新時(shí)代農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不均衡不充分的表現(xiàn)及解決路徑

馬 軍

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！毙聲r(shí)代社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化，我國(guó)農(nóng)村教育乃至農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求與不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。從社會(huì)主要矛盾的角度深入研究農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的不平衡與不充分問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

1 破解“不平衡不充分”問題是新時(shí)代農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

1.1 農(nóng)村人口地理學(xué)特征制約了農(nóng)村居民對(duì)優(yōu)質(zhì)體育教育的強(qiáng)烈需求

從需求側(cè)看，學(xué)齡人口多、人口密度小是農(nóng)村人口地理學(xué)的重要特征。這一特征使得農(nóng)村教育體量大，地域覆蓋面廣，規(guī)模效益低，需要投入更多體育教育資源[1]。當(dāng)學(xué)校體育資源以等量的方式配置到需求側(cè)相同數(shù)量學(xué)齡人口時(shí)，受農(nóng)村人口地理學(xué)因素的影響，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的投入效益被稀釋。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

從規(guī)模效益方面看，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模效益低。農(nóng)村人口地理學(xué)特征決定了農(nóng)村學(xué)校不僅迫切需要與城鎮(zhèn)學(xué)校等量的資源投入，更需要依靠國(guó)家政策傾斜投入更多的資源，但資源投入實(shí)際情況與現(xiàn)實(shí)需求存在較大差距。據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016》統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)高中、初中、小學(xué)學(xué)?？偭繛?43 134個(gè)，其中農(nóng)村為123 226個(gè)，占全國(guó)總量的50.68%；在校生總數(shù)為166 090 275人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的21.88%。農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)量相對(duì)少，學(xué)校數(shù)量占比卻達(dá)到了全國(guó)總量一半以上，也就是說(shuō)，50%的學(xué)校僅容納了20%左右的學(xué)生就學(xué)。這充分表明農(nóng)村學(xué)校總體的資源投入要遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)學(xué)校。

從資源投入效果看，投入大、效益低是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的主要特征。學(xué)校數(shù)量多與單體學(xué)校資源投入不足并存的局面長(zhǎng)期存在。資源投入與學(xué)校規(guī)模不相匹配，學(xué)校數(shù)量多但資源占比少，與實(shí)際需求存在較大差距。農(nóng)村學(xué)校體育館面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積總量占全國(guó)比例均較低，分別為5.73%、31.55%，其中農(nóng)村校均體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積分別低于全國(guó)水平；學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積、體育器械配備的達(dá)標(biāo)率分別為72.94%、76.74%。還有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)校未達(dá)標(biāo)[2]。

從資源供給對(duì)象看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對(duì)優(yōu)質(zhì)體育資源的需求更為迫切。無(wú)論從農(nóng)村學(xué)校的歷史演進(jìn)、理論分析，還是從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)比較來(lái)看，小規(guī)模學(xué)校仍是我國(guó)農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期存在的一種基本樣態(tài)[3]。2015年農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)86 800個(gè)，占全國(guó)教學(xué)點(diǎn)88.18%。從生均、校均資源看，小規(guī)模學(xué)校開展學(xué)校體育所需資源大于常規(guī)學(xué)校。在師資、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)分配等方面會(huì)遇到更多問題，在資源供給、分配、使用等方面也會(huì)遇到更多困難。這是新時(shí)代農(nóng)村學(xué)校發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。加之城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的資源供給不足，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的劣勢(shì)愈加明顯，難以滿足人們對(duì)獲得優(yōu)質(zhì)體育教育的需求，也就難以達(dá)到新時(shí)代教育發(fā)展的要求。

1.2 新時(shí)代人民的期待對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展提出了更高的要求

新時(shí)代新形勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量體育教育的需求。學(xué)校體育發(fā)展不充分、體育教育資源供給相對(duì)短缺、體育公共服務(wù)供給不到位，是長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的突出問題。2018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步對(duì)教育和學(xué)習(xí)提出了新的更高的要求?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任”[4]。政府作為現(xiàn)代國(guó)家治理的首要責(zé)任主體，理應(yīng)承擔(dān)公共教育包括學(xué)校體育資源、服務(wù)的生產(chǎn)與供給的重任。農(nóng)村學(xué)校體育不僅是學(xué)校體育工作的一部分，更是公共教育產(chǎn)品的重要部分。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、全面建成小康社會(huì)的歷史階段下，人民對(duì)高質(zhì)量體育教育的強(qiáng)烈期待理應(yīng)得到及時(shí)回應(yīng)。“各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的根本使命就是服務(wù)于人的需求的實(shí)現(xiàn)和人的自由全面發(fā)展，基本公共服務(wù)的范圍就是人的基本需求在社會(huì)層面的制度化體現(xiàn)”[5]。

