國有企業(yè)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題及對(duì)策

王偉

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 023- 02

摘 要 黨的十八大以來，隨著黨中央對(duì)紀(jì)律檢查工作的重視程度不斷加大，國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作不斷增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，但仍舊存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。本文以紀(jì)檢監(jiān)察工作為研究對(duì)象，結(jié)合自身到基層項(xiàng)目調(diào)研情況與日常工作中遇到的問題，以及日常工作思考和參閱相關(guān)資料，從國有企業(yè)三級(jí)子公司機(jī)關(guān)和項(xiàng)目兩個(gè)角度，深入探討紀(jì)檢監(jiān)察工作所存在的問題，并堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，試圖尋找解決措施，為企業(yè)持續(xù)提高監(jiān)督實(shí)效提供思路。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 基層紀(jì)檢 主動(dòng)監(jiān)督

紀(jì)檢監(jiān)督職能作用發(fā)揮得如何，可以直接反映出一個(gè)單位反腐倡廉的工作水平，在一定程度上也決定了企業(yè)依法合規(guī)的管理水平。近年來，國有企業(yè)高度重視紀(jì)檢監(jiān)督工作，先后制訂出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，并結(jié)合監(jiān)督的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵監(jiān)控點(diǎn)編寫印發(fā)多種指導(dǎo)手冊，深入開展廉潔進(jìn)職工、進(jìn)隊(duì)伍、進(jìn)家庭等系列廉潔宣教活動(dòng)。但在具體工作開展過程中，在不同層面、不同階段也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些在一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。

一、紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中存在的主要問題

現(xiàn)階段企業(yè)紀(jì)檢組織監(jiān)督職能發(fā)揮的問題和障礙主要存在于以下幾個(gè)方面：

（一）主動(dòng)監(jiān)督有待提升

當(dāng)前，大部分紀(jì)檢監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，即紀(jì)檢部門開展監(jiān)督工作多數(shù)是由相關(guān)人員舉報(bào)或者突發(fā)重大生產(chǎn)經(jīng)營問題之后，以及收到上級(jí)紀(jì)委和公司黨委的指示后，才開始履行相關(guān)監(jiān)督程序。同時(shí)，紀(jì)委在開展同級(jí)監(jiān)督中，盡管黨章等黨委內(nèi)規(guī)制度已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督等問題上未能做出明確規(guī)定，監(jiān)督方式仍舊主要以上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)為主，且自身在設(shè)計(jì)一些新的載體和抓手上又有畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致監(jiān)督實(shí)效打折。同時(shí)，公司紀(jì)委委員的作用并未受到重視，職能沒有得到有效發(fā)揮，有些紀(jì)委委員只任職、不履責(zé)，這種現(xiàn)象不僅削弱了紀(jì)委委員的職能，而且一定程度上影響了反腐倡廉工作的深入開展。

（二）“三轉(zhuǎn)”力度有待加強(qiáng)

自十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)之后，國有企業(yè)紀(jì)委深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)（簡稱“三轉(zhuǎn)”），持續(xù)聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)，相關(guān)工作得到了一定改變。如前些年，由紀(jì)檢監(jiān)察部門主導(dǎo)，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在全國范圍各行各業(yè)都廣泛開展的“效能監(jiān)察”工作，其活動(dòng)在2018年上半年已被被徹底取消。但不可否認(rèn)，長期以來所形成的紀(jì)檢監(jiān)察工作大包大攬，覆蓋面大，甚至有的工作逾越了紀(jì)檢監(jiān)察職能邊界，造成執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的主業(yè)反而被弱化、淡化的現(xiàn)象，在當(dāng)前部分企業(yè)機(jī)關(guān)層面的紀(jì)檢監(jiān)察工作中仍舊存在。

（三）畏難思想有待破解

在監(jiān)督監(jiān)察的過程中，或多或少的存擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，擔(dān)心查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，不利于以后工作開展的心理。同時(shí)，監(jiān)察人員也存在怕影響內(nèi)部人際關(guān)系，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)、監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣，擔(dān)心管多了員工不理解，甚至產(chǎn)生逆反心理，影響原本融洽的人際關(guān)系。其次是怕影響工作任務(wù)的推進(jìn)，監(jiān)督監(jiān)察力度大了、限制多了，會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營，干擾企業(yè)工作任務(wù)的推進(jìn)，對(duì)可查可不查的事情不敢深究。再者，紀(jì)檢監(jiān)察部門和項(xiàng)目紀(jì)檢員，也存在擔(dān)心其他部門覺得自己手伸的太長的情況。比如在公司、項(xiàng)目層面的隊(duì)伍、物資采購等各種招標(biāo)監(jiān)督中，紀(jì)檢監(jiān)察過多關(guān)注細(xì)節(jié)，而對(duì)招標(biāo)部門的監(jiān)督則在一定程度上淡化，“監(jiān)督再監(jiān)督”職能沒有有效發(fā)揮。

（四）震懾力度有待加強(qiáng)

