國企改革中反腐倡廉工作存在的問題與對策分析

王磊

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 136- 02

摘 要 國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有舉足輕重的作用，做好國企反腐倡廉工作，有利于國企的健康發(fā)展、有利于國企增強核心競爭力和有利于促進國有資產(chǎn)的保值增值，特別是在國企改革過程中，加強反腐倡廉工作意義重大。文章首先闡述了國有企業(yè)開展反腐倡廉工作的重要性，然后對國有企業(yè)開展反腐倡廉工作中存在的突出問題進行了分析，并提出了推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 反腐倡廉 問題 對策

國有企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)于社會各行各業(yè)，工作舞臺大，經(jīng)濟總量高，是黨和國家重要的政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱。然而，從查辦案件和巡視情況看，國企在腐敗利益鏈條上的問題比較集中，是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。在黨的十八屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，構(gòu)建更加完善的反腐敗防控體系，促進國有企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到國民經(jīng)濟和民生的大事。

一、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作的重要性

（一）關(guān)系國有經(jīng)濟的鞏固與發(fā)展

國有企業(yè)為國家所有，其是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，是在社會主義公有制下的主體，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展起著主導(dǎo)作用。國有企業(yè)的發(fā)展，有利于加快我國經(jīng)濟科技的發(fā)展，有利于增強綜合國力，可以增強我國國有經(jīng)濟的競爭力和影響力，在那些關(guān)系了我國經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域表現(xiàn)尤為明顯。加強國有企業(yè)改革開展反腐倡廉工作勢在必行，會給我國經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失，其會使國有資產(chǎn)流失，動搖我國國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，撼動我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，使中國共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須要抓好歸集的反腐敗工作，加強反腐倡廉，才能減少腐敗行為造成的損失，才能促進我國國有企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）關(guān)系國企改革的成功與失敗

隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國有企業(yè)在不斷的改革中逐步發(fā)展壯大起來，國有企業(yè)的發(fā)展逐漸適應(yīng)國際國內(nèi)市場的競爭。從事實可以看出，在當(dāng)前，如果國有經(jīng)濟不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強反腐倡廉工作，甚至企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)一些失誤，會直接造成國有經(jīng)濟資產(chǎn)的流失，影響企業(yè)內(nèi)部持續(xù)改革，健康發(fā)展。其次，一個企業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須考慮到員工，在得到員工的支持和積極參與后，否則國有企業(yè)內(nèi)部的腐敗行為會直接動搖了職工對于企業(yè)的積極熱情，加大企業(yè)內(nèi)部腐敗，造成員工對改革的不認同，從而給我國有企業(yè)改革帶來障礙。由此可以看出，國有企業(yè)反腐工作關(guān)系了國企改革的成功與失敗。

（三）關(guān)系企業(yè)和社會的和諧與穩(wěn)定

我黨以工人階級為階級基礎(chǔ)，工人大多集中存在國有企業(yè)中，國有企業(yè)必須加強管理，維護員工的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)開展反腐倡廉工作打下基礎(chǔ)，從而為整個企業(yè)的發(fā)展提供保障，有利于我國和諧社會建設(shè)。國有企業(yè)對我國社會的穩(wěn)定有重要作用，國有企業(yè)應(yīng)進一步加大改革，抓好反腐倡廉工作，這有利于增加員工對企業(yè)的信任，使我們黨與人民群眾血肉相連，相輔相成，在國有企業(yè)內(nèi)部形成穩(wěn)定和諧的局面，促進我國社會的和諧與穩(wěn)定。

二、國有企業(yè)開展反腐倡廉工作問題思考

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松自我管理

在當(dāng)前情況下，國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象有一些原因是因為領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義、享樂主義和個人極端主義的影響，為了滿足一己私欲，貪戀金錢財物和美色，薄弱的意志力一再受動搖，在巨大的誘惑面前逐漸放下自身尊嚴，逐漸形成扭曲的世界觀、人生觀和價值觀。這種動向一旦出現(xiàn)就會一發(fā)不可收拾，造成各種權(quán)力欲望的膨脹，有權(quán)利為其行為保駕護航，大肆利用公款吃喝玩樂，貪污腐敗嚴重，逐漸發(fā)展下去，會給企業(yè)造成巨大的損失。在實際中，每一個企業(yè)都會制定相關(guān)廉政方面的制度，但是其執(zhí)行力度不夠，沒有真正發(fā)揮作用，操作力的不夠直接導(dǎo)致制度流于形式。

