淺談國有企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的構(gòu)建

王偉　孫風(fēng)煜　莊學(xué)寧

【摘? 要】近年來，很多國有企業(yè)不斷深化懲防體系建設(shè)，初步建立了融教育、制度、監(jiān)督于一體的風(fēng)險防控機(jī)制。但是，當(dāng)前隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，原先建立的系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制已不能完全滿足新要求、解決新問題，在機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行上表現(xiàn)出 “力不從心”，風(fēng)險防控機(jī)制“軟件”亟需更新升級。因此，深入開展系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控工作，完善企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，保證機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制;構(gòu)建

引言

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，反腐敗斗爭從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到“壓倒性態(tài)勢正在形成”，再到“壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，再到“取得壓倒性勝利”。在今年的十九屆中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，為鞏固取得的反腐敗壓倒性勝利成果，要加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集行業(yè)的監(jiān)督。國有企業(yè)有資金流量大、工程項目多、物資采購頻繁等特點(diǎn)，容易滋生腐敗，是重點(diǎn)監(jiān)督對象，為做好反腐敗斗爭，國家持續(xù)開展風(fēng)險防控工作，并取得了一系列成果。開展系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控已然是當(dāng)前各行業(yè)，尤其是國有企業(yè)反腐倡廉工作創(chuàng)新重要實(shí)踐，也是積極推進(jìn)企業(yè)懲防體系建設(shè)和完善的有效舉措。

1.建立企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制的必要性

（1）建立企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，是新形勢下構(gòu)建懲防體系的內(nèi)在需求。從當(dāng)前來看反腐斗爭形勢已然嚴(yán)峻，國有企業(yè)內(nèi)近年來仍不時有重大違紀(jì)違法案件發(fā)生。這表明國有企業(yè)還需防上下大功夫，需要建立完善的懲防體系，補(bǔ)全廉潔風(fēng)險防控網(wǎng)存在的“漏洞”，建立長效防控機(jī)制。

（2）建立企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，是強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管的有力舉措。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，具有資產(chǎn)總量大、資本流量大等特點(diǎn)，這也就決定了其風(fēng)險大、風(fēng)險點(diǎn)多。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)的科學(xué)管控，對促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值意義重大。今年國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展總基調(diào)，要穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，尤其是內(nèi)部環(huán)境，勢必做好資產(chǎn)監(jiān)管，做好風(fēng)險管控。

（3）建立企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，是企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。新時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，有利于促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善投資管理、產(chǎn)權(quán)交易、選人用人、營銷采購和工程招投標(biāo)等領(lǐng)域的內(nèi)控制度，使防范工作超前于腐敗行為的發(fā)生，確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員防微杜漸，少犯和不犯錯誤，進(jìn)而保障國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（4）建立企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，是堅持以人為本、愛護(hù)企業(yè)員工的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，社會環(huán)境日趨復(fù)雜，面對的各種誘惑日益增多，部分人的理想信念逐漸動搖、權(quán)力觀慢慢蛻變，逐漸對自己的要求放松了，接受監(jiān)督的自覺性降低，被拉攏腐蝕的可能性增大。這種情況下，如果企業(yè)不加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控管理，對其“走偏”行為及早糾正，就可能會導(dǎo)致部分企業(yè)員工一步步走向深淵，走上違法犯罪道路。

2.當(dāng)前企業(yè)建立的系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制存在的問題

運(yùn)用精益管理工具方法——關(guān)聯(lián)圖——分析影響企業(yè)廉潔風(fēng)險防控的原因，結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀，從相關(guān)方中查找出主要因素，主要存在以下問題：

（1）思想重視程度上不夠，廉潔意識仍需增強(qiáng)。一些管理干部或多或少還存在對廉潔風(fēng)險防控工作重要性和緊迫性認(rèn)識不足，對自己的履職風(fēng)險意識不到位。部分員工認(rèn)為廉潔風(fēng)險只針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，思想認(rèn)識上存在偏差。

（2）黨風(fēng)廉政教育需要加強(qiáng)。教育載體和形式創(chuàng)新缺少突破，與實(shí)際需求存在沖突，教育的針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，學(xué)用結(jié)合深度不夠。

