支持福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的政策研究*

莊靈習(xí) 許藝萍

(福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003)

科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的原始推動力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體?？萍计髽I(yè)孵化器作為企業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，為促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家等科技精英，做出了重要貢獻(xiàn)。1987年，中國第一家科技企業(yè)孵化器——武漢東湖新技術(shù)創(chuàng)業(yè)者中心成立，標(biāo)志著中國創(chuàng)業(yè)孵化之路的開始。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的孵化器建設(shè)事業(yè)從無到有、從小到大、從“器”之形到“業(yè)”之態(tài)，形成了獨具中國特色的創(chuàng)業(yè)孵化體系，成為國家創(chuàng)新體系的重要組成[1]。

1 科技企業(yè)孵化器的概念和政策內(nèi)涵

2018年12月，科技部印發(fā)《科技企業(yè)孵化器管理辦法》，對科技企業(yè)孵化器的概念進(jìn)行重新詮釋：科技企業(yè)孵化器是提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并將眾創(chuàng)空間等科技創(chuàng)業(yè)孵化載體納入孵化器管理范疇；其宗旨是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神[2]?？萍计髽I(yè)孵化器通過科學(xué)的孵化管理，為初創(chuàng)科技企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊配置土地、設(shè)施、資金、技術(shù)、市場等資源和提供管理咨詢、法律支持、融資等完善的全鏈條孵化服務(wù)，使其在創(chuàng)業(yè)初期能夠提高抵抗外部風(fēng)險和挑戰(zhàn)的水平，避免其在市場競爭之中被淘汰；從而推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力、培育科技企業(yè)、培養(yǎng)科技人才和企業(yè)家，達(dá)到推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加地方就業(yè)機會、助推地方經(jīng)濟增長的最終目的?？萍计髽I(yè)孵化器作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，不僅有效促進(jìn)了中國特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的形成，而且為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了平臺。目前，我國的科技企業(yè)孵化器主要分為以下幾種類別：專業(yè)技術(shù)孵化器、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、國際孵化器、虛擬孵化器和大企業(yè)內(nèi)部的衍生孵化器等[3-4]。

2 福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展概況

2.1 福建省科技企業(yè)孵化器建設(shè)現(xiàn)狀

福建省科技企業(yè)孵化器建設(shè)起步較早，1991年由原福建省科委創(chuàng)辦的福建省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和1993年原福州市科委組建的福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，均列入當(dāng)時全國僅有的44個孵化器。經(jīng)過30年的發(fā)展，福建省在推進(jìn)孵化器建設(shè)方面做了許多工作，9個設(shè)區(qū)市以及平潭綜合實驗區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)孵化器全覆蓋，全省的孵化器網(wǎng)絡(luò)體系業(yè)已建成。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，福建省共有科技企業(yè)孵化器備案總數(shù)達(dá)166家，孵化總面積達(dá)342.34萬m2，在孵企業(yè)5003家，創(chuàng)造崗位8.47萬個；其中，國家級孵化器14家(包括2家大學(xué)科技園)，省級45家。福建省共有各類眾創(chuàng)空間500多家，納入火炬統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間312家，孵化總面積達(dá)91.03萬m2，常駐團(tuán)隊或初創(chuàng)企業(yè)共7810個，提供工位數(shù)5.02萬個；獲得省級眾創(chuàng)空間認(rèn)定的共215家，獲國家備案52家，國家專業(yè)化眾創(chuàng)空間3家。

2.2 福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展成效

目前，福建省科技企業(yè)孵化器在提高科技企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得顯著成效，有效服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