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的關(guān)注日益增加。如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中明確提出，“各地中小學(xué)校要開足開好體育課程，嚴(yán)禁削減、擠占體育課時(shí)間，各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)”，體現(xiàn)了國(guó)家層面在學(xué)校體育工作的責(zé)任意識(shí)，是對(duì)人民群眾教育關(guān)切的有力回應(yīng)，也是對(duì)人民群眾期待高質(zhì)量體育教育的一種回應(yīng)。但《意見》中直接關(guān)注農(nóng)村學(xué)校體育工作的內(nèi)容僅有1處2次提及[6]，顯然國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的回應(yīng)略顯不足。近年來(lái)，國(guó)家、政府通過一系列教育政策和重大行動(dòng)，如“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015—2020年”等對(duì)農(nóng)村學(xué)校的關(guān)注與政策傾斜，并且在不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育的資源投入、逐步改善農(nóng)村學(xué)校開展學(xué)校體育的硬軟件條件、不斷補(bǔ)充與建設(shè)體育師資隊(duì)伍等方面政府做了較多努力。這些政府重大扶持政策與行動(dòng)的實(shí)施，一方面體現(xiàn)了政府正通過不斷實(shí)施城鄉(xiāng)教育資源差異化配置政策來(lái)改變農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展落后的局面，另一方面也表明農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與人民群眾全面增長(zhǎng)的需求還存在較大差距。

2 “不平衡不充分的發(fā)展”是農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展矛盾的主要方面

2.1 發(fā)展不平衡

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不平衡指的是學(xué)校體育發(fā)展水平和教育資源配置的比較關(guān)系，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、縣域內(nèi)。

2.1.1 我國(guó)農(nóng)村學(xué)校體育區(qū)域間發(fā)展不平衡——東部、東北部?jī)?yōu)于中部、西部從體育資源的地域分布來(lái)看，我國(guó)東部、中部、西部及東北部不同區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不平衡問題依然顯著。主要表現(xiàn)為：不同區(qū)域農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地現(xiàn)有資源投入不均衡。中部、西部農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源投入明顯低于東部、東北部(見表1)。

表1 2015年不同區(qū)域農(nóng)村學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)分布情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。本文所涉及的地區(qū)劃分是依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域間體育資源配置的比較，不能簡(jiǎn)單地以運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地總量為依據(jù)，必須綜合考慮該區(qū)域的學(xué)校數(shù)量。僅從運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地總量上來(lái)看，西部農(nóng)村中小學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的面積總量居優(yōu)勢(shì)，擁有了比東部還要多的體育場(chǎng)地資源。但僅從總量上無(wú)法判斷中西部農(nóng)村學(xué)校實(shí)際對(duì)體育資源的占有情況。如果考慮西部區(qū)域擁有的中小學(xué)校數(shù)，從每個(gè)學(xué)校單體擁有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的實(shí)際來(lái)分析，西部、中部與東部、東北部存在較大的差距，即校均運(yùn)場(chǎng)地面積從多到少排序分別為：東部、東北部、西部、中部。不同區(qū)域農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積分布與學(xué)校數(shù)量呈不平衡態(tài)勢(shì)，即每個(gè)學(xué)校擁有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源，東部、東北部遠(yuǎn)高于西部、中部。東部、東北部擁有中小學(xué)校數(shù)分別僅占全國(guó)21.24%、5.95%，數(shù)量遠(yuǎn)低于中部、西部的總量；卻分別擁有了全國(guó)31.02%、7.94%的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源[3]。從體育館建設(shè)的情況看，高投入的體育館主要集中在東部。東部農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)館面積占全國(guó)總面積56.51%，明顯高于其他區(qū)域。

2.1.2 我國(guó)學(xué)校體育城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡——城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村從城市與鄉(xiāng)村資源配置角度看，學(xué)校體育整體發(fā)展過程中城鄉(xiāng)之間仍存在明顯差距，學(xué)校體育不均衡發(fā)展問題仍十分突出。農(nóng)村學(xué)校由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境條件等限制，在體育資源投入、體育師資隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)層面仍存在發(fā)展滯后的問題(見表2)。

