教育的補償性公平：讓教育惠及窮人

褚宏啟

窮人的日子不好過，古今中外概莫能外，遇到天災(zāi)人禍，雪上加霜，會更加艱難。貧窮讓人感到?jīng)]有面子沒有尊嚴(yán)，讓人失去參與經(jīng)濟(jì)活動和政治活動的平等機會，甚至讓擁有平等受教育機會成為空想。更為可怕的是，貧困往往會代際傳遞。社會與貧困做斗爭、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措有兩個：一個是稅收，政府通過向富人征稅（尤其是通過累進(jìn)稅和遺產(chǎn)稅）、向窮人進(jìn)行稅收再分配（主要是提供基本公共服務(wù)和社會救濟(jì)等），縮小貧富差距；一個是教育，政府提供優(yōu)質(zhì)公平的義務(wù)教育，為所有孩子尤其是窮孩子提供能提升其日后生存與發(fā)展競爭力的教育機會，為窮孩子將來的就業(yè)、晉升夯實能力基礎(chǔ)，不讓窮孩子輸在起跑線上。

讓教育惠及窮人，是國際減貧政策的關(guān)鍵舉措。而要做到這一點，就必須在教育資源分配上，對窮孩子予以補償性的傾斜。

為什么需要補償？本文僅以疫情期間幾個案例來說明。自2020年2月17日各地中小學(xué)廣泛開展在線教育以來，“停課不停學(xué)”緩解了疫情對教育的沖擊，使學(xué)生不至于荒廢學(xué)業(yè)，但也出現(xiàn)了不少問題，其中之一就是城鄉(xiāng)差距凸顯。農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，偏遠(yuǎn)山區(qū)移動通信設(shè)施覆蓋面有限，農(nóng)村學(xué)生在集中使用手機或互聯(lián)網(wǎng)時容易出現(xiàn)擁堵、卡頓等問題，有些學(xué)生為了學(xué)習(xí)不得不翻山越嶺找信號，有些貧困家庭的孩子甚至沒有手機、電腦等學(xué)習(xí)必備工具，甚至出現(xiàn)了貧困學(xué)生因無法在家上網(wǎng)課而自殺的悲劇。這些孩子與城區(qū)孩子相比，既“不笨”也“不懶”，學(xué)習(xí)的熱情甚至可能“更高”，但就是因為生在農(nóng)村，就是因為家里窮，而不能與城里的孩子一樣享受平等的在線教育機會。窮孩子是無辜的，這不是他們的過錯。

在此情境下，為促進(jìn)教育公平，政府就有責(zé)任投入資金，改善農(nóng)村地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施條件，并為貧困學(xué)生提供手機、電腦等學(xué)習(xí)必備工具。這種資金投入，是向農(nóng)村學(xué)生尤其是農(nóng)村貧困學(xué)生傾斜的，這種資源配置，城鄉(xiāng)是不一樣的、不平等的，但卻是公平合理的，這就是教育中的補償性公平。

教育公平分為三種：平等性公平、差異性公平和補償性公平。教育機會均等是教育公平的首要要求，平等原則是教育公平的首要原則。但由于地理位置和家庭經(jīng)濟(jì)狀況的影響，就像上述例子所呈現(xiàn)的，學(xué)生并不享有實際的教育機會平等。

補償性公平關(guān)注學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)地位的差距，并對處境不利學(xué)生在教育資源配置上予以補償，簡而言之，就是給予貧困學(xué)生更多的資源，如對貧困學(xué)生實施資助等。這些資助并不給予其他學(xué)生，這種做法不是一視同仁的，顯然是不平等的，但大家卻都認(rèn)為是公平合理的。

全面理解補償性公平，要關(guān)注以下幾個問題。

第一，為什么要補償？補償性教育政策是各國推進(jìn)教育公平的主要政策。補償是為了縮小社會經(jīng)濟(jì)地位差距導(dǎo)致的教育差距，是為了教育機會更加平等。補償是不平等的，但這種不平等恰恰是為了更平等，所以是公平合理的。只有為了平等的不平等，才是真正公平合理的。平等是現(xiàn)代社會最根本的價值追求，教育機會均等是基本人權(quán)，體現(xiàn)了社會對所有成員的“不偏袒性”和“非歧視性”。我國教育法規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，都享有平等的受教育機會。

