái)政保障，省級(jí)統(tǒng)籌

進(jìn)入21世紀(jì)的第2個(gè)10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的累積效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。西北地區(qū)相對(duì)地廣人稀，讓如此廣大的地區(qū)都變得像城鎮(zhèn)那樣是不現(xiàn)實(shí)的，但人民的生產(chǎn)生活方式逐步城鎮(zhèn)化卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。經(jīng)過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展不僅是必要的，更是可能的。目前，國(guó)家有更多的財(cái)力、物力投入教育，義務(wù)教育發(fā)展步伐正在加快，義務(wù)教育均衡發(fā)展正在逐步實(shí)現(xiàn)。

1.人的資源方面。首先，教師隊(duì)伍建設(shè)取得成效，但農(nóng)村教師穩(wěn)定與補(bǔ)充難度大。目前，農(nóng)村中小學(xué)的多數(shù)教師已經(jīng)是國(guó)家正式在編的教師?！胺赀M(jìn)必考”機(jī)制在教師招聘過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，基本保證了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但在教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)很難解決的問(wèn)題是農(nóng)村留不住好教師。部分教師向往城市生活，不愿意在農(nóng)村扎根。農(nóng)村本來(lái)就很難分配到優(yōu)秀教師，有些到農(nóng)村來(lái)的教師又千方百計(jì)調(diào)回城里，還有些在農(nóng)村經(jīng)過(guò)鍛煉而成長(zhǎng)起來(lái)的好教師也被城市學(xué)校挖走。20世紀(jì)80年代后畢業(yè)任教的農(nóng)村教師已接近退休年齡，農(nóng)村學(xué)校教師老齡化問(wèn)題日益凸顯，亟待出臺(tái)相關(guān)政策，尋求補(bǔ)充農(nóng)村教師的有效辦法。需要特別指出的是，隨著高校擴(kuò)招和普通高中大發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，師范學(xué)校尤其是中等師范學(xué)校生源狀況逐步惡化，許多考不上高中的學(xué)生轉(zhuǎn)而上師范，這些學(xué)生畢業(yè)后擔(dān)任教師，并大多到農(nóng)村學(xué)校任教，農(nóng)村教師質(zhì)量則可想而知。其次，“撤點(diǎn)并?！睂?dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)增加。Q村是一個(gè)典型案例，Q村村民Z談到：“以前，從家到學(xué)校不到1公里，娃娃們上學(xué)只需要10分鐘，現(xiàn)在學(xué)校太遠(yuǎn)了，路上就得花一兩個(gè)小時(shí)。娃娃們要按時(shí)到校就必須早起，睡覺(jué)的時(shí)間就減少了。在家睡不夠，娃娃們?cè)谡n堂上打瞌睡，老師講的啥，娃娃們不知道，作業(yè)也不會(huì)做?！币恍┑胤綖榱朔奖銓W(xué)生上學(xué)、縮短學(xué)生用在路途上的時(shí)間，給學(xué)校配備了校車，但農(nóng)村道路狹窄并不適合車輛的駕駛安全，因此，司機(jī)招聘困難，學(xué)生的安全難以得到保證。有些家長(zhǎng)選擇騎車送學(xué)生上學(xué)，但這樣既耽誤時(shí)間，又給家庭增加了額外的負(fù)擔(dān)。Q村村民C長(zhǎng)期負(fù)責(zé)接送孫女上下學(xué)，她談到：“娃娃上學(xué)太遠(yuǎn)了，（我）要騎自行車去送，每天來(lái)來(lái)回回好幾趟，年齡大了吃不消。”農(nóng)村學(xué)校本來(lái)是農(nóng)村重要的文化與知識(shí)中心，是農(nóng)村聯(lián)系現(xiàn)代社會(huì)的一座橋梁，但許多村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的撤銷，使農(nóng)村真正成了文化的“空心村”。

2.物的資源方面。義務(wù)教育政策進(jìn)一步完善，教育經(jīng)費(fèi)保障能力提高。2009年開(kāi)始實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”政策，免除了學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，提供寄宿制學(xué)生的午餐補(bǔ)助費(fèi)。這在我國(guó)教育發(fā)展史上具有里程碑式的意義，由家庭與個(gè)人承擔(dān)教育費(fèi)用逐步演變?yōu)橛蓢?guó)家承擔(dān)義務(wù)教育責(zé)任。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，各?。ㄊ?、自治區(qū)）都先后出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。義務(wù)教育均衡發(fā)展逐步向教育均衡發(fā)展推進(jìn)，高水平的均衡正在逐步實(shí)現(xiàn)。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集過(guò)度到縣級(jí)政府統(tǒng)籌，更進(jìn)一步向省級(jí)政府統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家保障的目標(biāo)。2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確了“義務(wù)教育總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)”，涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央與地方財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，中央財(cái)政承擔(dān)的部分通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排;涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌支持[9]。除免除小學(xué)生、初中生的學(xué)雜費(fèi)，并提供寄宿制學(xué)生午餐補(bǔ)助以外，還應(yīng)進(jìn)一步免除高中學(xué)生，尤其是職業(yè)高中學(xué)生的各種學(xué)雜費(fèi)，并提供補(bǔ)助或獎(jiǎng)學(xué)金。義務(wù)教育進(jìn)一步雙向延伸，向前延伸到幼兒教育，向后延伸到高中階段的教育。Q村在義務(wù)教育新政的推動(dòng)下，教育惠民政策發(fā)揮了重要作用，學(xué)生家庭不再為學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等發(fā)愁。