目前，紀(jì)檢工作實(shí)行的是上級(jí)紀(jì)委和公司黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，這種制度雖然有它有利的一面，但還是存在著問題。如發(fā)生在外部企業(yè)案例，公司紀(jì)委要嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)問題時(shí)，有些項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)采取方法息事寧人，甚至還存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)紀(jì)檢辦案等違規(guī)的現(xiàn)象。盡管這些現(xiàn)象只發(fā)生于少數(shù)單位，但不可否認(rèn)類似的心理行為依舊普遍存在。或者在有些單位已經(jīng)出現(xiàn)，但項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)怕自爆“家丑”，采取大事化小、小事化了的處理態(tài)度，以避重就輕、打擦邊球的方式私下處理，而不上報(bào)公司紀(jì)委。正因?yàn)橛蓄愃菩袨楹拖敕?，?dǎo)致了紀(jì)委工作的震懾力度不夠，缺乏必要的權(quán)威性。

（五）業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面

紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及到招標(biāo)投標(biāo)、選人用人、物資采購、生產(chǎn)組織、經(jīng)營、財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，需要具體較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。如果綜合素質(zhì)較弱，在查找線索或證據(jù)時(shí)，很難單獨(dú)完成工作，需要聯(lián)合財(cái)務(wù)、經(jīng)營、物資設(shè)備等相關(guān)部門共同開展工作，無可避免造成人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。同時(shí)，相對(duì)政府機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門而言，當(dāng)前紀(jì)檢部門的人員缺乏紀(jì)檢及其相關(guān)專業(yè)背景，開展內(nèi)部腐敗案件的調(diào)查、處理能力也有待加強(qiáng)。此外，通過統(tǒng)計(jì)分析3個(gè)國有企業(yè)三級(jí)全資子公司2018年、2019兩個(gè)年度的項(xiàng)目紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員信息情況，發(fā)現(xiàn)人員變動(dòng)率為36.7%，人員的變動(dòng)也直接成為制約項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察工作水平的原因之一。

二、發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)督工作效能的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督工作力度，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的的根本要求，更是實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革與發(fā)展順利進(jìn)行的重要保障。基于當(dāng)前國有企業(yè)三級(jí)子公司紀(jì)檢監(jiān)察工作中仍然存在的上述問題，作者認(rèn)為對(duì)于紀(jì)檢的工作的創(chuàng)新與監(jiān)督，主要可以從下述幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）要堅(jiān)持被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的監(jiān)督方式多為旁站式被動(dòng)監(jiān)督，其他部門向紀(jì)檢部門提出監(jiān)督申請或是監(jiān)督希望，紀(jì)檢監(jiān)察人員到場旁站監(jiān)督，簽字確認(rèn)過程管控情況，亦如前文所述的公司招標(biāo)形式監(jiān)督。因此，要主動(dòng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)，按照程序主動(dòng)出擊開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，找到不足，管控風(fēng)險(xiǎn)。該方式則需要得到公司黨委的高度放權(quán)、信任和支持，同時(shí)業(yè)務(wù)人員也需要有較為全面的業(yè)務(wù)知識(shí)。黨中央于2019年1月1日起開始施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，進(jìn)一步為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督開始逐漸由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變提供了制度依據(jù)，也為同級(jí)監(jiān)督提供了支撐。公司紀(jì)委委員要通過定期開展研討，提升認(rèn)識(shí)，使紀(jì)委委員發(fā)揮作用常規(guī)化，尤其針對(duì)有必要開展監(jiān)督的項(xiàng)目或事項(xiàng)進(jìn)行研究。

（二）要堅(jiān)持持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)力度。深化“三轉(zhuǎn)”，核心是轉(zhuǎn)職能

要把工作重點(diǎn)、重心和發(fā)力點(diǎn)放在監(jiān)督上，凝心聚力把監(jiān)督這一基本職責(zé)履行好，切實(shí)把監(jiān)督挺在前面，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置這一主責(zé)主業(yè)，進(jìn)一步深化職能轉(zhuǎn)變。要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的理念，積極探索日常監(jiān)督的有效方法，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”尤其是第一、二種形態(tài)，不斷提升監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”。要持續(xù)強(qiáng)化法治思維轉(zhuǎn)方式，牢固樹立法律意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，綜合運(yùn)用黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)開展工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，做到每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都依法、依紀(jì)、依規(guī)進(jìn)行。

（三）要持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)督人員，作為執(zhí)行者、操作者、監(jiān)督者，其專業(yè)性和責(zé)任心會(huì)對(duì)工作力度、水平等產(chǎn)生直接影響。因此，必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察工作責(zé)任制度的建設(shè)，提高對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的重視力度，安排紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)教育，尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、經(jīng)營、物資、設(shè)備和法律等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)能力。要建立激勵(lì)機(jī)制，尤其是對(duì)項(xiàng)目紀(jì)檢委員和聯(lián)絡(luò)員，通過工作評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)等形式，激發(fā)工作積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)正式職工黨員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理部聯(lián)絡(luò)員，一方面可以減少人員的流失，提高監(jiān)察人員隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)；另一方面正式職工對(duì)企業(yè)文化的認(rèn)同感相對(duì)較強(qiáng)，也有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作保密性。