據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016》統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)村學(xué)校數(shù)量占全國(guó)50.68%，也就是說(shuō)，約一半學(xué)校分布在農(nóng)村，但農(nóng)村學(xué)校實(shí)際占有體育資源比例卻很低，相當(dāng)大的比例資源分布在城鎮(zhèn)。體育資源配置的均衡程度直接影響著學(xué)校體育的整體發(fā)展水平，直接關(guān)系到教育的整體均衡發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)學(xué)校體育發(fā)展不平衡問題是學(xué)校體育工作中的短板和難點(diǎn)問題，制約著全國(guó)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

從體育資源占有情況看，城鄉(xiāng)學(xué)校差距較大，農(nóng)村學(xué)校占有體育資源的比例明顯低于城鎮(zhèn)學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校體育場(chǎng)館面積僅占全國(guó)的5.73%，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)館面積之比高達(dá)16.46∶1，校均體育場(chǎng)館面積城鎮(zhèn)為275.23m2，農(nóng)村僅為16.27 m2。顯而易見，高投入的體育場(chǎng)館主要分布在城鎮(zhèn)。農(nóng)村學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積僅占全國(guó)31.55%，城鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積之比為2.17∶1；校均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積城鎮(zhèn)為7 815.59m2，農(nóng)村為3 505.55m2[3]。無(wú)論是從體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地總量看，還是從單個(gè)學(xué)校擁有體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積看，城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村，城鄉(xiāng)間不均衡發(fā)展?fàn)顩r較為嚴(yán)重。

表2 2015年城鄉(xiāng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)分布情況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

從師資隊(duì)伍建設(shè)看，城鄉(xiāng)間體育教師數(shù)量與結(jié)構(gòu)存在明顯差異、失衡嚴(yán)重，體育教師配置城鎮(zhèn)明顯優(yōu)于農(nóng)村；農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，“流失率”高，呈現(xiàn)向城市流動(dòng)的“逆均衡”趨勢(shì)。2015年全國(guó)中學(xué)體育教師城鎮(zhèn)268 478人，農(nóng)村33 845人，城鄉(xiāng)比高達(dá)7.93∶1[3]。據(jù)調(diào)查，小學(xué)體育教師平均年齡農(nóng)村明顯高于城市，職稱普遍低于城市[7]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003—2010年，全國(guó)中小學(xué)體育教師數(shù)量城鎮(zhèn)呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)，農(nóng)村義務(wù)教育階段則明顯減少[8]。體育教師從農(nóng)村流向城市“逆均衡”趨勢(shì)已成為農(nóng)村教育發(fā)展之痛。有關(guān)調(diào)查顯示：特崗教師“留任率”與“流失率”呈強(qiáng)烈反差，三年聘期內(nèi)“留任率”高，但期滿時(shí)流失率及累計(jì)流失率逐年上升，且教師的離職意向強(qiáng)烈[9]；普遍存在崗位吸引力不足，“騎驢找馬”心態(tài)嚴(yán)重，多數(shù)不愿長(zhǎng)期留任[10]。

2.1.3 學(xué)校體育縣域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡——小規(guī)模學(xué)校是短板“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”是縣域教育突出的矛盾問題，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是縣域教育的主體，其學(xué)校體育發(fā)展滯后問題尤為突出。從學(xué)校規(guī)?？?，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為縣域教育主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)共有98 437個(gè)，農(nóng)村86 800個(gè)，占比高達(dá)88.18%；同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)共有106 403個(gè)，教學(xué)點(diǎn)占了81.58%[3]。

基于推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、提供公平、有質(zhì)量的教育新要求，近年來(lái)，國(guó)家采取一系列重大政策措施解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展滯后的問題。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》；2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這兩個(gè)文件都是從國(guó)家層面高位推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的具體行動(dòng)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的重視，體現(xiàn)了徹底解決鄉(xiāng)村弱問題的決心。但受城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、歷史發(fā)展、地理?xiàng)l件等多方面因素制約，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校體育仍是學(xué)校體育的短板。體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施條件相對(duì)較差、體育師資保障不到位、體育文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題仍然突出，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)，改善育人環(huán)境，提升育人質(zhì)量。

