淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題與對策

劉克峰

摘 要：資產(chǎn)管理對于任何一個單位運行都不可或缺，資產(chǎn)管理工作可以有效實現(xiàn)單位內(nèi)資產(chǎn)使用價值最大化。本文以資產(chǎn)管理工作的意義為出發(fā)點，分析了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀和存在的問題，最后提出優(yōu)化資產(chǎn)管理的有效工作措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;對策

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的意義

在信息化時代，信息的透明度不斷提升，傳遞速度也不斷加快，而行政事業(yè)單位由于其社會職能性質(zhì)的不同，其工作所接受的社會監(jiān)督越來越嚴格，工作透明程度也越來越高，這些變化都要求行政事業(yè)單位必須做好資產(chǎn)管理工作。

一是可以有效提升資產(chǎn)使用效率，減少國有資產(chǎn)損失。我國現(xiàn)處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，行政事業(yè)單位也在不斷推進體制改革，在改革過程中隨著對各個單位要求不斷嚴格，促進其資產(chǎn)管理更加清晰。這樣一來資產(chǎn)的內(nèi)在價值可以發(fā)揮更充分，實現(xiàn)資產(chǎn)資源的科學(xué)分配，不僅提高了資產(chǎn)的使用效率和使用價值，同時也可以保障資產(chǎn)安全，減少資源的浪費和流失。

二是有效的資產(chǎn)管理可以為單位加快審批效率，節(jié)省社會資源。在各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理健全完善的基礎(chǔ)上，財政部門在審批資產(chǎn)預(yù)算時可以參考現(xiàn)有資產(chǎn)情況，能夠加快審批工作效率，節(jié)約資源，減少浪費，同時也能夠幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)的更新轉(zhuǎn)換工作，加快資產(chǎn)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題

1.對單位整體資產(chǎn)情況認識不清晰

行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和種類較多，而資產(chǎn)的會計核算與管理一般是分開進行的，容易使得資產(chǎn)管理部門對于單位整體資產(chǎn)情況掌握不全面、了解不清晰，而會計核算部門因?qū)Y產(chǎn)種類不了解也容易出現(xiàn)核算錯誤。由于上述原因使得行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中對于全盤情況掌握不清晰，在資產(chǎn)管理過程中容易出現(xiàn)遺漏，無法對全部資產(chǎn)實行有效管理，同時也會使得單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，由于對資產(chǎn)情況掌握不準確，就使得部分資產(chǎn)處于無人管理狀態(tài)，責任人不明確，這樣不僅會影響整體資產(chǎn)使用效率，也會增加資產(chǎn)管理有效的難度。而且，由于資產(chǎn)詳細情況不清晰導(dǎo)致資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中易流失，管理存在隱患。

2.資產(chǎn)管理工作力度不夠

開展資產(chǎn)管理工作不是一句口號，需要將具體工作落到實處才能發(fā)揮其工作的價值和效用，但實際工作中部分單位存在著只喊口號卻不行動的現(xiàn)象，也就是思想上重視了，規(guī)章制度也制定了，但并沒有將制度落到具體工作實處，工作力度不足或執(zhí)行不到位。一方面表現(xiàn)為應(yīng)付工作，走過場，起不到對于資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職責;另一方面表現(xiàn)為監(jiān)督缺位，工作效率低，缺少專業(yè)人員的監(jiān)督和管理，制度的激勵約束效用也有待提高。

3.重配置、輕處置，資產(chǎn)使用率低

部分行政事業(yè)單位存在閑置資產(chǎn)，辦公設(shè)備、房產(chǎn)等閑置現(xiàn)象較為常見，造成資產(chǎn)閑置的原因有多方面，除了對單位資產(chǎn)情況掌握不清晰外，對于資產(chǎn)整體規(guī)劃不科學(xué)合理也是因素之一。行政事業(yè)單位存在重視配置而忽視資產(chǎn)處置的情況，在下達預(yù)算和采購時都以越多越好為標準，沒有事先對單位整體資產(chǎn)情況摸排家底，從而造成資產(chǎn)配置過度，資源使用率低，導(dǎo)致資源浪費。在資產(chǎn)后期管理過程中，沒有及時摸清資產(chǎn)使用狀態(tài)，對于閑置資產(chǎn)或是已到報廢年限的資產(chǎn)未能及時處置，資產(chǎn)數(shù)量越積越多，增加了管理難度也發(fā)揮不了使用價值。

