上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展研究

□上海市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)處課題組

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有資本做優(yōu)做強(qiáng)做大”。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、放大國(guó)有資本功能、促進(jìn)國(guó)家整體實(shí)力提高具有重要意義。

|研究的背景與意義

（一）上海高質(zhì)量發(fā)展要求國(guó)企加快改革步伐

上海是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重地，全市規(guī)模以上工業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比超過(guò)40%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占比超過(guò)50%，利稅總額占比超過(guò)60%。特別是在汽車制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)占比更高。

上海要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)“五個(gè)中心”“四大品牌”建設(shè)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，離不開國(guó)有企業(yè)。研究上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展對(duì)于助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）國(guó)企改革重點(diǎn)突破期需要加強(qiáng)實(shí)踐研究

2019年是國(guó)企改革的關(guān)鍵年份，政府工作報(bào)告明確指出要立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”這一總體要求，圍繞國(guó)企活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力兩個(gè)中心，積極加快國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)以及混合所有制改革等。7 月27 日，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽(yáng)國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。國(guó)企改革的任務(wù)更趨細(xì)化和可操作性，預(yù)示著國(guó)企改革進(jìn)入重點(diǎn)突破期。在此背景下，深入研究上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展績(jī)效，進(jìn)一步明確問(wèn)題和突破點(diǎn)可以為其他地區(qū)國(guó)企改革提供有益參考。

|上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革成效

“十八大”以來(lái)，上海在新一輪國(guó)資改革中砥礪前行，先后出臺(tái)了一系列有效政策，不斷助推國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，并取得一定成績(jī)——2008年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整合，上海國(guó)資國(guó)企改革在開放性和市場(chǎng)化重組方面取得突破；2013 年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》，推動(dòng)企業(yè)管理體制和產(chǎn)業(yè)布局深度變革；2019年出臺(tái)《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，標(biāo)志著上海國(guó)企改革步入了國(guó)家示范的新階段。另有一系列專項(xiàng)政策，加快了國(guó)企改革宏觀政策的落地和實(shí)施——2014年，上海出臺(tái)了《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)張江范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)；2016 年1 月，針對(duì)混改推進(jìn)中不同環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，上海市國(guó)資委又印發(fā)《關(guān)于本市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引（試行）》，對(duì)混改建立提醒把關(guān)機(jī)制；2019 年2 月，上海出臺(tái)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見》，深化了上海國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革。

多年來(lái)在國(guó)有企業(yè)改革政策的持續(xù)推動(dòng)和激勵(lì)下，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法制化導(dǎo)向，改革體制機(jī)制不斷完善，有效助推國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和發(fā)展活力、動(dòng)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，為上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（一）混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)，資源整合利用更加充分

上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)逐漸打破國(guó)資一力支撐的局面，積極引入多層次、多維度、多形態(tài)社會(huì)資本，特別是民營(yíng)資本，推動(dòng)股權(quán)的多元化和資產(chǎn)的證券化，不僅實(shí)現(xiàn)了資源整合做大做強(qiáng)，而且有利于解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有工業(yè)企業(yè)加快市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政企分離，集聚資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)多年改革，上海已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的格局。截至2018 年底，上?；旌纤兄破髽I(yè)占市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)戶數(shù)的73.2%，資產(chǎn)總額的87.1%，營(yíng)業(yè)收入的89.5%，凈利潤(rùn)的93.5%。目前除了功能保障類的企業(yè)以外，整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的已經(jīng)占總數(shù)的三分之二。

（二）授權(quán)經(jīng)營(yíng)和激勵(lì)約束機(jī)制逐步健全，發(fā)展更具活力

上海積極開展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，重點(diǎn)推進(jìn)深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，探索科技成果分享機(jī)制，拓寬外部董事來(lái)源渠道等領(lǐng)域改革，國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展更具活力。

目前，上海市國(guó)資委系統(tǒng)已有85%的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)集團(tuán)制訂激勵(lì)工作整體推進(jìn)方案，相關(guān)企業(yè)集團(tuán)針對(duì)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目形成“一企一方案”的推進(jìn)路線圖。累計(jì)實(shí)施上市公司股權(quán)激勵(lì)、張江辦法、創(chuàng)投企業(yè)跟投、職業(yè)經(jīng)理人“激勵(lì)基金+個(gè)人購(gòu)股”、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等各種形式正向激勵(lì)項(xiàng)目70 余例，方式靈活多樣，激勵(lì)效果明顯。僅2019年上半年就完成7 例股權(quán)激勵(lì)項(xiàng)目。正向激勵(lì)正成為推動(dòng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推進(jìn)器。

