農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑

孫德飛 高云

摘 要：農(nóng)村河道整治在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中是極為關(guān)鍵的內(nèi)容，是推行現(xiàn)代化水利建設(shè)的重要方式。但是當(dāng)前，農(nóng)村河道整治工作并未與長(zhǎng)效管理有機(jī)結(jié)合，引發(fā)了反彈問(wèn)題，無(wú)法保證農(nóng)村河道治理效果。為此，若想改善農(nóng)村河道管理水平，就需積極踐行切實(shí)可行的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以保障農(nóng)村河道水環(huán)境。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村河道;長(zhǎng)效管理機(jī)制;有效途徑

農(nóng)村河道在農(nóng)村生產(chǎn)生活中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，承擔(dān)著防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉和美化生活環(huán)境的作用，是建設(shè)綠色鄉(xiāng)村的主要設(shè)施。河道環(huán)境治理能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新，這是水系溝通和盤(pán)活水源，改善水質(zhì)的重要舉措。

1農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平也得到很大改善和提高，但是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)和人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的垃圾數(shù)量也相應(yīng)的增加，造成了環(huán)境污染。為有效解決上述問(wèn)題，必須高度重視農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理工作。

首先，基于農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理，可改善農(nóng)村水資源，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活用水品質(zhì)，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[1]。其次，農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理是水行政工作的重要支撐。由于農(nóng)村河道是水源系統(tǒng)中的分支，在水行政工作中占據(jù)基礎(chǔ)地位。采取有效措施加強(qiáng)基礎(chǔ)農(nóng)村河道管理，可實(shí)現(xiàn)水行政工作的整治目的。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯差異，只有高度重視農(nóng)村河道管理，方可發(fā)揮出管理工作的積極作用，打造有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。

2農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理中的問(wèn)題

2.1管理制度有待完善

前期發(fā)展中，農(nóng)村河道管理任務(wù)并不清晰，且農(nóng)村河道路線十分復(fù)雜，長(zhǎng)度存在較大差異，部分河段路線地處偏僻地區(qū)，不利于組織開(kāi)展管理工作。河道管理任務(wù)分工不清晰還出現(xiàn)在市縣河道管理部門(mén)與城鄉(xiāng)河道管理部門(mén)之間。另外，其他工作中也存在著不同河段責(zé)任分配不清晰的現(xiàn)象，在日常工作中出現(xiàn)重復(fù)工作或工作漏洞等問(wèn)題。

2.2脫離群眾

農(nóng)村河道管理工作中，政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮自身作用的同時(shí)，農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用褚惨尤肫渲?。若想達(dá)到農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的預(yù)期目標(biāo)，必須密切聯(lián)系群眾。但是當(dāng)前，很多農(nóng)村河道管理方式并未與群眾統(tǒng)一戰(zhàn)線。政府部門(mén)確定的工作任務(wù)得不到群眾的支持，阻礙了河道管理工作的有序進(jìn)行。

2.3管理經(jīng)費(fèi)不足

由于農(nóng)村河道管理工作性質(zhì)特殊，工作內(nèi)容尤為復(fù)雜，對(duì)管理經(jīng)費(fèi)也提出了較高的要求。但是目前，農(nóng)村河道管理工作中的經(jīng)費(fèi)有限，很多工作均無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。上述經(jīng)費(fèi)需要由政府有關(guān)部門(mén)組織財(cái)政撥款，但是財(cái)政撥款明顯不足，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村河道管理工作的作用。同時(shí)，水行政部門(mén)僅將重點(diǎn)放在管理上，無(wú)法達(dá)到以河養(yǎng)河的目標(biāo)。

2.4廢棄物排放

城市化發(fā)展迅速，河道污染現(xiàn)象更為嚴(yán)重，部分生產(chǎn)工廠為了減少材料消耗，將化工廢棄物和工業(yè)廢水直接排入河道當(dāng)中，部分有毒的物質(zhì)在河道水當(dāng)中長(zhǎng)期積存，無(wú)法體現(xiàn)河道灌溉和排澇功能，干擾了居民的日常用水。

3運(yùn)行農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的策略

3.1創(chuàng)建組織管理協(xié)調(diào)中心

農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理中，河道兩側(cè)水域及上下游保障和清潔是十分重要的工作內(nèi)容。河道屬地的政府和河道管理部門(mén)應(yīng)積極配合與溝通，協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理方式。為此，農(nóng)村河道所屬地的政府要與監(jiān)理組織建立協(xié)調(diào)管理中心，由其負(fù)責(zé)農(nóng)村河道清潔和管理工作，并創(chuàng)建專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，將政府部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為首席組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由水利部門(mén)擔(dān)任[2]。以此為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)村河道有關(guān)部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)參與管理協(xié)調(diào)中心的日常工作。基于組長(zhǎng)的引導(dǎo)，大力貫徹河道長(zhǎng)效管理工作，為河道長(zhǎng)效管理目標(biāo)的達(dá)成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2投入充足的河道治理資金

