資源林政管理與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討

唐建玲

摘 要 在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，自然資源與社會發(fā)展的矛盾日益凸顯。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中的重要資源之一，不但能維持自然生態(tài)的平衡發(fā)展，更是我國重要的社會資源之一，加強對林業(yè)資源的管理和保護意義重大?；诖?，結(jié)合廣西永福縣的林業(yè)資源及林政管理現(xiàn)狀，分析當(dāng)前永?？h在維持林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展工作中存在的一些問題，并提出針對性的管理保護措施。

關(guān)鍵詞 林政管理;林業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展

永福縣位于廣西東北部，桂林西南，山清水秀，人杰地靈，素有“福壽之鄉(xiāng)”之美稱。由于地處亞熱帶的邊緣，雨量充沛，森林茂盛，植被完好，全縣林地20.58萬公頃，森林覆蓋率達(dá)74%，竹木資源極其豐富，因而竹木加工業(yè)具有悠久的歷史。森林資源作為重點保護自然資源之一，也是當(dāng)前經(jīng)濟與社會發(fā)展的保障。而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展同樣也是依賴于森林資源。由于永?？h森林資源非常豐富，分布廣泛，因此在林政管理工作中需要面臨較多的問題。為了更好地保護永?？h的林業(yè)資源，只有加強林政管理工作，提高對森林資源的保護、開發(fā)以及利用程度，才能促進當(dāng)前林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 林政管理工作對林業(yè)發(fā)展的重要性

在當(dāng)前經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，森林資源已被廣泛應(yīng)用于人們的日常生活中，這在一定程度上加大了森林資源保護工作的難度。森林資源是促進經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)行業(yè)原料的基礎(chǔ)，也是促進林業(yè)發(fā)展的基本條件，還能有效保護生物的多樣性以及當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境[1]。而林政管理工作的主要工作內(nèi)容就是保護和管理好森林資源，對森林資源進行合理的開發(fā)、利用，通過調(diào)查規(guī)劃做好當(dāng)?shù)氐闹矘湓炝志G化工作等，由此可見林政管理工作對林業(yè)資源發(fā)展意義重大。

2 永?？h林政管理工作中存在的問題

林業(yè)資源作為可再生資源，在一般情況下是能夠進行再生的。但永?？h近幾年森林資源過度開采，亂砍亂伐等現(xiàn)象也逐漸增多，導(dǎo)致了再生速度低于開采速度，加速了林業(yè)資源的減少，這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視。同時，永?？h林政部門開展森林資源管理工作的過程中也存在以下4點問題，導(dǎo)致實際開展工作無法達(dá)到預(yù)期的效果。

2.1 管理制度不完善

永福縣土地面積較大，森林資源也相對較為豐富，相關(guān)部門的管理體系與管理工作剛開始實施。在工作內(nèi)容涉及范圍較廣的情況下，很容易在管理體系以及工作方面出現(xiàn)漏洞。林政管理建設(shè)工作缺少前瞻性，導(dǎo)致了林政工作推進較為困難。

2.2 監(jiān)管與懲罰機制未落實

目前，對于森林資源的開采與使用是需要經(jīng)過相關(guān)程序、繳納相應(yīng)的費用以及得到林政部門的批準(zhǔn)才可以實施，在此過程中不能過度開采，一旦發(fā)現(xiàn)選址位置不合適或者出現(xiàn)過量開采的情況，林政部門是可以進行干預(yù)和懲罰的。如果并沒有實施相應(yīng)的懲罰，會導(dǎo)致過度開采、亂砍亂伐等行為的出現(xiàn)。

2.3 民眾不具備較強的法律意識

在永?？h，大多數(shù)森林資源密集區(qū)域都處于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)境保護意識和森林資源保護意識并不強烈。而在傳統(tǒng)思維的影響下，當(dāng)?shù)孛癖姇淠倦S意進行砍伐，或者私自占用森林資源，大量消耗木材。樹木生長速度一般較慢，大面積的砍伐會使樹木的恢復(fù)速度低于砍伐速度，從而造成森林資源的減少[2]。同時，相關(guān)部門的森林資源保護宣傳也沒有做到位，導(dǎo)致民眾在環(huán)境保護意識薄弱的情況下破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡與森林資源。

2.4 資源保護與資源開發(fā)未有明確界限

林政管理工作需要對林業(yè)生態(tài)環(huán)境進行保護和建設(shè)，同時又要對當(dāng)前的動植物資源進行合理的開發(fā)和利用，通過這種方式來促進永?？h林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是在這個過程中，很容易將保護與合理開發(fā)利用的界限弄混淆，從而導(dǎo)致對森林資源的浪費，也會使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益降低，甚至可能對森林資源進行過度開發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。

3 有效促進永?？h林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 完善林政管理工作

雖然目前已經(jīng)有很多關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但是林政部門還是需要在此基礎(chǔ)上根據(jù)永?？h的實際情況，構(gòu)建更為完善和合理的環(huán)境保護、森林資源保護制度。只有將林政管理工作加以完善，各相關(guān)部門互相配合，轉(zhuǎn)變以往的管理思路，制定更加完善、規(guī)范的森林資源管理機制，才能夠顯著提高管理工作的效率。

3.2 明確林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)

