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    事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理初探

    2020-06-03 04:38:28馬賽
    關(guān)鍵詞:行政單位專項資金預(yù)算管理

    馬賽

    摘 要:伴隨著事業(yè)單位改革進程發(fā)展及政府會計制度應(yīng)用,事業(yè)單位經(jīng)營管理環(huán)境發(fā)生改變,新經(jīng)濟環(huán)境和新制度形勢已對專項資金預(yù)算的使用和監(jiān)督管理提出了新要求。本文針對事業(yè)單位專項資金預(yù)算的監(jiān)督管理展開探討和分析,并就當(dāng)前存在的常見問題提出合理建議,以期提升事業(yè)單位專項資金利用率。

    關(guān)鍵詞:行政單位;專項資金;預(yù)算管理;監(jiān)督管理

    事業(yè)單位在我國經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)方面發(fā)揮著重要職能。近些年,隨著我國事業(yè)單位改革進程發(fā)展及政府會計制度應(yīng)用,事業(yè)單位在外部環(huán)境和內(nèi)部管理環(huán)境都發(fā)生了巨大變化,事業(yè)單位職能和作用越來越突出,使得社會對事業(yè)單位專項資金利用問題給予了高度關(guān)注,更對事業(yè)單位專項資金管理提出了更高要求。想要提升事業(yè)單位專項資金管理水平,提高專項資金使用效益,必須加強專項資金預(yù)算管理,為后續(xù)專項資金使用、決算提供可靠依據(jù),規(guī)范事業(yè)單位專項資金的分配和使用過程。因此,事業(yè)單位有必要針對當(dāng)前專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的不足之處,采取相應(yīng)監(jiān)督管理措施,進一步提高專項資金預(yù)算管理水平。

    一、事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理監(jiān)督的意義

    專項資金是相關(guān)部門或上級部門下?lián)芫哂袑iT指定用途或特殊用途的資金,不可挪作他用,需單獨報賬結(jié)算。通俗來講,即為完成特定工作目標(biāo),而安排的特定用途資金。從專項資金特點來看:資金來源主要是上級部門或相關(guān)部門,形式有專項借款、專項撥款、專項基金等形式;需單獨報賬核算,屬于專項支出結(jié)算;??顚S?,用于特定事項。從專項資金用途來看,主要是基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)支出、專項購置支出等。

    目前我國事業(yè)單位專項資金主要包括基建、修繕、購置等內(nèi)容。專項資金在事業(yè)單位財政中占有較大比例,影響事業(yè)單位相關(guān)項目工作的順利開展以及社會職能的發(fā)揮,必須要做好專項資金管理工作。具體來講,專項資金管理工作涉及預(yù)算、應(yīng)用、決算、評估四個方面。其中預(yù)算管理直接影響后續(xù)工作步驟開展,做好專項資金預(yù)算管理監(jiān)督至關(guān)重要,尤其專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行。若缺乏有效監(jiān)督管理,發(fā)生挪作他用、超預(yù)算問題,將影響事業(yè)單位以及政府公信力,嚴重影響單位財政資金利用率,導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險問題,甚至是發(fā)生營私舞弊現(xiàn)象,阻礙項目質(zhì)量和進度,阻礙公共服務(wù)工作開展,影響群眾社會利益。因此,非常有必要加強事業(yè)單位專項資金預(yù)算管理監(jiān)督,規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟活動,提高預(yù)算編制合理性,提升專項資金預(yù)算執(zhí)行率,遏制違紀違規(guī)、營私舞弊問題的發(fā)生,確保專款專用,保障國有資產(chǎn)安全。

    二、事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見問題

    專項資金預(yù)算管理具有重要意義,應(yīng)按照批準(zhǔn)項目和用途來使用,要接受相關(guān)部門監(jiān)督和檢查。為對事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理提出合理建議,下面將分析事業(yè)單位專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行中的常見問題。