一個人沒有辦法選擇自己的出生地和出生家庭，比如有三個孩子，一個出生在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困家庭，一個出生在縣城的小康之家，一個出生在大都市的富貴家庭，他們的生活環(huán)境和教育條件有天壤之別，但是他們自己對于自己的出生無從選擇，純屬“偶然”，從這個意義上講，人一生下來其現(xiàn)實地位就是不平等的。但是，一個公正公平的社會不能讓這些“偶然”因素決定一個人的一生，應(yīng)該采取積極的公共政策去“對沖”和“抵消”家庭社會經(jīng)濟(jì)地位對于個人受教育機會和未來發(fā)展機遇的負(fù)面影響。補償性公平政策就屬于此類。

第二，對誰補償？一般而言，誰處在弱勢地位，誰受到歧視，誰就應(yīng)該得到補償。從國際上看，少數(shù)族裔、移民、農(nóng)村居民、女性、貧困人口等被作為補償對象，由于少數(shù)族裔、移民、農(nóng)村居民、女性等群體遇到的問題，最后都集中反映在貧困問題上，所以補償?shù)膶ο笠簿劢乖谪毨丝?。在我國，教育補償主要針對城市與農(nóng)村的貧困學(xué)生。需要注意的是，貧困學(xué)生不只是農(nóng)村有，城市也有，我們往往忽視了后者。義務(wù)教育的“兩免一補”屬于典型的補償性公平政策，但當(dāng)前的“兩免一補”政策主要針對農(nóng)村，今后可以改進(jìn)，把城市貧困家庭學(xué)生也納入進(jìn)來。

第三，補償什么？缺什么，補什么。窮孩子缺什么？（1）缺錢?！皟擅庖谎a”主要解決這個問題，但是需要補的顯然不只是錢。（2）缺健康。貧困學(xué)生因為生活拮據(jù)，健康狀況往往不佳，向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供免費午餐，就是為了提升學(xué)生健康水平。（3）缺良好的學(xué)校條件。針對這個問題，我國除了有直接針對學(xué)生的補償，還有針對區(qū)域和學(xué)校的補償性政策，如加大對中西部和民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，“特崗計劃”優(yōu)先滿足貧困縣的需要，“國培計劃”優(yōu)先支持貧困縣鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)等，這些都是為了給學(xué)生尤其是貧困學(xué)生在校學(xué)習(xí)提供更好的硬件條件和師資條件。（4）缺升學(xué)機會?，F(xiàn)在，我國高校招生對農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生傾斜，城市優(yōu)質(zhì)高中招生實施“校額到?！闭?，都是旨在增加弱勢群體接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機會。（5）缺關(guān)愛。貧困學(xué)生，尤其是一些特殊的群體如留守兒童、農(nóng)民工隨遷子女，他們與一般學(xué)生相比，往往存在一定的心理問題，需要給予更多的關(guān)愛。

解決上述前四個問題，主要是政府的責(zé)任。但是對于推進(jìn)補償性公平，學(xué)校與教師也可以大顯身手，因為貧困學(xué)生往往更缺他人的關(guān)愛。正是在這一點上，每一位教師都能夠大有作為。

貧困學(xué)生往往自卑而敏感，教師不要只關(guān)注他們的成績，要更加關(guān)注他們的心理健康問題，多鼓勵多肯定他們的努力，讓他們更加自信自強。例如：對于留守兒童，需要構(gòu)建家庭、學(xué)校、政府和社會力量相銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補償其父母不在身邊所缺失的關(guān)愛。再如：城市學(xué)校的教師對待隨遷子女，除了在教學(xué)上要因材施教外，更重要的是要引導(dǎo)隨遷子女適應(yīng)城市生活，要教育城市學(xué)生不要侮辱、欺凌隨遷子女，促進(jìn)城市學(xué)生與隨遷子女的心理融合，縮小他們之間的心理距離。

可見，推進(jìn)補償性公平，并不都是政府的事情。在宏觀區(qū)域?qū)用?，政府要為窮孩子提供資金資助、教育條件、教育機會等政策支持；在微觀學(xué)校和班級層面，每一位教師都要向窮孩子傳遞關(guān)心關(guān)愛等溫暖的情感支持。每個學(xué)校的每個班級都可能會有學(xué)生來自貧困家庭（或者單親家庭等等），這些孩子最缺的可能不是錢，而是老師的關(guān)愛和同學(xué)的尊重，每所學(xué)校、每位教師都可以為推進(jìn)教育公平做出重要貢獻(xiàn)。

為窮人服務(wù)的教育、為窮孩子服務(wù)的教育，是最高貴、最有品位的教育。讓教育惠及窮人，受益的不只是窮人，而是整個社會。