林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)較為單一，在一定程度上會為不合理的林業(yè)資源開采提供便利，容易出現(xiàn)私自占地或是不經(jīng)相關(guān)程序直接占地開采的情況。所以在此基礎(chǔ)上，林政部門在林業(yè)資源開采項目中需要安排工作人員進行監(jiān)督，防治出現(xiàn)違規(guī)開采或開采過量的情況，減少林業(yè)資源的浪費，從而促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。此外，需要明確監(jiān)督人員的責(zé)任范圍，提高相關(guān)管理人員的責(zé)任意識與工作素質(zhì)?？梢耘c林業(yè)開采項目負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)的協(xié)議，對他們的開采行為進行約束。在這個過程中如果出現(xiàn)了亂砍亂伐或者未經(jīng)審批就開采林業(yè)資源的情況，需要對責(zé)任人依法進行處置，并采取警告等相應(yīng)的懲罰措施，以減少當(dāng)?shù)卦俅伟l(fā)生類似的情況。

3.3 增強法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法監(jiān)督力度

1）永?？h政府需要加強對當(dāng)?shù)孛癖姯h(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的普及工作，讓民眾清楚地意識到隨意破壞生態(tài)環(huán)境以及私自砍伐樹木會造成的嚴(yán)重后果。可以以民眾自身的利益為出發(fā)點，加強他們的環(huán)境保護意識，并倡導(dǎo)民眾一起進行環(huán)境保護工作。相關(guān)部門還可以通過媒體的宣傳，進一步加強當(dāng)?shù)孛癖姷纳仲Y源保護意識。

2）為了進一步減少亂砍亂伐以及私自占地的現(xiàn)象，林政部門除了進行口頭警告等從輕處理外，還需要提高執(zhí)法力度，利用法律的手段來確保林政管理工作的有效進行，從而對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到切實的保護作用。同時，還需要提高對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)管，通過法律來保護林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，避免為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和林業(yè)資源造成更大的損失。

3）林政部門要將各項管理工作進行細(xì)化，確保每個環(huán)節(jié)都有工作人員負(fù)責(zé)，將責(zé)任落實到個人身上?？梢酝ㄟ^對工作人員進行培訓(xùn)來提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識，讓每個人在對待保護林業(yè)資源這件工作上都能夠有高度的責(zé)任感。一旦在自己負(fù)責(zé)的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了違反森林資源保護條例的事件，需要根據(jù)情況的嚴(yán)重程度進行相應(yīng)的懲罰。通過這種方式來增加監(jiān)督人員的工作責(zé)任意識。此外，可以對監(jiān)督工作完成情況較好的人員給予一定的鼓勵和獎勵。林政管理相關(guān)負(fù)責(zé)人一定要保證監(jiān)督工作的公開透明性，只有先樹立好的榜樣，才能夠讓基層人員更加用心地投入到森林資源保護工作中。

4）做好執(zhí)法隊伍的建設(shè)工作。為了做好林政管理工作，促進永?？h森林資源的可持續(xù)發(fā)展，需要建立一支具有專業(yè)素質(zhì)和極強執(zhí)行力的林政管理隊伍。通過對執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)他們形成正確的思想觀念，并在面對破壞森林資源的事情上絕不徇私枉法。相關(guān)部門可以為執(zhí)法隊伍的建設(shè)投入相應(yīng)的資金，作為執(zhí)法隊伍人才引進與經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，同時還可以定期為執(zhí)法隊伍開展素質(zhì)考核以及模擬演練，令執(zhí)法人員具有打擊不法分子的快速應(yīng)變能力。

3.4 對整體資源進行登記規(guī)劃并合理分配

為了促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要加強對森林資源的記錄、規(guī)劃和防護，還需要在原有森林資源的基礎(chǔ)上進行提升。通過在永?？h推行退耕還林等各項計劃來提升林業(yè)資源的數(shù)量，再根據(jù)氣候情況和區(qū)域特性種植經(jīng)濟樹種，在合理保護的同時增強當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益。

3.5 合理開展樹木采伐管理

樹木采伐管理工作會直接影響到永?？h林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了使林業(yè)發(fā)展具有可持續(xù)性，必須通過科學(xué)合理的規(guī)劃來開展樹木采伐管理工作。這就需要對林業(yè)資源進行合理的規(guī)劃，并優(yōu)化樹木開采審批流程。通過科學(xué)的管理方式來控制樹木采伐的頻率，能夠在極大程度上提升森林資源保護工作的效率與質(zhì)量。在具體實施過程中，需要對當(dāng)前森林資源的開發(fā)和利用設(shè)定一個合理的范圍，并對開采資源建設(shè)項目的負(fù)責(zé)人進行審查，明確對方開采的范圍，通過加強對其日常開采工作的監(jiān)督來確保樹木采伐率在合理范圍內(nèi)。

4 結(jié)語

森林資源作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。而林政管理作為今后林業(yè)資源發(fā)展過程中的重要保障，直接影響到永?？h后期社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。所以加強林政管理工作必須引起各部門的重視，只有進一步完善林政管理工作，才能夠提高對林業(yè)資源的保護效果，有效促進林業(yè)的持續(xù)發(fā)展和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 李進文，黃藝超.試析如何加強林政管理促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)技服務(wù)，2017，34（9）：88-89.

[3] 李福春.淺談如何加強林業(yè)森林資源林政管理[J].現(xiàn)代園藝，2018（10）：231-232.

（責(zé)任編輯：劉昀）