一是企業(yè)研發(fā)能力顯著提高。2018年，在孵企業(yè)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出達(dá)16.33億元，知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)為6103件，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)3739件(其中發(fā)明專利591件)，擁有有效知識產(chǎn)權(quán)10870件(其中發(fā)明專利1347件)，軟件著作權(quán)4920件。二是企業(yè)培育能力明顯增強。2018年，全省新增在孵企業(yè)有1013家，當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)331家，累計畢業(yè)3209家，畢業(yè)企業(yè)累計上市(掛牌)94家；在孵企業(yè)總收入達(dá)137.63億元，營業(yè)收入超過5000萬元的企業(yè)達(dá)114家。在孵企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)324家，當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)56家。三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。2018年，對在孵企業(yè)培訓(xùn)人次有83349人，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動場次有2033次，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師有1729個，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對接企業(yè)有4072個。目前，福建省孵化器孵化基金總額已增至19.05億元，在孵企業(yè)累計獲得風(fēng)險投資額達(dá)62.56億元，累計獲得投融資的企業(yè)有2005個，其中2018年當(dāng)年獲得投融資的企業(yè)有268個。四是集聚高層次創(chuàng)業(yè)人才。2018年，在孵企業(yè)從業(yè)人員49459人，引進(jìn)留學(xué)人員563人、千人計劃人員33人，吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生4866人。五是培育地方特色產(chǎn)業(yè)。目前福建省科技企業(yè)孵化器培育的企業(yè)主要涉及電子信息、生物醫(yī)藥、光電材料等領(lǐng)域。以廈門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)石墨烯專業(yè)孵化器，推動福建省石墨烯產(chǎn)業(yè)“兩核三區(qū)”發(fā)展并聚集省內(nèi)一半以上進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的石墨烯應(yīng)用企業(yè)；園區(qū)內(nèi)光電專業(yè)孵化器圍繞光電材料、LED照明、電源驅(qū)動等領(lǐng)域，累計引進(jìn)近百家光電子企業(yè)。

2.3 福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

30年來，福建省孵化器數(shù)量和規(guī)模日益擴大，孵化能力不斷增強(已經(jīng)培育出美圖、乾照光電、清源科技等高科技公司)，為在孵企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量也顯著提高，但在發(fā)展過程中還存在一些共性的問題和困難。

第一，孵化器發(fā)展存在地區(qū)不平衡。孵化器的發(fā)展反映了一個地方經(jīng)濟的發(fā)展水平，目前，福建省內(nèi)孵化器主要集中于福州、廈門、泉州這三個經(jīng)濟發(fā)展迅速的城市。以省級和國家級孵化器為例，2018年，福州、廈門、泉州三地共有省級、國家級孵化器30家、13家，在全省省級、國家級孵化器的比例高達(dá)66.7%、92.8%。

第二，孵化器建設(shè)管理機制需創(chuàng)新。福建省孵化器早期主要以政府主導(dǎo)創(chuàng)辦的事業(yè)單位為主，主要走“物業(yè)管理+優(yōu)惠政策”模式，企業(yè)孵化能力比較薄弱，收入來源比較單一，市場化運作機制不夠完善[5]。近年來，孵化器的投資已呈現(xiàn)出多元化的特征，但是企業(yè)和民營資本投資建設(shè)力度也不夠，直接影響孵化器市場化發(fā)展。以2017年39家省級孵化器和14家國家級孵化器為例，分別只有11家、1家民營孵化器，其余28家、13家皆為政府投入運營的孵化器。由于政府投入為主的孵化器，行政化管理、干預(yù)強、績效激勵機制不完善，并不利于在孵企業(yè)的健康發(fā)展以及孵化器行業(yè)提高市場競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，孵化器孵化能力和服務(wù)水平不足。目前，福建省科技企業(yè)孵化器在提供企業(yè)管理咨詢、法律支持、拓展融資、市場資源對接、知識產(chǎn)權(quán)等高端的增值服務(wù)方面的引導(dǎo)和支持還不夠。特別是為在孵企業(yè)(團(tuán)隊)提供的投融資服務(wù)的方式方法以及對接能力都不完善，初創(chuàng)企業(yè)無法及時獲得資本支持。

3 福建省科技企業(yè)孵化器扶持政策及存在的問題

3.1 科技企業(yè)孵化器扶持政策

科技企業(yè)孵化器政策是國家和地方政府為實現(xiàn)科技創(chuàng)新孵化體系的目標(biāo)和任務(wù)，針對科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)，設(shè)計的指導(dǎo)方針和行為準(zhǔn)則以及依據(jù)方針和準(zhǔn)則制定的規(guī)劃、戰(zhàn)略、措施、條例、辦法等[6]，對孵化器本身及在孵企業(yè)而言，這些政策具有舉足輕重的意義。