4.信息化建設(shè)需加強

資產(chǎn)管理工作需要大量詳細的數(shù)據(jù)加工和處理，而且行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量多、使用分散，管理難度較大，需要依托信息技術(shù)提高工作質(zhì)量和效率。但是不同于企業(yè)，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息化建設(shè)中還有很多方面需要加強：一方面是信息不全面，對于資產(chǎn)各方面相關(guān)信息收集錄入不完整或不夠詳細，不便于后期管理工作的開展，而且信息的整理不能夠滿足工作需求;另一方面是信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，使得信息傳遞不暢通、信息分享不及時，無法及時為資產(chǎn)管理人員提供第一手信息，影響資產(chǎn)管理的有效性和及時性。

5.資產(chǎn)采購不規(guī)范

行政事業(yè)單位資產(chǎn)的采購是政府行為，需要嚴加規(guī)范，而實際工作中單位資產(chǎn)采購工作還需要進一步規(guī)范。一方面是資產(chǎn)采購與資產(chǎn)預(yù)算管理脫鉤，采購時未嚴格按照預(yù)算目標進行采購，或是由著預(yù)算資金充裕而過度購置，不考慮單位資產(chǎn)現(xiàn)實情況，導(dǎo)致資產(chǎn)采購后被閑置，或是資產(chǎn)更新速度過于頻繁，不僅浪費了預(yù)算資金，也降低了單位整體資產(chǎn)使用效率。另一方面是行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購程序不規(guī)范，或是存在化整為零逃避集中采購的現(xiàn)象，或是未按照既定程序?qū)嵤┱少彛Y產(chǎn)采購行為不規(guī)范，容易出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象。

三、行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的對策

1.加強資產(chǎn)管理重視程度，摸清資產(chǎn)情況

要推進資產(chǎn)管理工作再上新臺階，首要條件是對單位資產(chǎn)總體情況有明確了解，做到心中有數(shù)。因此行政事業(yè)單位必須要加強對資產(chǎn)管理的重視程度，清楚掌握單位總體資產(chǎn)情況。

一方面，單位資產(chǎn)管理人員要對所有資產(chǎn)進行清點盤查，并做好信息登記，確保無遺漏。這樣才能夠精確掌握行政事業(yè)單位的資產(chǎn)數(shù)量和狀況的詳細信息，為后續(xù)資產(chǎn)管理工作提供精確信息以提高工作的針對性，同時也明晰了單位資產(chǎn)管理對象，增強了管理工作的有的放矢。

另一方面，做好資產(chǎn)后續(xù)信息的采集工作。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)處于流動狀態(tài)，有新增也有減少，要確保單位時刻掌握全部資產(chǎn)情況。必須做好后續(xù)各項信息的采集和錄入工作，加強對單位所有在冊資產(chǎn)信息的掌握程度，以便更有針對性地開展管理工作。

2.加強管理力度，確保工作執(zhí)行到位

一方面，要保證單位資產(chǎn)管理制度的實用性，提高工作的可操作性和執(zhí)行力度。從資產(chǎn)的購置、使用到轉(zhuǎn)讓、處置，均需要制定科學(xué)規(guī)范的工作流程，確保工作能夠得到有效執(zhí)行，并定期重檢工作執(zhí)行情況，查找執(zhí)行不力的原因后及時調(diào)整，促進單位資產(chǎn)管理工作高效有序進行。

另一方面，要加強監(jiān)督管控力度，包括對單位資產(chǎn)管理的各個工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際狀況制定監(jiān)督管理機制，并有效開展監(jiān)督，確保工作真正執(zhí)行到位，并定期匯報各項工作執(zhí)行情況。這樣不僅可以監(jiān)督管理工作的執(zhí)行，還能夠及時發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的問題或是需要調(diào)整之處，以便根據(jù)最新情況不斷完善資產(chǎn)管理制度，發(fā)揮其更大功效。