    1.預(yù)算執(zhí)行意識薄弱

    當(dāng)前國內(nèi)建設(shè)項目數(shù)量越來越多、種類繁雜,使得專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行情況越來越復(fù)雜。為順應(yīng)新經(jīng)濟環(huán)境和新政策環(huán)境,加強專項資金預(yù)算監(jiān)督管理已成為必然趨勢。然而,很多事業(yè)單位缺乏專項資金預(yù)算管理意識,預(yù)算執(zhí)行意識薄弱,認為專項資金預(yù)算編制與執(zhí)行不是一回事。在預(yù)算編制階段缺乏預(yù)見性,甚至是把專項資金預(yù)算編制當(dāng)作爭取經(jīng)費的手段,預(yù)算編制計劃為應(yīng)付上級獲得經(jīng)費,一旦預(yù)算批復(fù),經(jīng)費下?lián)芎?,預(yù)算執(zhí)行嚴重滯后,缺乏對后續(xù)跟進工作的重視,很多時候難以按照計劃和政策來進行預(yù)算執(zhí)行工作,出現(xiàn)了一系列不按批準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算、超預(yù)算執(zhí)行、無預(yù)算執(zhí)行問題。這些問題的存在非常不利于預(yù)算的執(zhí)行,會在一定程度影響專項資金利用以及相關(guān)項目的開展。

    2.預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配

    事業(yè)單位專項資金涉及基建、修繕、購置等內(nèi)容,要求??顚S?,用于特定項目的開展,為其提供資金支持。但通過對事業(yè)單位專項資金預(yù)算執(zhí)行情況的了解發(fā)現(xiàn),預(yù)算執(zhí)行滯后問題非常突出。具體來講,一些事業(yè)單位項目確立后,專項資金卻沒有到位,立項和資金到位時間跨度較長,專項資金預(yù)算執(zhí)行較慢,不能滿足項目開展需求。而這類問題的發(fā)生容易導(dǎo)致項目先借用前期專項資金以及項目結(jié)束時突擊報賬以及調(diào)賬的情況,會嚴重影響專項資金應(yīng)用、決算、評估,甚至是造成決策失誤,影響最終專項資金的使用效益。

    3.預(yù)算編制與執(zhí)行差距大

    預(yù)算編制是預(yù)算收支計劃的擬定、確定、組織的過程,關(guān)系到預(yù)算的執(zhí)行,預(yù)算的執(zhí)行要以預(yù)算編制為依據(jù)。但一些事業(yè)單位存在預(yù)算編制與執(zhí)行差距大的問題,經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象,尤其是購置經(jīng)費與勞務(wù)費方面。例如,一些項目中需要購置設(shè)備,專項資金開支通常由相關(guān)責(zé)任人計劃,項目相關(guān)責(zé)任人會考慮本單位已經(jīng)購置或即將購置的設(shè)備,預(yù)算編制也會以這些計劃為依據(jù)。但項目執(zhí)行過程中會出現(xiàn)沒有及時采購的情況,為保障項目的順利進行,項目組會采購所需但無預(yù)算編制的設(shè)備。這種情況的發(fā)生就會導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行差距大,造成超預(yù)算問題的發(fā)生。勞務(wù)費方面來講,一些項目會臨時聘用人員來滿足項目開展中的人力資源需求,預(yù)算編制沒有這部分內(nèi)容,預(yù)算執(zhí)行中就會出現(xiàn)超預(yù)算。

    4.預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督不足

    項目經(jīng)費涉及內(nèi)容多、環(huán)節(jié)多,事前難以做到精確估算,必須要做好監(jiān)督工作,才能避免問題的發(fā)生。從編制方面來看,由于缺乏有效監(jiān)督,造成一部分事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏前期調(diào)研,論證不夠深入,缺乏對項目的評估,預(yù)算編制缺乏嚴謹性和合理性,一些時候不能滿足項目開展需求,項目執(zhí)行過程中項目負責(zé)人對于資金分配不合理。而監(jiān)督方面,項目立項后,很多時候相關(guān)部門關(guān)注的是項目進度以及資金的使用,缺少對預(yù)算變更情況的監(jiān)督和管理,進一步造成了相關(guān)責(zé)任人對預(yù)算使用變更問題缺乏重視。

    三、事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理的措施

    由于缺乏相應(yīng)監(jiān)督管理,經(jīng)常導(dǎo)致超預(yù)算、預(yù)算變更問題發(fā)生,嚴重影響了專項資金利用率,阻礙了項目實施。因此,下面針對現(xiàn)存問題,探討事業(yè)單位專項資金預(yù)算監(jiān)督管理措施。