（3）風(fēng)險防控配套制度不完善。制度的適用性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和風(fēng)險預(yù)警制度不健全。防控機(jī)制在細(xì)節(jié)上、全面性、深入性等方面還需要進(jìn)一步完善，同時在機(jī)制的運(yùn)行維護(hù)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（4）崗位人員多權(quán)利運(yùn)行風(fēng)險不明確，制約機(jī)制不完善。崗位人員對崗位廉政風(fēng)險認(rèn)識還有模糊區(qū)，風(fēng)險點(diǎn)不清晰等情況。制定的防控措施不具體，可執(zhí)行性較差，總體趨于表面化和形式化，套話多。

（5）企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。對權(quán)利運(yùn)行維護(hù)工作的服務(wù)指導(dǎo)不夠，推進(jìn)工作的措施創(chuàng)新性缺少突破。對廉潔風(fēng)險防控相關(guān)知識掌握不全面，導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率不高，存在“柔性”管理的短板。

3.完善企業(yè)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的舉措

以廉政教育，保護(hù)黨員干部為出發(fā)點(diǎn)，以“查風(fēng)險”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成防腐思想防線;以“防風(fēng)險”為著力點(diǎn)，制定切實(shí)防范措施，持續(xù)完善制度建設(shè)，形成防腐制度防線;以“控風(fēng)險”為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，形成防腐監(jiān)督防線和預(yù)警高壓線。

（1）精心謀劃布局，提升風(fēng)險防控意識。把系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控作為重點(diǎn)，同其他工作一同謀劃，一同推進(jìn)。加強(qiáng)與基層黨組織交流，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，增強(qiáng)對有權(quán)責(zé)就有廉潔風(fēng)險的認(rèn)識，明確風(fēng)險后果。突出強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)廉潔風(fēng)險防控工作總基調(diào)，促使廣大黨員干部更加清醒認(rèn)識風(fēng)險防控的重要性和必要性，進(jìn)一步提高對廉潔風(fēng)險防控的思想站位。

（2）深化廉政教育，筑牢思想防線。制定廉政教育學(xué)習(xí)計劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)針對性和實(shí)效性。學(xué)習(xí)典型反面案例，強(qiáng)化警示教育，讓廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。緊盯春節(jié)、五一、國慶等重要節(jié)日，以發(fā)送廉潔短信、打招呼等形式對黨員干部廉潔提醒，筑牢廉潔問題“高發(fā)期”思想防線。

（3）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化考核。簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)責(zé)任傳導(dǎo)。完善審計監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察等監(jiān)督體系，統(tǒng)籌運(yùn)用檢查結(jié)果，強(qiáng)化監(jiān)督合力。細(xì)化檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核，深化考核結(jié)果應(yīng)用。

（4）開展風(fēng)險排查，強(qiáng)化權(quán)利運(yùn)行制約。圍繞人財物等管理方面，查找關(guān)鍵崗位，做到關(guān)鍵崗位覆蓋全面到位，對關(guān)鍵崗位從思想道德、擔(dān)當(dāng)作為、崗位履職、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等六個方面進(jìn)行廉潔風(fēng)險點(diǎn)查找。堅持逐點(diǎn)分析，確定風(fēng)險等級，制定針對性強(qiáng)、執(zhí)行性強(qiáng)的防控措施。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升隊伍素質(zhì)。深入基層黨組織，指導(dǎo)系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控工作落地、落細(xì)、落實(shí)，推行日常廉政談話提醒機(jī)制。做到及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、重點(diǎn)學(xué)，持續(xù)提高履職能力，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，深化運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極運(yùn)用第一種形態(tài)。執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己，認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則和相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)防燈下黑，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

4.結(jié)束語

建立完善的、適合本企業(yè)的系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險防控機(jī)制，及時更新完善，確保其適用性和實(shí)用性，有利于更好地履行職責(zé)，降低廉政風(fēng)險，提高管理效能;有利于強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督三位一體的工作機(jī)制，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實(shí)效;有利于增強(qiáng)廉潔自律意識，使防腐工作落實(shí)落地;有利于明確崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善各項管理制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使企業(yè)廣大黨員干部守住底線，不越紅線，不碰高壓線，營造風(fēng)清氣正工作氛圍。