3.科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用率

為了提高整體資產(chǎn)使用效率，行政事業(yè)單位應(yīng)該在掌握資產(chǎn)整體情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)購置計劃，以減少單位資產(chǎn)的閑置率，實現(xiàn)資產(chǎn)使用價值最大化，避免單位資金浪費。

一是行政事業(yè)單位應(yīng)該增強資產(chǎn)購置和使用規(guī)劃的科學(xué)性。為了避免資源浪費和資產(chǎn)使用率低下，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位整體資產(chǎn)數(shù)量和使用狀態(tài)，科學(xué)制定合適的資產(chǎn)購置計劃，并對采購資產(chǎn)根據(jù)各部門需求情況進行合理二次分配，最大限度提高資產(chǎn)的使用效率，減少閑置資產(chǎn)對單位資金、資源的占用。

二是行政事業(yè)單位應(yīng)加強對資產(chǎn)的調(diào)度和閑置資產(chǎn)的處置管理。行政事業(yè)單位需要加大對整體資產(chǎn)情況的掌控，對于使用率低的資產(chǎn)應(yīng)第一時間在單位內(nèi)部進行調(diào)度，確實無可用之處應(yīng)綜合考慮單位下個年度工作安排以及資產(chǎn)的使用年限和價值，做好是否進行處置的決策，擺脫重購置輕處置的現(xiàn)象。而對于已達到報廢年限或無使用價值的資產(chǎn)及時進行報廢，減少單位資金占用。

4.加大信息化建設(shè)，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作環(huán)境

通過信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的使用，可以為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提供眾多便利，單位應(yīng)該加大對資產(chǎn)管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)的投入力度，不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理的內(nèi)部工作軟硬件環(huán)境。

一是行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)管理工作需要，不斷完善健全信息系統(tǒng)的建設(shè)，并事先在系統(tǒng)內(nèi)預(yù)設(shè)好信息采集的詳細要素內(nèi)容以及相關(guān)審批審核程序，以此實現(xiàn)單位資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)化和信息化，提高管理效率和執(zhí)行力，減少人為因素影響資產(chǎn)管理工作執(zhí)行力。同時，運用信息系統(tǒng)的大量數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)為資產(chǎn)管理提供更豐富的分析、預(yù)測等功能支持，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。

二是暢通信息的交流和共享，為資產(chǎn)管理提供支持。行政事業(yè)單位應(yīng)該在現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完善信息共享機制，規(guī)范數(shù)據(jù)信息的傳遞流程，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的連接，避免出現(xiàn)信息孤島，打通橫向、縱向以及上下之間的信息，為資產(chǎn)管理提供更為全面的信息支撐。

5.與預(yù)算結(jié)合，規(guī)范資產(chǎn)采購行為

行政事業(yè)單位資產(chǎn)采購屬于政府采購，必須按照既定程序開展，需要嚴格管理和要求。為了避免出現(xiàn)化整為零等不規(guī)范行為，行政事業(yè)單位必須加強對于資產(chǎn)購買行為的監(jiān)督和控制，規(guī)范采購行為。

一方面要將資產(chǎn)管理和預(yù)算緊密結(jié)合，有效管控單位的資產(chǎn)購置行為，根據(jù)工作實際需求確定資產(chǎn)購置預(yù)算，并有序配置，避免過度采購而導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的科學(xué)性。另一方面在制度規(guī)范的前提下加強對資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化內(nèi)部控制工作，確保所有資產(chǎn)采購工作均能夠按照制度要求開展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位必須高度重視資產(chǎn)管理工作，認真梳理并分析自身工作中需要改進的地方，積極尋找有效措施不斷加強完善資產(chǎn)管理工作，以優(yōu)化單位資產(chǎn)配置和使用效率，更好地履行行社會職能。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）