    1.強化預(yù)算執(zhí)行管理

    要想提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行意識,使其提高重視,必須要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理,進一步明確撥付責(zé)任關(guān)系。具體來講,預(yù)算批復(fù)下達后,財會部門應(yīng)及時對各部門進行傳達,相關(guān)部門則要對項目進度進行監(jiān)管,相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)管要求建立預(yù)算執(zhí)行查詢系統(tǒng),方便對預(yù)算執(zhí)行情況進行全程監(jiān)控、實時查詢,從而提高事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主動性,提高監(jiān)管的有效性和時效性,進而強化預(yù)算執(zhí)行率。另一方面,要求項目相關(guān)責(zé)任人制定預(yù)算使用分解計劃,對預(yù)算使用進行通報,從而使事業(yè)單位各部門能根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行預(yù)算。此外,要成立預(yù)算變更處理工作組,建立明確的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和方案,更好應(yīng)對和處理預(yù)算變更引起的超預(yù)算問題,加強對預(yù)算執(zhí)行的約束力,從根本上確保預(yù)算的執(zhí)行。

    2.加強預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè)

    預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配的根本原因是預(yù)算執(zhí)行體系不完善。為確保預(yù)算執(zhí)行滿足項目需求,有必要進一步完善預(yù)算執(zhí)行體系,提升預(yù)算執(zhí)行率,解決預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配的問題。具體來講,在項目立項階段要建立完善核算體系,提升會計核算的準(zhǔn)確性和有效性,為后續(xù)預(yù)算編制提供可靠依據(jù),從而做到根據(jù)項目進度要求來制定預(yù)算計劃,避免先借用前期專項資金情況的發(fā)生。預(yù)算執(zhí)行前要對資金使用結(jié)構(gòu)和規(guī)模以及影響因素進行科學(xué)分析,對專項資金的分配進行更為詳細分類,避免項目結(jié)束時突擊報賬以及調(diào)賬的情況發(fā)生,從根本上解決預(yù)算執(zhí)行與項目進度不匹配的問題。

    3.規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程

    專項資金預(yù)算的編制與執(zhí)行密切相關(guān),執(zhí)行應(yīng)以編制為基礎(chǔ),為避免超預(yù)算問題,解決預(yù)算編制與執(zhí)行差距大問題,在監(jiān)督管理過程中應(yīng)進一步規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程。具體來講,預(yù)算編制必須結(jié)合項目短期與長期目標(biāo),要有明確的風(fēng)險評估報告、進度計劃、執(zhí)行重點,經(jīng)過科學(xué)論證,而監(jiān)督管理流程制定則以這些內(nèi)容作為依據(jù),制定具有預(yù)見性的管理計劃,從而使預(yù)算編制與執(zhí)行更加規(guī)范、清晰、具體,規(guī)范預(yù)算的編制與執(zhí)行過程。另一方面,要規(guī)范預(yù)算變更申報過程,推進事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化,進一步提高預(yù)算執(zhí)行的透明度,防范預(yù)算執(zhí)行過程中的營私舞弊問題。

    4.完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制

    預(yù)算編制與執(zhí)行缺乏合理性和有效性的主要原因就是監(jiān)督不足,造成相關(guān)責(zé)任人缺乏重視。因此,有必要進一步完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。具體來講,應(yīng)強化監(jiān)督部門的獨立性和功能性,明確監(jiān)督部門與項目的責(zé)任關(guān)系,專項專人負責(zé)預(yù)算資金使用和配置的監(jiān)督工作,強化監(jiān)督的實效性和針對性。且要對監(jiān)督情況進行考核評價,制定明確監(jiān)督制度與懲處制度,從而提高相關(guān)責(zé)任人對預(yù)算編制與執(zhí)行工作的重視,提升預(yù)算編制的嚴謹性和合理性。但具體的制度制定過程中要符合實際情況,保障制度的可操作性與可行性。

    事業(yè)單位擔(dān)負重要社會職責(zé),其發(fā)展關(guān)乎社會群眾利益。而專項資金在事業(yè)單位財政中占有很大比例,影響相關(guān)項目開展,做好專項資金預(yù)算監(jiān)督管理工作至關(guān)重要。完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制,規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程,加強預(yù)算執(zhí)行體系建設(shè),從而保障專項資金利用率,促進事業(yè)單位發(fā)展。

    參考文獻

    1.竇洪艷.事業(yè)單位財務(wù)會計管理的問題與優(yōu)化措施分析.中國集體經(jīng)濟,2020(24).

    2.孫海燕.行政事業(yè)單位專項資金管理存在的問題及對策探討.納稅,2020,14(03).

    3.楊彩虹.淺議新形勢下財政專項資金審計的思路和舉措.中國市場,2020(01).

    4.陳麗麗.基層行政事業(yè)單位專項資金管理的問題及措施.現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2019(24).

    (責(zé)任編輯:王文龍)

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