（三）產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)明確，高質(zhì)量發(fā)展有序推進(jìn)

上海國(guó)有企業(yè)改革一直緊密結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐和改革發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)集聚、集中發(fā)展上取得成效。

一是堅(jiān)持將國(guó)資集中布局在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以加快落實(shí)“三大任務(wù)”，打響“四大品牌”為目標(biāo)，深耕工業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，明確上海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。2018 年上海國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等四大領(lǐng)域的投資集中度達(dá)85%。為了進(jìn)一步優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升國(guó)資整體功能和效率，2019 年將繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)85%以上的新增投資聚焦在以上四大領(lǐng)域，并加快實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)自身創(chuàng)新策源能力，切實(shí)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海推動(dòng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成創(chuàng)新規(guī)劃和企業(yè)科技創(chuàng)新情況報(bào)告。鼓勵(lì)支持企業(yè)瞄準(zhǔn)“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)和領(lǐng)域，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。由上海市人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)有獨(dú)資有限公司——聯(lián)和投資有限公司，一直瞄準(zhǔn)信息技術(shù)、生命健康、能源和智能制造以及現(xiàn)代服務(wù)四大投資領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，著力打造國(guó)內(nèi)一流的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化投資平臺(tái)，助推國(guó)有工業(yè)企業(yè)開展了一批具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。上海兆芯成為了目前國(guó)內(nèi)唯一掌握中央處理器、芯片組和圖形處理器三大核心技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力的公司；和輝光電是國(guó)內(nèi)第一家可穩(wěn)定量產(chǎn)供貨AMOLED 顯示屏的面板廠商，已實(shí)現(xiàn)為華為、小米等手機(jī)和智能穿戴設(shè)備供貨，打破了國(guó)外產(chǎn)業(yè)壟斷。聯(lián)影醫(yī)療成為國(guó)內(nèi)唯一一家可以生產(chǎn)全產(chǎn)品線覆蓋的高端醫(yī)療影像設(shè)備企業(yè)等。

三是加強(qiáng)制度保障，助推高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。上海建立了國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從“資本回報(bào)、主業(yè)質(zhì)量、資產(chǎn)質(zhì)量、增長(zhǎng)速度”等方面綜合評(píng)價(jià)上海國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債率管控、私募基金管控、金融企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)監(jiān)管措施，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)等。通過(guò)制度約束，確保了國(guó)有工業(yè)企業(yè)沿著高質(zhì)量發(fā)展的道路穩(wěn)步推進(jìn)。

|上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大

“十八大”以來(lái)，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)在各項(xiàng)改革政策的推動(dòng)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不斷提升自身發(fā)展能力和增長(zhǎng)韌性，歷經(jīng)了2016 年金融危機(jī)以及2018 年以來(lái)的貿(mào)易摩擦影響等，依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。

1.總資產(chǎn)突破2 萬(wàn)億大關(guān)。2012-2018 年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)年平均增長(zhǎng)7.0%。2019 年上半年，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)21393.94 億元，是2012年的1.5倍，占規(guī)模以上工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)上工業(yè)”）資產(chǎn)總計(jì)的比重由2012 年的46.1%提高到49.3%（見圖1）。

2.工業(yè)總產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012-2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)分別為2.1%和2.9%。2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值13588.42 億元，占全市工業(yè)企業(yè)的比重為39.0%，比2012 年提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年1-6 月，占比進(jìn)一步提高為40.9%。2018 年，完成營(yíng)業(yè)收入16719.27 億元，占全市工業(yè)的比重為41.5%，比2012 年提高0.6 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年1-6 月，占比比2018 年再提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)突破

1.利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。2012-2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額保持較高增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)8.0%。2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1777.40 億元，是2012 年的1.6 倍，占全市工業(yè)的53.1%。經(jīng)過(guò)7年的穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為全市工業(yè)的中堅(jiān)力量和占比最大的控股類型企業(yè)，直接影響著全市工業(yè)發(fā)展。

