我國數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究

□ 孫利君

(遼寧大學 國際關系學院, 遼寧 沈陽 110036)

一、引言及文獻回顧

數(shù)字經濟是以數(shù)字知識與信息為重要要素,以現(xiàn)代互聯(lián)網網絡及物聯(lián)網網絡為載體,在互聯(lián)網技術和移動通訊技術的協(xié)助下,推動經濟結構優(yōu)化并提升經濟運行效率的一系列經濟活動。與其它工業(yè)經濟和農業(yè)經濟等傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式而言,數(shù)字經濟的內涵主要體現(xiàn)在運行能力、安全能力、空間想象能力及管理能力[1]。數(shù)字經濟發(fā)展是“互聯(lián)網+”發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標,是我國實現(xiàn)全面互聯(lián)網化發(fā)展后的產出和效益,即“互聯(lián)網+”是經濟發(fā)展與轉型的手段,而數(shù)字經濟則是經濟發(fā)展的最終結果與目標[2]。世界經濟論壇將數(shù)字經濟視為“第四次工業(yè)革命”的必需品,認為數(shù)字技術將是這場革命的中堅技術力量;經合組織直接建議成員國全力發(fā)展數(shù)字經濟,尤其是要縮小成員國之間的數(shù)字經濟缺口,避免各國錯失數(shù)字經濟所帶來的經濟效益與社會效益。

關于數(shù)字經濟對社會經濟發(fā)展及產業(yè)轉型的影響,國內學者已經展開了許多研究。何宏慶[3]認為,依托大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈及人工智能等技術為核心的數(shù)字金融模式,可以擴大傳統(tǒng)金融服務范圍,降低金融服務成本,進而成為經濟高質量發(fā)展的重要驅動力。同時,數(shù)字金融可以為金融資源的供需雙方提供良好對接平臺,將金融提供效率不高的平臺進行整合,以擴大社會金融總體供給量。然而,由于數(shù)字經濟具有較強的技術壁壘,因此數(shù)字經濟的發(fā)展引發(fā)了數(shù)字平臺的壟斷行為,不僅對良性市場競爭及消費者福利造成了損害,也對我國的相關監(jiān)管法律和執(zhí)行提出了挑戰(zhàn)[4]。鄭淑偉[5]則從國家貿易角度出發(fā)，探究了數(shù)字經濟對國際貿易發(fā)展的不利影響。她認為依托數(shù)字技術的數(shù)字貿易存在數(shù)據流動壁壘、個人數(shù)據流動政策壁壘,以及因加密或者源代碼等帶來的其它新型壁壘。尤其是在當前國際上沒有形成一定權威的國際數(shù)字貿易規(guī)則的情況下,數(shù)字貿易壁壘問題將越發(fā)嚴重,建議我國將數(shù)字貿易發(fā)展提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,以更好的保護我國利益。

二、數(shù)字經濟發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)挖掘數(shù)據信息內在價值,提高管理效率

數(shù)字經濟的運行能力表現(xiàn)為信息存儲量大,計算速度塊,這也是數(shù)字經濟有別于其它經濟模式的最本質區(qū)別。信息存儲量的增大,意味著數(shù)字經濟可以獲得更多的社會、經濟以及文化等方面的信息,在經濟發(fā)展的資源方面就占有先天優(yōu)勢。數(shù)字經濟的管理能力更強,管理效率更高,服務質量更優(yōu),因此可以為社會經濟發(fā)展提供基礎性保障[6]。大數(shù)據、云計算及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代互聯(lián)網技術的運行方式及手段,可以使復雜的網絡化數(shù)據進行快速的分類計算及線性計算,在提升管理效率的同時,還能挖掘數(shù)據信息的內在價值,提升數(shù)字經濟的整體價值。但數(shù)字經濟發(fā)展應當是一種工具和手段,其目的還是服務實體經濟,為社會經濟發(fā)展及提升人類生活品質做出貢獻。

(二)數(shù)字經濟成為經濟增長新動能

當前,發(fā)展數(shù)字經濟已經是世界經濟發(fā)展的大勢所趨。數(shù)字經濟的快速創(chuàng)新能力,以及刺激經濟增長的能力逐漸顯現(xiàn),各國的研究均表明了數(shù)字經濟在提升勞動生產率、加速市場創(chuàng)新、創(chuàng)造經濟新增長點,以及實現(xiàn)可持續(xù)增長等方面,正發(fā)揮著重要作用與影響。尤其是數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的促進能力美國領先,并且正日益成為全球經濟發(fā)展的新動能。雖然,各國并沒有正面表明數(shù)字經濟對GDP增長的貢獻度,但是國內外各大金融機構已經對數(shù)字經濟發(fā)展進行了相關研究型測算,并對數(shù)字經濟模式是推動經濟發(fā)展的重要動能做出了一致判斷。此外,伴隨著我國經濟的高速發(fā)展,社會消費能力不斷增強,對物質產品的需求質量也在不斷提升。而數(shù)字經濟發(fā)展模式憑借其高端供給能力,可以進一步拓展市場總需求,以滿足廣大人民日益增長和不斷升級的個性化需求,在不斷挖掘傳統(tǒng)消費的情況下,還能培育新型消費人群,創(chuàng)建新消費模式。