三、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的未來(lái)走向

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，義務(wù)教育資源配置開(kāi)始轉(zhuǎn)向，呈現(xiàn)出如下特征：第一，由基礎(chǔ)要素的均衡轉(zhuǎn)向非基礎(chǔ)要素的均衡。資源配置中最基礎(chǔ)的物質(zhì)資源基本滿足需要以后，人們開(kāi)始關(guān)注學(xué)校的生源、教師的敬業(yè)精神、學(xué)校的文化和管理水平等非基礎(chǔ)要素的均衡。這是農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展中一個(gè)好的變化，說(shuō)明均衡的層次和水平有所提升。第二，從靜態(tài)均衡轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)均衡。在義務(wù)教育資源逐步實(shí)現(xiàn)均衡的情況下，人們提出了“均衡態(tài)”的問(wèn)題，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)均衡的動(dòng)態(tài)管理。人們把義務(wù)教育均衡發(fā)展看成是一個(gè)持續(xù)的、不斷變化的過(guò)程，既關(guān)注現(xiàn)在如何均衡，又期待將來(lái)如何均衡，促進(jìn)教育資源配置從共時(shí)態(tài)向歷時(shí)態(tài)轉(zhuǎn)變。第三，從資源均衡配置轉(zhuǎn)向資源有效利用。以前關(guān)注的是城市學(xué)校有什么，農(nóng)村學(xué)校缺什么、應(yīng)該補(bǔ)充什么。在教學(xué)的基本資源均已具備的情況下，人們開(kāi)始關(guān)注這些資源的開(kāi)發(fā)與利用。此外，教育資源均衡配置與教育扶貧、教育脫貧協(xié)同推進(jìn)?！敖逃龑?duì)脫貧有著非常大的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)于自然環(huán)境嚴(yán)酷、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)這一基本脫貧條件尚不具備的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，接受好的教育是擺脫自然條件束縛、提高個(gè)人及家庭收入、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主要途徑，也是阻斷貧困代際傳遞的最有效方式?！盵10]教育扶貧和教育脫貧的有效實(shí)施，有助于農(nóng)村貧困人口通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，要以教育精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，繼續(xù)提高農(nóng)村教師薪酬待遇，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師給予補(bǔ)貼;在職稱評(píng)定、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等方面向農(nóng)村一線教師傾斜;進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活環(huán)境，采取多種措施和政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，推進(jìn)義務(wù)教育資源配置的均衡發(fā)展。

隨著“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的落實(shí)，Q村一定會(huì)像全國(guó)其他地方一樣，在適應(yīng)城市化的過(guò)程中，逐漸成為美麗鄉(xiāng)村，Q村的教育資源均衡配置必然會(huì)在近年出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)生逐步回流的大潮中迎來(lái)發(fā)展的新希望。

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（責(zé)任編輯：德華）

The Historical Track of Rural Compulsory Education Resource Allocation

——Take Q Village in the Loess Plateau as an Example

DUAN Qiaoyu

（Nanjing Normal University， Nanjing， Jiangsu 210097， China）

Abstract： From the educational development of Q Village in the Loess Plateau， it can be seen that the resources allocation of rural compulsory education can be divided into five periods since the founding of the Peoples Republic of China. At the beginning of founding new China， many suspended things needed to be restarted， rural self-sufficiency; During the Cultural Revolution self-reliance， school run by the whole people; in the early stage of the reform and opening-up， villages played a dominant role and funds were raised for running schools. At the beginning of the new century， county-based， multiple channels; In the process of urban-rural integration， public financial support was strengthened， provincial government pooling. The allocation of compulsory education resources in rural areas has gradually shifted from equilibrium of basic elements， static balance and resource allocation to equilibrium of non-basic elements， dynamic balance and effective utilization of resources， and the allocation of education resources， educational poverty alleviation are joint development.

Key words：? compulsory education; allocation of education resources; school closure and merger; citizen-managed teachers