圖1 2012年以來(lái)上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)情況

2.降成本和去杠桿效果突出。近年來(lái)，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)綜合成本明顯下降。2018年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元收入中的綜合成本（營(yíng)業(yè)成本與三項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)）為87.48 元，比2012年低1.74 元。2012-2018 年，該項(xiàng)指標(biāo)年均下降0.3%。其中，每百元收入中的營(yíng)業(yè)成本下降更為明顯，年均下降0.8%（見表1）。

同時(shí)，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)杠桿率呈波動(dòng)下行態(tài)勢(shì)。2018年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為44.8%，比2012 年低0.1 個(gè)百分點(diǎn)；2019 年6 月末，該指標(biāo)同比繼續(xù)降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）綜合發(fā)展能力明顯提升

1.盈利能力不斷提高。2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率達(dá)10.6%。從年度縱向看，比2012 年高2.7 個(gè)百分點(diǎn)；從橫向?qū)Ρ瓤矗哂谌泄I(yè)平均水平2.3 個(gè)百分點(diǎn)，分別高于外商控股企業(yè)和港澳臺(tái)控股企業(yè)3.1 個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。

表1 2012-2018年上海工業(yè)不同控股類型企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的綜合成本單位：元

表2 2012-2018年上海工業(yè)不同控股類型企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率 單位：%

從凈資產(chǎn)收益率看，2018 年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)達(dá)15.1%，比全市工業(yè)平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

2.償債能力好于全市工業(yè)平均水平。國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率長(zhǎng)期保持在50%以下。2018 年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率低于全市工業(yè)平均水平2.9 個(gè)百分點(diǎn)。同外商控股和港澳臺(tái)控股企業(yè)比，國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平更低，體現(xiàn)出國(guó)有工業(yè)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)（見表3）。

3.營(yíng)運(yùn)能力進(jìn)一步突顯。營(yíng)運(yùn)能力主要體現(xiàn)在資產(chǎn)的運(yùn)行效率上。近年來(lái)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)和應(yīng)收賬款平均回收期表現(xiàn)穩(wěn)定。

2018 年，產(chǎn)成品周轉(zhuǎn)天數(shù)為11.33 天，比全市工業(yè)平均水平少7.02 天，比外商控股企業(yè)少9.37 天。應(yīng)收賬款平均回收期35.95 天，低于全市工業(yè)平均水平30.38 天，比外商控股企業(yè)和港澳臺(tái)控股企業(yè)分別低42.25和55.23天。

（四）行業(yè)聚焦成果顯著

表3 2012-2018年上海工業(yè)不同控股類型企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 單位：%

表4 2012年、2019年1-6月集聚度超50%的國(guó)有工業(yè)行業(yè) 單位：%

經(jīng)過(guò)多年的聚焦發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，積極布局核心行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，重點(diǎn)行業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，發(fā)展帶動(dòng)作用更為強(qiáng)勁。

一是向重點(diǎn)行業(yè)不斷集聚，且行業(yè)集聚度有明顯提高。國(guó)有工業(yè)企業(yè)逐步形成向十大行業(yè)集聚的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。包括煙草制品業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等10 個(gè)行業(yè)的國(guó)有工業(yè)企業(yè)集聚度（工業(yè)總產(chǎn)值占分行業(yè)產(chǎn)值比重）超過(guò)50%（見表4）。

二是在全市重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)中集聚度進(jìn)一步提高。從全市工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的六個(gè)工業(yè)行業(yè)看，2019年1-6 月，國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)行業(yè)的42.0%，營(yíng)業(yè)收入占44.5%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占56.5%，利潤(rùn)總額占56.4%，均為占比最大的控股類型企業(yè)。

|上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致資產(chǎn)收益率相對(duì)較低

同其他控股類型比，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)重資產(chǎn)特征明顯。國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)接近全市工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)的一半。2012-2018 年，全市工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)年均增長(zhǎng)6.1%，但國(guó)有工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)7.0%，外商控股僅增長(zhǎng)4.2%。盡管國(guó)有工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速快于全市工業(yè)企業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)，但由于其資產(chǎn)增速高于全市工業(yè)平均水平，導(dǎo)致國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入相對(duì)較低。2018年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入為78.48 元，比全市工業(yè)平均水平低13.27 元，也明顯低于外商控股企業(yè)和港澳臺(tái)控股企業(yè)。重資產(chǎn)模式同時(shí)導(dǎo)致國(guó)有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低于外商控股企業(yè)。2018年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率比外商控股企業(yè)低3.0個(gè)百分點(diǎn)。