(三)數(shù)字經濟是我國供給側結構性改革的重要支撐

以互聯(lián)網新型技術與創(chuàng)新制造技術相融合為特點的數(shù)字經濟模式,當前正引發(fā)新一輪的制造業(yè)變革,傳統(tǒng)工業(yè)的數(shù)字化、虛擬化和智能化發(fā)展已經成為主流。數(shù)字經濟模式通過互聯(lián)網技術實現(xiàn)了市場的供需完美對接,通過創(chuàng)新要素的匯聚及資源優(yōu)化配置等方式，可解決當前我國供給側結構性改革的核心問題[7]。具體而言，數(shù)字經濟提升了社會有效供給能力,減少了市場中不必要的低端供給。同時,數(shù)字經濟的創(chuàng)新能力實現(xiàn)了傳統(tǒng)產業(yè)與互聯(lián)網技術及現(xiàn)代生產技術的融合,新的商業(yè)模式、智慧發(fā)展模式不斷產生,大幅度提升我國傳統(tǒng)產業(yè)的組織能力和生產效率,加速了傳統(tǒng)產業(yè)的變革與轉型。

三、數(shù)字經濟未來發(fā)展趨勢

自2008年僅金融危機以來,世界各國都在反思自身經濟發(fā)展政策,反思“后工業(yè)化”時代的思維問題。在全球新一輪產業(yè)革命的推動下,各國都在積極探索數(shù)字、智能化及網絡化的經濟發(fā)展模式,將數(shù)字經濟建設納入未來經濟發(fā)展重要戰(zhàn)略。根據世界主要經濟大國的數(shù)字經濟發(fā)展策略,可以預測到未來數(shù)字經濟發(fā)展將具有以下趨勢。

(一)數(shù)字化的信息和知識將成為未來重要的生產要素

當前,隨著大數(shù)據、云計算以及物聯(lián)網等新型互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展與普及,各國的數(shù)字基礎設施建設都在不斷完善,人機交互融合能力不斷增強,社會經濟發(fā)展及相關活動已經呈現(xiàn)出數(shù)字化發(fā)展趨勢,不斷涌現(xiàn)的海量數(shù)據資源蘊含著無限的潛在價值[8]。因此,信息數(shù)據已經可以和資本及土地等重要生產要素相提并論,作為一種新型要素促進國民經濟的增長與發(fā)展。然而實體經濟發(fā)展緩慢、缺乏創(chuàng)新,需要新的激勵動能鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展。而數(shù)字化經濟發(fā)展模式正可以為傳統(tǒng)經濟發(fā)展提供必要的動力,例如大數(shù)據、云計算等技術可以從業(yè)態(tài)結構到組織形式等方面實現(xiàn)全面突破,打破傳統(tǒng)生產模式的呆板問題,為消費者及市場提供個性化、智能化及網絡化的服務模式,進而加速實體經濟的質量變革、效率變革以及動能變革。

(二)城市建設及社會治理數(shù)字化特征日趨明顯,城市運行及管理效率顯著提升

當前,世界正處于經濟恢復階段,各國的經濟支柱和增長點仍以實體經濟為主,隨著城市的信息化基礎設施建設的不斷完善,新一代數(shù)字化技術將更多的應用到城市建設,為城市公共事業(yè)發(fā)展提供更多便利[9]。而城市建設及運營過程中的大量完整、系統(tǒng)以及連續(xù)的數(shù)據,將被數(shù)字化技術所持續(xù)獲得,并加以利用和分析,以便更好的為城市發(fā)展提供可能。同時,在城市治理方面,數(shù)字化技術將為社會治理部門提供更多的科學決策,通過感知社會的方式為治理者提供最優(yōu)治理方案,減少人為失誤問題,為精準化、高效化的社會治理模式打下堅實基礎[10]。同時,對于數(shù)字經濟發(fā)展模式而言,如果不依托實體經濟那么發(fā)展數(shù)字經濟只是一種口號,無法創(chuàng)造社會價值。因此,數(shù)字經濟與實體經濟相融合勢在必行。

(三)全球化進程進一步加快,信息空間競爭將成為新的國際競爭目標

世界全球化發(fā)展的基礎是互聯(lián)網,隨著互聯(lián)網技術的發(fā)展與普及,世界各國之間的經濟關系日益趨緊,尋找新的經濟增長點和新動能則是各國的重要目標。而數(shù)字經濟模式屬于一種新型經濟發(fā)展模式,數(shù)字經濟所提供的大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網及人工智能等技術的功能與特性,將遠超傳統(tǒng)互聯(lián)網技術所提供的智能,引領經濟從低起點的高速發(fā)展轉向高水平的穩(wěn)健超越,從低端供給轉向中高端優(yōu)化,從密集驅動轉向創(chuàng)新供給[11]。因此,傳統(tǒng)的人類社會和物理世界的二元結構將會朝向人類社會、物理世界及信息空間的三元結構轉變,國與國之間的競爭也會從物理空間朝向信息空間轉變,而掌握信息空間優(yōu)勢的國家,也會在新一輪的國際分工中占據全球價值鏈的最高點。