縣域內(nèi)教育資源供求關(guān)系不平衡。從體育資源配置看，“以縣為主”的教育財(cái)政分權(quán)體制是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源?！耙钥h為主”的財(cái)政主體重心偏低、 經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任不明確、配套制度缺位等因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)性不足、財(cái)政投入責(zé)任難落實(shí)等問題[11]。在學(xué)校體育資源投入方面，縣域財(cái)政投入呈現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)村中心校、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校依次遞減的情況。縣域財(cái)政分配不均衡導(dǎo)致縣域教育“毛細(xì)血管”的小規(guī)模學(xué)校供血不足，難以獲得體育資源優(yōu)先發(fā)展權(quán)。從師資建設(shè)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校與其他農(nóng)村學(xué)校相比，除了存在教師隊(duì)伍總量超編、年齡老化和結(jié)構(gòu)性缺編等三大問題，體育教師還存在“專崗專人難”“留住教師難”“開好課難”等問題[12]?？h鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校不均衡發(fā)展的狀況在短期內(nèi)很難發(fā)生根本性改變。

2.2 發(fā)展不充分

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不充分指的是學(xué)校體育的發(fā)展資源、發(fā)展程度與新時(shí)代的要求、人民群眾的需求之間的差距，具體表現(xiàn)三個(gè)方面。

2.2.1 農(nóng)村學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入不充分近年來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入與教育財(cái)政投入保持同步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)投入仍然不充分，投入總量持續(xù)低于全國(guó)平均水平，遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)和東部沿海地區(qū)學(xué)校。據(jù)調(diào)查：2014年全國(guó)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)總支出269.19億元，校均體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)、體育專用器材經(jīng)費(fèi)支出分別為12.22萬(wàn)元、5.10萬(wàn)元和1.34萬(wàn)元[13]。但農(nóng)村學(xué)校尤其是西部地區(qū)投入明顯不足，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值。每年體育場(chǎng)地、器材經(jīng)費(fèi)支出500元以下占 65．6% ；1 000—2 000 元及以上的僅占 6.1%[14]。

2.2.2 農(nóng)村學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施器材建設(shè)不充分體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施器材建設(shè)情況與《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定還存在較大差距。近年來(lái)，國(guó)家通過“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”“中西部農(nóng)村校舍改造工程”等項(xiàng)目不斷加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，體育場(chǎng)地設(shè)施器材建設(shè)得到了很大改觀，但場(chǎng)地?cái)?shù)量不足、種類參差不齊，場(chǎng)地質(zhì)量差等突出問題，至今仍未得到徹底解決。從場(chǎng)地?cái)?shù)量看，2015年農(nóng)村學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)校數(shù)為89 883個(gè)，達(dá)標(biāo)率72.94%；體育器材配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校數(shù)為94 558個(gè)，達(dá)標(biāo)率76.74%，兩者分別低于78.01%、82.80%的全國(guó)平均水平。[3]從場(chǎng)地質(zhì)量看，“場(chǎng)地小”“場(chǎng)地差”“場(chǎng)地險(xiǎn)”等問題在農(nóng)村學(xué)校普遍存在且比較突出，不能滿足學(xué)生體育活動(dòng)基本需求[15]。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村學(xué)校體育器材不僅數(shù)量不足，而且質(zhì)量不高、種類不多、規(guī)格不達(dá)標(biāo)、利用率不高等問題普遍存在。材完全用于體育教學(xué)的占29.8%，大部分學(xué)校體育器材不能滿足學(xué)校正常開展體育活動(dòng)需要，能滿足的僅占36.6%[16]。

2.2.3 農(nóng)村學(xué)校體育教師隊(duì)伍建設(shè)不充分農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編，導(dǎo)致出現(xiàn)體育教師“所教非所學(xué)”現(xiàn)象。隨著國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化進(jìn)程的加快，通過“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”等師資支援行動(dòng)使農(nóng)村體育教師數(shù)量得到了快速補(bǔ)充，但仍然無(wú)法滿足農(nóng)村教學(xué)實(shí)際需要。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)齡人口流向城鎮(zhèn)與自然減少的疊加效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師絕對(duì)數(shù)量出現(xiàn)富余，生師比城鄉(xiāng)倒掛，出現(xiàn)了教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺的新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)：城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村生師比分別為小學(xué)19∶1、21∶1、23∶1；初中13.5∶1、16∶1、18∶1。呈現(xiàn)出義務(wù)教育階段生師比農(nóng)村較縣鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)較城市依次遞增的趨勢(shì)[17]。因此，在農(nóng)村學(xué)校教師在絕對(duì)數(shù)量充足的情況下，又表現(xiàn)為體、音、美等課程教師缺編的現(xiàn)象。一方面農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校采取包班教學(xué)，語(yǔ)、數(shù)、英、音、體、美等各科由一名老師來(lái)教，導(dǎo)致體育課由非體育教師來(lái)?yè)?dān)任；另一方面，很多農(nóng)村體育教師所教非所學(xué)，承擔(dān)了其他課程的教學(xué)，沒有更多的精力從事體育教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編無(wú)形間加重了體育教師教學(xué)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響著體育教師隊(duì)伍整體的質(zhì)量，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)和全校體育工作的開展。