自開展孵化器建設(shè)以來，福建省陸續(xù)出臺一系列規(guī)劃和意見，對科技企業(yè)孵化器以及在孵企業(yè)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動起到了強有力的支撐作用。2008年，省科技廳組織制定了《福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)劃(2008-2010)》，把孵化器工作作為政府提供的公共服務(wù)并列入科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的重點內(nèi)容。由省高新技術(shù)服務(wù)創(chuàng)業(yè)中心牽頭并聯(lián)合各地市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位，在全省開展火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動和專業(yè)孵化器的建設(shè)。2012年，省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展若干措施的通知》，明確孵化器的發(fā)展目標(biāo)：到2015年力爭達(dá)到100家以上，在全省區(qū)縣覆蓋率達(dá)60%以上，省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)(園)區(qū)覆蓋率達(dá)100%，并從土地、稅收、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資服務(wù)、孵化器建設(shè)等方面提出保障措施。2015年，省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施的通知》《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知》和《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新十條措施的通知》，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)孵化器建設(shè)，在對傳統(tǒng)孵化器進(jìn)行改造升級基礎(chǔ)上，推動科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈建設(shè)，同時支持互聯(lián)網(wǎng)孵化器等新型孵化器的建設(shè)發(fā)展。

在監(jiān)督管理方面，福建省科技廳自2003年以來，陸續(xù)發(fā)布和修訂科技企業(yè)孵化器管理辦法，不斷修改完善關(guān)于孵化器組建備案、省級孵化器評估認(rèn)定以及企業(yè)申請入駐等具體要求。2013年出臺《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法(修訂)》，將孵化器的管理分為組建備案和評估兩個層次，并對入孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)以及省級孵化器的認(rèn)定條件作了較大調(diào)整。根據(jù)此次修訂后的管理辦法，同年省科技廳開展孵化器備案工作和省級孵化器評估工作。2015年，省科技廳會同省發(fā)改委數(shù)字辦制定并出臺《福建省互聯(lián)網(wǎng)孵化器管理實施細(xì)則(暫行)》(下文稱“互聯(lián)網(wǎng)孵化器管理細(xì)則”)，明確了互聯(lián)網(wǎng)孵化器的定義和功能，并對入駐企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)規(guī)定具體條件，符合條件的互聯(lián)網(wǎng)孵化器除了享受一般科技企業(yè)孵化器優(yōu)惠政策外，還可申請省新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導(dǎo)資金獎勵。

在資金方面，目前福建省科技企業(yè)孵化器可享受的扶持政策主要還是財政補貼和資金獎勵為主，主要包括以下幾種形式：①認(rèn)定獎勵?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展七條措施的通知》(下文稱“七條措施”)和“互聯(lián)網(wǎng)孵化器管理細(xì)則”規(guī)定，對新認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器的給予100萬元獎勵，省級的給予50萬元獎勵。另外互聯(lián)網(wǎng)孵化器參加省孵化器備案并被認(rèn)定的，省新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導(dǎo)資金給予30萬元一次性補助。②科技創(chuàng)新平臺補助?！陡＝ㄊ】萍计髽I(yè)孵化器科技創(chuàng)新平臺補助辦法(暫行)》規(guī)定，省級以上孵化器平臺可按上年度新購單臺套價值30萬元以上研發(fā)儀器設(shè)備實際投資總額的30%以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)予以資助，最高可達(dá)500萬元。③用房補助?！陡＝ㄊ】萍计髽I(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》和“互聯(lián)網(wǎng)孵化器管理細(xì)則”規(guī)定：新建或改擴建的孵化器用房、符合文件要求的，可按照100元/m2、50元/m2的標(biāo)準(zhǔn)，給予最高100萬元、50萬元補助。④獎勵培育企業(yè)?！捌邨l措施”明確，在孵化期內(nèi)，省級以上科技企業(yè)孵化器每培育1家國家高新技術(shù)企業(yè)，獎勵5萬元?！盎ヂ?lián)網(wǎng)孵化器管理細(xì)則”規(guī)定，一般孵化器吸納5家以上互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)備案審核，省新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟引導(dǎo)資金給予15萬元一次性補助。表1是2013-2017年部分財政補貼資金項目，福建省對孵化器的財政支持保持穩(wěn)健增長，降低其建設(shè)成本并提高在孵企業(yè)的存活率，推動孵化器與在孵企業(yè)一起蓬勃發(fā)展。

表1 2013-2017年部分福建省科技企業(yè)孵化器財政補貼獎勵資金項目

注：省互聯(lián)網(wǎng)孵化器科技創(chuàng)新平臺認(rèn)定資助項目自2016年起實施。

綜上分析，福建省已初步建立科技企業(yè)孵化器政策體系，宏觀方面引導(dǎo)性的政策、意見和規(guī)劃都較全面，且孵化器的認(rèn)定和規(guī)范管理等較為完善。