（四）要持續(xù)加大廉政建設(shè)思想宣教工作

要采取分對(duì)象的方式，持續(xù)開展系列性特色性教育活動(dòng)，持續(xù)構(gòu)筑家庭、隊(duì)伍和職工的三者廉潔教育網(wǎng)絡(luò)，消除宣教死角。尤其針對(duì)黨員干部要采用分層次的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部有效培訓(xùn)，需要按照實(shí)際的工作性質(zhì)，對(duì)其實(shí)施思想教育，使得其能夠以身作則，避免以權(quán)謀私的情況產(chǎn)生，積極構(gòu)筑“不想腐”心理防線。積極鼓勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理部在公司方案基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣教載體，持續(xù)提高活動(dòng)吸引力和實(shí)效。同時(shí)，針對(duì)造假等敷衍開展相關(guān)工作的紀(jì)檢人員，除追究相關(guān)業(yè)務(wù)人員失職之外，要對(duì)項(xiàng)目黨支部及黨支部書記進(jìn)行追責(zé)。

（五）要敢于克服畏難情緒勇于動(dòng)真碰硬

作為紀(jì)檢監(jiān)察人員，要始終把監(jiān)督的責(zé)任抓在手上、扛在肩上，要克服畏難情緒和面子感情，堅(jiān)決杜絕放水養(yǎng)魚的思想，切實(shí)用好“函+談+問”三種方式，積極打造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新常態(tài)和新模式。要長期灌輸“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，切實(shí)消減公司廣大干部職工的抵觸情緒，減少監(jiān)督阻力。針對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作，要在職責(zé)范圍內(nèi)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于監(jiān)督，做到早監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)，防患于未然，避免發(fā)生大的違紀(jì)甚至違法問題發(fā)生。針對(duì)破壞規(guī)矩的人員，決不能再放縱包容，就要及時(shí)“亮劍”，敢于下手、戳其痛點(diǎn)、打其要害。

（六）要持續(xù)完善公司內(nèi)部體制機(jī)制建設(shè)

近幾年，各單位監(jiān)督體系得到進(jìn)一步健全，“不能腐”的籠子也越扎越牢固。然而，體系建設(shè)是個(gè)持續(xù)健全的過程，尤其是針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不僅僅要持續(xù)完善監(jiān)督體系，也應(yīng)從相關(guān)業(yè)務(wù)部門本身進(jìn)行完善，避免別有用心人員抓住制度的漏洞，通過合法的途徑做違反企業(yè)利益的事情。要從公司層面，持續(xù)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，確保所有行為都有章可循，都有制度約束。

（七）要持續(xù)突出重點(diǎn)人員和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

紀(jì)檢監(jiān)察要把握好監(jiān)督的重點(diǎn)，做到有的放矢，對(duì)癥下藥，提高監(jiān)督實(shí)效。相對(duì)于基層公司而言，普遍認(rèn)為重點(diǎn)人員為兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以及公司和項(xiàng)目財(cái)務(wù)、物資、經(jīng)營等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，關(guān)鍵環(huán)節(jié)則指兩級(jí)班子涉及到的“三重一大”事項(xiàng)和上述業(yè)務(wù)部門工作。要加強(qiáng)對(duì)決策過程的監(jiān)督，檢查是否按照民主集中制原則，檢查是否做到了科學(xué)論證、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。特別是要通過民主生活會(huì)等方式，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強(qiáng)批評(píng)與自我批評(píng)、互相提醒、相互監(jiān)督。在關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督上，要進(jìn)一步明確各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)督要點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況。同時(shí)，要發(fā)揮群眾監(jiān)督的優(yōu)勢，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，推行黨務(wù)、企務(wù)公開，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督環(huán)境。

（八）要持續(xù)抓好紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督

抓好企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常監(jiān)督工作，是加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作十分重要的一環(huán)，其意義毋庸贅述。尤其是抓好職工群眾身邊存在的腐敗和作風(fēng)問題，如常發(fā)、易發(fā)的違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，在選拔任用干部、定崗定員、績效考核關(guān)照特定關(guān)系人，侵占集體資金資產(chǎn)或公共財(cái)物，違規(guī)列支或設(shè)立“小金庫”等違法違紀(jì)行為。針對(duì)上述內(nèi)容，作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門來講，必須要從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，通過更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力的監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化通報(bào)力度，在職工群眾中形成震懾力，構(gòu)建“不敢腐”氛圍。

三、結(jié)語

總而言之，為了保證企業(yè)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督工作職能，保證紀(jì)檢監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，需要企業(yè)多個(gè)層面、多個(gè)角度去加強(qiáng)，尤其要抓好“三基”工作，并在此基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新管理體制，確保紀(jì)檢監(jiān)督工作充分有效的開展，以此來促紀(jì)檢監(jiān)督工作質(zhì)量的不斷提升，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

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