四、推動我國數(shù)字經濟發(fā)展的建議

由于數(shù)字經濟屬于互聯(lián)網時代下的新型經濟發(fā)展模式,因此世界上并沒有一個可以完全提供參考的發(fā)展模式,各國都在探索如何將數(shù)字經濟優(yōu)勢最大化。而根據國外的相關發(fā)展經驗及其我國實踐成果,我國數(shù)字經濟發(fā)展模式還能面臨著數(shù)據質量、數(shù)據鴻溝、網絡信息安全、法律法規(guī)滯后及其產業(yè)結構變化和機制適用性等問題。因此在推動我國數(shù)字經濟發(fā)展的同時,應當針對可能引發(fā)的風險建設具有針對性的政策措施,以更高的發(fā)展質量和效率不斷完善我國數(shù)字經濟發(fā)展模式。具體的發(fā)展路徑(圖1)可以通過制度創(chuàng)新、法律建設、產業(yè)結構調整、數(shù)字安全保護及提升數(shù)字素養(yǎng)的五位一體融合模式實現(xiàn)。

圖1 數(shù)字經濟發(fā)展路徑示意圖

(一)宏觀發(fā)展策略選擇

首先,建設利用數(shù)字經濟發(fā)展的制度,通過制度創(chuàng)新手段推動我國數(shù)字經濟模式發(fā)展。當前,我國已經有了足夠的技術條件發(fā)展數(shù)字經濟。然而,我國與數(shù)字技術發(fā)展相關的產業(yè)往往都是由國有企業(yè)掌控。因此,社會資本想要進入數(shù)字產業(yè)將存在較大的進入壁壘,即許多限制性政策阻礙了我國數(shù)字經濟發(fā)展速度,數(shù)字產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還難以擺脫政策的約束。因此,加快數(shù)字經濟的制度創(chuàng)新,削減數(shù)字產業(yè)發(fā)展的限制條件,是推動我國數(shù)字經濟發(fā)展的當務之急。此外,由于數(shù)字經濟模式的建設核心基礎為數(shù)據,因此對于數(shù)據開發(fā)利用的各環(huán)節(jié)都需要進行相應的制度規(guī)范。對此,建議相關部門盡快出臺我國數(shù)字發(fā)展規(guī)范模式,將數(shù)字標準化制定上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度,推動數(shù)字經濟模式的規(guī)范發(fā)展。

其次,數(shù)字經濟模式具有較強的創(chuàng)新性,現(xiàn)有的法律規(guī)范和監(jiān)管模式難以適應其發(fā)展需求[12]。因此,建設適合我國數(shù)字經濟模式發(fā)展的法律體系勢在必行。在法律建設方面,建議先對重點領域進行法制建設,包括制定數(shù)字產權、數(shù)字知識產權以及數(shù)字稅法等方面內容。但是在規(guī)范其發(fā)展的同時,不能監(jiān)管過緊,以避免扼殺其創(chuàng)新能力[13]。

(二)微觀發(fā)展策略選擇

首先,需要傳統(tǒng)企業(yè)增加數(shù)字經濟決定性要素投入,通過“規(guī)模效應”,促成“溢出效應”的產生,在信息化的協(xié)助下,加強產業(yè),尤其是跨產業(yè)之間的融合,以整合產業(yè)鏈的形式實現(xiàn)產業(yè)結構升級。具體而言,以我國經濟實際發(fā)展狀況為基礎,堅持供給側結構性改革,推動傳統(tǒng)產業(yè)互聯(lián)網化發(fā)展。政府則應當增加中央財政預算,提升數(shù)字經濟發(fā)展的資金投入力度,將更多社會資本引入到傳統(tǒng)產業(yè)改革升級進程。同時,明確大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈及云計算等技術在數(shù)字經濟發(fā)展中的技術地位,增強新型技術與傳統(tǒng)產業(yè)的融合力度,通過壯大新型業(yè)態(tài)模式,打造傳統(tǒng)產業(yè)的新經濟增長點。

其次,提升我國全民數(shù)字素養(yǎng),縮小各區(qū)域的數(shù)字鴻溝。加強全民數(shù)字素養(yǎng)的最直觀的優(yōu)勢在于,可以幫助那些傳統(tǒng)產業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。由于數(shù)字經濟時代的到來,許多傳統(tǒng)產業(yè)勢必將實現(xiàn)智能化生產,因此傳統(tǒng)產業(yè)對純人工操作需求將顯著下降,進而需要那些具有現(xiàn)代化知識技能的復合型人才,可協(xié)助大眾的就業(yè)與轉崗需求。而在培養(yǎng)中高端數(shù)字人才方面,則需要政府牽頭,讓更多的高等院校開設相關課程,并與社會培訓機構或者相關企業(yè)開展聯(lián)合培訓活動。□