3.2 扶持政策問題

上述扶持政策有效引導(dǎo)福建省孵化器的管理和規(guī)劃，解決了省內(nèi)孵化器建設(shè)初期和發(fā)展階段存在的一些問題，提升了孵化器的基礎(chǔ)建設(shè)和運營能力，發(fā)展了一批具有明確產(chǎn)業(yè)指向和區(qū)域特色的專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，推動孵化器建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，但孵化器扶持政策仍存在以下問題：

一是政策缺乏特色和創(chuàng)新。目前福建省孵化器政策基本還是圍繞場地支持、資金扶持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等，屬于基本的管理和扶持政策，并且大部分政策也只是沿襲采用國家層面政策或者模仿其他省份。二是政策手段單一且效果有限。財政直接投入仍然是鼓勵孵化器發(fā)展的主要手段。福建省孵化器政策是在孵化器資格認(rèn)定和績效評價基礎(chǔ)上，進(jìn)行補貼、獎勵以及專項資金支持的財政投入，政策工具的選擇面較窄。三是政策可操作性差。稅收和金融政策落實不到位、落地?zé)o聲。以稅收政策為例，福建省基本是按照國家層面孵化器的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行，但對孵化器的免稅資格卻設(shè)置諸多門檻，包括了孵化器以及在孵企業(yè)的規(guī)模、經(jīng)營時間、提供服務(wù)等，目前只有國家級、省級孵化器且通過省科技廳、科技部核定后才有資格享受，稅收優(yōu)惠覆蓋范圍十分有限。

4 福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的對策和建議

針對福建省孵化器發(fā)展中存在的問題以及政策執(zhí)行過程中遇到的瓶頸，提出以下對策建議。

一是基于地域優(yōu)勢制定相關(guān)扶持政策。福建省正處于創(chuàng)新型省份建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，有效厘清福建省科技企業(yè)孵化器發(fā)展的制約瓶頸，系統(tǒng)梳理福建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢技術(shù)、市場資源和產(chǎn)業(yè)特點，錯位發(fā)展、差異化制定孵化器扶持政策。在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，依托自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)設(shè)立的兩區(qū)聯(lián)動效應(yīng)機制，探索建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)集聚特色以及國際化服務(wù)能力的孵化器。

二是扶持政策應(yīng)逐步多元化、差異化發(fā)展。隨著孵化器的階段性規(guī)模發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變扶持方式，逐漸加大政府購買、后補助等間接補助力度代替直接財政投入。

三是出臺和落實各項優(yōu)惠政策。進(jìn)一步明確和細(xì)化各類政策規(guī)定的科技企業(yè)孵化器的服務(wù)功能及扶持資質(zhì)，切實提高各類扶持政策的執(zhí)行效率。深化和落實鼓勵高水平高業(yè)績孵化器發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，并制定普惠性稅收政策，放大政策覆蓋主體。優(yōu)化金融服務(wù)，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)增加對孵化器以及在孵企業(yè)的投融資，形成多元投資格局，通過信息共享、建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫等方式降低融資風(fēng)險；并適當(dāng)放寬各類信貸服務(wù)的限制條件，如信貸方向、貸款期限和信貸投入等。

四是重視孵化器的微觀監(jiān)管。加強對孵化器運行的監(jiān)督管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、規(guī)范孵化服務(wù)、完善績效評價、實施退出機制，不僅能規(guī)范孵化器行業(yè)秩序，同時又為政府優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源、調(diào)整完善相關(guān)政策提供支撐。

五是加強孵化器公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立溝通機制。以信息與網(wǎng)絡(luò)的支持為抓手，推進(jìn)孵化器公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)孵化器資源共享、信息交流、優(yōu)勢互補、聯(lián)盟合作，避免孵化器出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化的現(xiàn)象，促進(jìn)孵化器間的互利共贏。成立孵化器協(xié)會，以協(xié)會為推手，貫徹落實政府各項支持政策、提供融資渠道和咨詢服務(wù)；以協(xié)會為平臺，推進(jìn)孵化器、企業(yè)、大學(xué)、科研院所、銀行、金融組織等各個層面、各個維度的合作。