3 農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分的解決路徑

3.1 瞄準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展主要矛盾，高位推動(dòng)精準(zhǔn)施策

3.1.1 優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)，制定扶持農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的政策框架統(tǒng)一政策執(zhí)行目標(biāo)，提升執(zhí)行效力。各級(jí)政府在政策執(zhí)行過程中應(yīng)以農(nóng)村學(xué)校體育需求為導(dǎo)向，統(tǒng)一政策執(zhí)行目標(biāo)，確保執(zhí)行過程與預(yù)期目標(biāo)保持一致，避免目標(biāo)與效果的偏離。政策執(zhí)行的難點(diǎn)在于缺少對(duì)農(nóng)村學(xué)校真實(shí)需求的識(shí)別，最為關(guān)鍵的是要建立上下雙向互通的需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)村學(xué)校真實(shí)的需求能夠通過合理的渠道有效表達(dá)。政策的制定者應(yīng)精準(zhǔn)掌握農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展困難的學(xué)校分布、體育資源、師資隊(duì)伍、體育教學(xué)等信息，可利用動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、持續(xù)幫扶；政策的執(zhí)行者應(yīng)有合理的通道及時(shí)反饋真實(shí)辦學(xué)狀況，確保政策能夠得到適宜、精準(zhǔn)、有效的執(zhí)行。

3.1.2 強(qiáng)化過程監(jiān)督，精準(zhǔn)評(píng)估執(zhí)行效果首先，應(yīng)建立農(nóng)村學(xué)校體育政策執(zhí)行情況的專門評(píng)估組織，形成以社會(huì)組織、公益團(tuán)體、政府部門、農(nóng)村學(xué)校等多元監(jiān)督與評(píng)估主體，建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制，保障監(jiān)督與評(píng)估工作的專業(yè)性、權(quán)威性和第三方性。其次，要重視篩選評(píng)估指標(biāo)，精準(zhǔn)把握評(píng)估流程的操作，從而達(dá)到以評(píng)估促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展。扶持項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)不同條件、不同需求的農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)個(gè)性化，避免“大統(tǒng)一”“一刀切”；評(píng)估指標(biāo)的制定、評(píng)估主體的選擇、評(píng)估結(jié)果的反饋、反饋后的改進(jìn)等都需要精準(zhǔn)把握[18]。

3.2 適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校教育的基本特征，精準(zhǔn)配置體育資源

3.2.1 實(shí)施需求的精準(zhǔn)識(shí)別，建立雙向的需求表達(dá)與識(shí)別制度重新定位政府資源供給職責(zé)，關(guān)注有效供給效果。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校數(shù)量大、分布廣、規(guī)模小等特征，國(guó)家、地方政府、基層管理者等層面應(yīng)圍繞農(nóng)村學(xué)?；镜摹⒄鎸?shí)的需求，在精準(zhǔn)識(shí)別需求的基礎(chǔ)上，實(shí)施精準(zhǔn)供給，最終達(dá)到提升體育教育資源的供給效率和供給質(zhì)量。將以往只關(guān)注資源投入量的指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注投入利用的效果，以效果為導(dǎo)向來(lái)建立評(píng)價(jià)政府行為的機(jī)制。在重視運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、體育設(shè)施等硬性資源投入的同時(shí)，還應(yīng)加大軟性資源的供給與投入，如體育教師的培訓(xùn)與培養(yǎng)、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.2.2 實(shí)施多元化供給，改變單一化、碎片化供給方式鼓勵(lì)社會(huì)組織、高等院校參與農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)資源的供給，建立政府與其他社會(huì)力量協(xié)同供給的工作機(jī)制，形成互補(bǔ)、共贏的合作關(guān)系。如，國(guó)家體育總局實(shí)施的2018年“圓夢(mèng)工程”——農(nóng)村未成年人體育志愿服務(wù)工作，招募志愿者進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校青少年宮開展志愿服務(wù)，開展運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、冬令營(yíng)等精準(zhǔn)化的扶持活動(dòng)；同時(shí)，高等學(xué)?？稍谡n程建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)習(xí)生選派等方面進(jìn)行精準(zhǔn)扶持；政府可通過購(gòu)買服務(wù)、第三方評(píng)估等方式增強(qiáng)資源供給的社會(huì)參與，強(qiáng)化供給機(jī)制的社會(huì)監(jiān)督，糾正供給的單一性和碎片化。