（二）出口呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外向型發(fā)展仍需努力

2012-2018 年，盡管上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售穩(wěn)步增長(zhǎng)，但其出口交貨值年均下降1.0%。，相比于銷售產(chǎn)值年均增長(zhǎng)2.1%的增速，國(guó)有工業(yè)企業(yè)出口略顯乏力。2018年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)出口交貨值占全部工業(yè)比重為10.1%，比2012 年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

2019 年1-6 月，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)出口交貨值排在前5 位的行業(yè)有鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)。5 個(gè)行業(yè)合計(jì)出口交貨值占全市工業(yè)的9.0%，占國(guó)有工業(yè)企業(yè)出口交貨值的78.3%。國(guó)有工業(yè)企業(yè)出口行業(yè)高度集中，出口結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）費(fèi)用增長(zhǎng)依然明顯，供給側(cè)改革須持續(xù)推進(jìn)

上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中取得積極進(jìn)展，降本增效成績(jī)突出，表現(xiàn)為每百元營(yíng)業(yè)收入中的綜合成本下降，經(jīng)濟(jì)效益提升。但是從綜合成本的內(nèi)部構(gòu)成看，綜合成本下降主要受營(yíng)業(yè)成本下降拉動(dòng)，而每百元營(yíng)業(yè)收入中的費(fèi)用保持增長(zhǎng)。2012-2018 年，上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)中每百元營(yíng)業(yè)收入中的費(fèi)用年均增長(zhǎng)5.0%，其中銷售費(fèi)用年均增長(zhǎng)6.2%，管理費(fèi)用年均增長(zhǎng)8.6%。國(guó)有企業(yè)年均銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用增速均高于全市工業(yè)平均水平，分別高2.6個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（四）在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還需繼續(xù)發(fā)力

國(guó)有工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)上海工業(yè)增長(zhǎng)的主力軍，但在重點(diǎn)高技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還有待進(jìn)一步努力。具體表現(xiàn)為在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上，國(guó)有工業(yè)企業(yè)遜色于外商控股企業(yè)。

2019 年1-6 月，在上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為25.9%，而外商控股企業(yè)占比為45.6%。

在高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)有工業(yè)企業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為10.9%，占營(yíng)業(yè)收入的比重為10.5%，占營(yíng)業(yè)利潤(rùn)比重為15.4%，占利潤(rùn)總額的比重為15.0%。而外商控股企業(yè)的比重分別為46.4%、47.2%，39.1%，39.0%，國(guó)有工業(yè)企業(yè)明顯落后。

|進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革和發(fā)展的建議

（一）實(shí)施內(nèi)部管理創(chuàng)新，向管理要效益

進(jìn)一步激活運(yùn)行活力。積極開展國(guó)有企業(yè)員工持股計(jì)劃，深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，探索科技成果分享機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等，全方位建立國(guó)有工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提高管理水平。在微觀上，有效降低銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用等，在宏觀上，提高國(guó)有工業(yè)企業(yè)整體運(yùn)行水平，助推國(guó)有工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益邁上新臺(tái)階。

（二）加快混合所有制改革，提高資產(chǎn)增值能力

通過(guò)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有工業(yè)企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)企業(yè)上市或核心資產(chǎn)上市，淡化資本區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。一方面提高現(xiàn)有國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)增值能力和利用效率，另一方面降低對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的需求和壓力。

（三）加大高技術(shù)行業(yè)布局，助推上海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)一步加大國(guó)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)投資，充分利用國(guó)有工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、條件和特色，重點(diǎn)攻關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高國(guó)有工業(yè)企業(yè)在全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率。

積極參與上海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，加快融入長(zhǎng)三角一體化以及四大品牌建設(shè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，力爭(zhēng)在汽車、電子信息、民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和領(lǐng)先。實(shí)現(xiàn)上海國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)能級(jí)更加高端，由規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)向技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，助推上海工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)。