河道清理工作主要采用突擊清理，應(yīng)對(duì)檢查的處理方式，考核結(jié)果與工作實(shí)際存在較大的偏差，也就無(wú)法達(dá)成河道長(zhǎng)效管理的目標(biāo)。因此，為順利地解決該問(wèn)題，農(nóng)村河道屬地的政府機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)需投入大量的河道清理資金，落實(shí)河道分段管理。引入大量清潔工作者，落實(shí)薪酬統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)放薪金，調(diào)動(dòng)保潔人員的工作積極性。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際確定考核方式及內(nèi)容，使河道清潔工作滿足既定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)考核結(jié)果，采取科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)清潔工作者樹(shù)立責(zé)任感，使其在日常工作中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

3.3深化農(nóng)民河道清潔意識(shí)

若想完保護(hù)農(nóng)村河道環(huán)境，一方面要加強(qiáng)政府部門(mén)的監(jiān)督與管理職能，另一方面也需深化河道沿岸居民的環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)地參與到農(nóng)村河道管理與清潔之中。

為不斷增強(qiáng)農(nóng)民的河道清潔意識(shí)，首先要加強(qiáng)河道沿岸居民的宣傳和教育工作，河道管理人員可利用多種媒介，宣傳河道管理與清潔的意義與價(jià)值，使居民更加清晰地了解河道管理和功能作用，自覺(jué)愛(ài)護(hù)和管理河道[3]。河道管理不僅是政府的職責(zé)，也是與居民自身密切相關(guān)的事務(wù)，居民有義務(wù)主動(dòng)管理河道。再者，利用常態(tài)化巡查活動(dòng)，有效預(yù)防河道沿岸居民破壞河道環(huán)境。

其次，要科學(xué)安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備全過(guò)程監(jiān)管農(nóng)村河道沿岸情況，引導(dǎo)周邊居民自覺(jué)規(guī)范自己的言行，有效阻止多種不良行為，從而有效改善河道環(huán)境，保障居民的切身利益。

3.4確定河道管理人員的責(zé)任

農(nóng)村河道的復(fù)雜性較強(qiáng)，沿線較長(zhǎng)且流量較大。又由于河面上的漂浮物可隨水流動(dòng)，該情況也加大了長(zhǎng)效管理的難度，無(wú)法提升管理工作的質(zhì)量。再者，現(xiàn)階段，農(nóng)村河道管理責(zé)任并不清晰，職責(zé)交叉較為明顯，農(nóng)村河道清潔管理中如出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)削弱管理工作的效用，甚至出現(xiàn)多部門(mén)扯皮的情況。

為有效提升農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理水平，應(yīng)加大監(jiān)管力度。在管理工作中，高度落實(shí)屬地管理方案，采取分級(jí)管理的方式，依據(jù)不同地區(qū)河道實(shí)際情況，創(chuàng)建分級(jí)管理制度，并將管理責(zé)任落實(shí)到人，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道管理的總體目標(biāo)。同樣重要的是，采取有效措施細(xì)化農(nóng)村河道管理內(nèi)容及責(zé)任人，促使河道長(zhǎng)效管理活動(dòng)融入河道屬地政府及相關(guān)部門(mén)的日常工作中，明確主要的工作內(nèi)容和工作方向，在工作人員中建立起農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理觀念，共同為河道環(huán)境保護(hù)工作獻(xiàn)力。

3.5建立長(zhǎng)效管理工作制度

制定完善的農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制是規(guī)范人員行為，指導(dǎo)日常工作的重要前提。在制定農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的過(guò)程中，需建立起農(nóng)村河道規(guī)劃制度。該制度是指農(nóng)村河道能夠充分發(fā)揮泄洪作用的同時(shí)，也可發(fā)揮供水和灌溉的作用，在河道兩側(cè)種植樹(shù)木，以此改善河道環(huán)境，實(shí)現(xiàn)保持水土的目標(biāo)。再者，規(guī)范行政制度。編制制度內(nèi)容的工作人員應(yīng)全面學(xué)習(xí)和了解河道管理工作中涉及到的各項(xiàng)規(guī)范，制度必須切合實(shí)際。具有操作性和可行性的長(zhǎng)效管理工作制度，包括明確巡查工作者的數(shù)量和責(zé)任，確定具體巡查時(shí)間、路線和工作流程。最后，建立完善的河道清潔制度，制度要明確河道清潔工作內(nèi)容，且設(shè)立農(nóng)村河道清潔的考核標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)懲措施，以規(guī)范作業(yè)人員的工作行為。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村河道管理工作的開(kāi)展與環(huán)境保護(hù)、居民收入和居民生活質(zhì)量有著十分緊密的聯(lián)系。所以，政府機(jī)構(gòu)和農(nóng)村河道管理部門(mén)必須加大關(guān)注力度，結(jié)合河道管理的現(xiàn)狀，采取科學(xué)有效的管理措施，將河道管理融入到長(zhǎng)效管理目標(biāo)當(dāng)中，深化農(nóng)民的河道長(zhǎng)效管理意識(shí)，以此提高農(nóng)村河道管理工作效率，全方位展現(xiàn)農(nóng)村河道的功能，美化農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[3]杜倩雯，胡媛媛.基于河長(zhǎng)制的農(nóng)村河道整治創(chuàng)新路徑探究[J].水資源開(kāi)發(fā)與管理，2019，000（001）：P.42-45.

（1.洪澤區(qū)高良澗水利中心服務(wù)站，江蘇 淮安 223100;2.洪澤區(qū)岔河水利中心服務(wù)站，江蘇 淮安 223100）