3.3 遵循鄉(xiāng)村教育規(guī)律，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教育治理模式

3.3.1 精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)教師“扎根”鄉(xiāng)村教育行政部門要充分尊重教師的生存與發(fā)展的權(quán)利，充分考慮教師的真實(shí)需求，出臺(tái)因地制宜、符合鄉(xiāng)村實(shí)際的政策，引導(dǎo)、保障體育教師扎根鄉(xiāng)村，激活教師的存在感。如，河南省信陽(yáng)市采取了“錄取本土遞補(bǔ)、分配縣來(lái)縣去、鄉(xiāng)來(lái)鄉(xiāng)去”的特崗教師管理政策，建立了精準(zhǔn)補(bǔ)充、動(dòng)態(tài)調(diào)劑、實(shí)時(shí)調(diào)整的良性用人機(jī)制。2009年以來(lái)留任率超九成[19]。

3.3.2 區(qū)域協(xié)同，保障教師安心教學(xué)針對(duì)我國(guó)大部分鄉(xiāng)村學(xué)校分布分散、規(guī)模小、學(xué)生少等特點(diǎn)，可推行區(qū)域教育聯(lián)盟的方式解決體育教師缺口大、教學(xué)質(zhì)量不高等問題，采取學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)制、對(duì)口支援、走教、輪崗等多種舉措，統(tǒng)一課表、統(tǒng)一課程、教師統(tǒng)一調(diào)配，建立鄉(xiāng)村學(xué)校體育師資良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。如，河南省濮陽(yáng)縣成立小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟，采取“區(qū)域就近”和“學(xué)科互補(bǔ)”的方式組織體育教師走教，從根本上解決了體育教師隊(duì)伍不穩(wěn)定和體育師資缺口問題，一年內(nèi)建成了136個(gè)教育集團(tuán)。[20]同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育教師的保障制度建設(shè)。通過政策傾斜、精準(zhǔn)投入來(lái)提高教師的工作待遇，在培訓(xùn)、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、生活保障等方面給予教師充分的保障。

3.3.3 保障學(xué)生的參與權(quán)，尊重學(xué)生的選擇權(quán)學(xué)生是農(nóng)村學(xué)校中最弱勢(shì)的群體。教育主管部門、基層教育管理者、體育教師應(yīng)充分考慮學(xué)生的存在感，尤其是要關(guān)注留守兒童的生存狀態(tài)。一方面，農(nóng)村學(xué)校要在開足體育課、開齊體育課、開好課外體育活動(dòng)上下足功夫，充分尊重學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，摒棄“分?jǐn)?shù)至上”的教育觀念，讓學(xué)生在享受體育的過程中快樂成長(zhǎng)；另一方面，在農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的內(nèi)涵上要精準(zhǔn)扶持，提升軟實(shí)力。如，加大教師培訓(xùn)、教學(xué)能力提升等方面的扶持，為農(nóng)村學(xué)校精準(zhǔn)編制實(shí)用的教學(xué)技能教程、編寫校本教材、編制教學(xué)計(jì)劃、教案等，傳授符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際的大課間活動(dòng)、體育游戲、運(yùn)動(dòng)保護(hù)等教學(xué)技能。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了農(nóng)村學(xué)校體育工作的開展需要新思維，需要重新審視其在學(xué)校體育工作中的地位和發(fā)展方向。農(nóng)村學(xué)校體育面向的對(duì)象面廣量大，是全國(guó)學(xué)校體育工作的大環(huán)節(jié)。農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展質(zhì)量的好壞將直接影響我國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展的成敗。農(nóng)村學(xué)校體育工作是廣大青少年增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康的主要途徑，是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。農(nóng)村學(xué)校體育是全國(guó)學(xué)校體育工作重要組成部分，是“神經(jīng)末梢、毛細(xì)血管”。只有打通這個(gè)“微循環(huán)”，才能促進(jìn)學(xué)校體育工作整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。因此，未來(lái)一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展將是我國(guó)學(xué)校體育工作的根本任務(wù)之一。解決農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不平衡不充分問題具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。