（二）企業(yè)內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺少有效制約

在諸多國有企業(yè)當(dāng)中，大部分都是董事長和黨委書記兩個職位由一個人擔(dān)任，使資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)經(jīng)營者合二為一經(jīng)營管理，這直接造成了權(quán)力的過度集中，形成一種一人說了算的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的改變在當(dāng)前國有企業(yè)改革中是重點工作。權(quán)力過度集中就會形成一種一言堂局面，重大事項決策、重要干部任用還有重大項目投資，大額資金使用等方面的決定都落在一個人身上，企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度不能有效發(fā)揮作用，執(zhí)行力度不達沒有約束力，這種體制下決定了一個人進行決策，經(jīng)常會出現(xiàn)一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象，把企業(yè)的規(guī)范流于形式、形同虛設(shè)，權(quán)力的過度集中導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，紀檢監(jiān)督不力

有些國有企業(yè)內(nèi)部管理混亂，對于一些物資采購、工程招標(biāo)、項目建設(shè)和大額資金使用方面，在具體實踐中并不能對相關(guān)人員進行合理劃分與管理，企業(yè)內(nèi)部員工職責(zé)不明確，不能有效地實現(xiàn)對權(quán)力的制約。制度的不健全和管理的混亂會造成物資采購和工程招標(biāo)等工作時會產(chǎn)生違規(guī)操作，暗箱處理為了個人利益而不顧公司利益。在國有企業(yè)大額資金使用方面，出現(xiàn)一些挪用公款甚至侵吞國家資產(chǎn)的問題，這就需要加強國企改革。盡管在當(dāng)前國家會制定很多制度進行管理，但是在實際上這些粗線條的規(guī)定，不能真正做到企業(yè)科學(xué)管理，造成企業(yè)制度規(guī)章沒有針對性，給一些不法分子可乘之機，把制度放在虛設(shè)的位置。我國國有企業(yè)發(fā)展的監(jiān)督機構(gòu)并沒有真正實行及監(jiān)督職能，紀檢委監(jiān)督力度不足，而且會有上級監(jiān)督遠、同級監(jiān)督軟、同級監(jiān)督不了、事前監(jiān)督少、事后監(jiān)督晚的現(xiàn)象，造成紀檢監(jiān)督不力。國有企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗現(xiàn)象，還有一個主要原因就是民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督不夠通暢，上層管理機構(gòu)人員掌握實權(quán)漠視企業(yè)規(guī)章制度，這些都造成了國企內(nèi)部腐敗。

三、構(gòu)建制度化反腐敗防控體系的對策

（一）制度化設(shè)計要有系統(tǒng)性和針對性

以系統(tǒng)論觀點來看，任何事物都可以看成是一個系統(tǒng)，制度設(shè)計也不例外。國有企業(yè)反腐敗防控體系制度設(shè)計的重要原則，就是要堅持制度的系統(tǒng)設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，從招投標(biāo)、物資采購銷售、選人用人、“三重一大”決策流程等方面進行預(yù)防和監(jiān)督，著力從不敢腐、不能腐、不想腐上著力?！安荒芨本褪切枰獓蠼烂艿姆锤瘮『弦?guī)制度體系，在法治的軌道上構(gòu)建合規(guī)制度的“籠子”，一是要嚴格落實國家法律制度和黨內(nèi)法規(guī)，因地制宜制定適合國有企業(yè)自身特征和運行規(guī)律的制度，提高制度約束的針對性；二是要建立更加科學(xué)合理的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從業(yè)務(wù)管理角度提升企業(yè)廉潔合規(guī)水平。

（二）制度運行過程要有操作性和可監(jiān)督性

習(xí)近平總書記強調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。有效執(zhí)行的前提是，制度本身必須好用，便于操作。因此，制度設(shè)計必須具有頂層思維和系統(tǒng)化思維，強化制度剛性，減少制度彈性，明確制度運行邊界，是增強制度執(zhí)行力的前提。通過梳理中紀委網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至2019年3月30日，已經(jīng)有109名國企領(lǐng)導(dǎo)干部被通報執(zhí)紀審查。國企領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，根源在于監(jiān)督失效。因此，國企需要嚴格落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，針對性開展監(jiān)督檢查，推動相關(guān)業(yè)務(wù)和領(lǐng)域健全制度糾偏機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督和同事之間多維度監(jiān)督指正的作用，在強化規(guī)范意識上下功夫，從具體事情抓起，鍥而不舍、馳而不息地推進制度順利運行。

綜上所述，國企改革加強推進反腐倡廉工作是必然趨勢。在當(dāng)前反腐倡廉是一個系統(tǒng)的工程，加強反腐工作就要準(zhǔn)確的認識工作中的問題，形成科學(xué)全面的保障機制，推進國企改革進程，推進國有企業(yè)發(fā)展。

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