新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用及對(duì)策探究

康海英

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)文明提出了更高的要求。其中，退耕還林對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有直接影響，同時(shí)，退耕還林也是一項(xiàng)基礎(chǔ)的民生工程，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要的作用?；诖耍治鲂乱惠喭烁€林與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系及其對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用，提出了新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 退耕還林;脫貧攻堅(jiān);作用;對(duì)策

我國(guó)的退耕還林工程已經(jīng)實(shí)施了近20年，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，一些惡劣的自然天氣也大量減少。自2014年起，退耕還林工程的實(shí)施地點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐恍┴毨У貐^(qū)，在新理念的指導(dǎo)下，退耕還林工程促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生了積極的作用。

1 新一輪退耕還林與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系及其作用

1.1 規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化形勢(shì)下農(nóng)民參與度明顯提升

自2014年起，我國(guó)開(kāi)始推行新一輪退耕還林工程，結(jié)合以往退耕還林的經(jīng)驗(yàn)以及新思想的指導(dǎo)，規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化成為本輪退耕還林工作比較突出的特點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，農(nóng)戶(hù)的耕地相對(duì)分散，在實(shí)行退耕還林后不能有效進(jìn)行規(guī)?；芾?，經(jīng)營(yíng)成本較高;同時(shí)，在退耕還林后，缺乏對(duì)林木的科學(xué)管理，也造成了經(jīng)濟(jì)效益降低。這些問(wèn)題的存在對(duì)前期農(nóng)戶(hù)的脫貧產(chǎn)生了不利的影響。但是，“土地三權(quán)分置”政策有效解決了土地分散化的問(wèn)題，與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)加大了對(duì)退耕還林的科技扶持力度，使得退耕還林成本降低，經(jīng)濟(jì)效益增加，帶動(dòng)了居民對(duì)退耕還林工程的參與度[1]。

1.2 以經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)脫貧

我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推行新一輪退耕還林工程，相較于上一輪，在幫助脫貧攻堅(jiān)方面有更強(qiáng)的針對(duì)性和有效性，其中最顯著的就是已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。在一些退耕還林的區(qū)域，降水較少，以往的農(nóng)業(yè)種植受氣候因素制約，農(nóng)民獲得的收入較低，但在新一輪退耕還林工程中，針對(duì)這種困境采取了種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高林木的措施，并采取措施進(jìn)行深加工，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。例如近些年銀杏的藥用價(jià)值逐漸得到認(rèn)可，在氣候適合的地區(qū)明顯增加了銀杏樹(shù)種植的比重。相對(duì)于楊樹(shù)等林木，銀杏樹(shù)具有較高的觀賞價(jià)值，一些城市公園等地需求較大，因而銀杏樹(shù)出售價(jià)值明顯高于楊樹(shù);同時(shí)，作為銀杏樹(shù)果實(shí)的銀杏，作為藥材出售也可以增加一份收入;此外，在秋季，整片的銀杏樹(shù)林又可以開(kāi)發(fā)旅游資源，由此形成了一條價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.3 勞動(dòng)力供給和工資性收入明顯增加

退耕還林之后，所屬地區(qū)的農(nóng)民對(duì)土地的依附性降低，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民人數(shù)減少，這部分農(nóng)民會(huì)以外出務(wù)工的形式增加勞動(dòng)力的供給。在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)的附加值很低，農(nóng)民以各種方式轉(zhuǎn)化為不同地區(qū)的勞動(dòng)力，在增加勞動(dòng)力供給的同時(shí)，也能夠獲得更高的收入。而要實(shí)現(xiàn)脫貧，就要提高農(nóng)民收入，退耕還林后農(nóng)民從事其他行業(yè)，工資性收入明顯增加，有利于擺脫貧困。

2 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)調(diào)研，精準(zhǔn)高效

從退耕還林的實(shí)踐效果來(lái)看，其對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)揮了巨大的作用，解決了很多宏觀方面的問(wèn)題，但是在微觀方面，還需進(jìn)一步完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)戶(hù)對(duì)退耕還林的具體細(xì)節(jié)不夠了解，有些農(nóng)戶(hù)有自己的合理想法但不能及時(shí)反應(yīng)等。因此，要提高群眾對(duì)退耕還林的理解，同時(shí)做好意見(jiàn)反饋等工作，讓群眾參與到退耕還林工程中，保證貧困群眾享受到政策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾各方面信息的收集，提高扶貧的精確性和高效性[2]。如果不能有效解決貧困群眾真正的需求，或者沒(méi)有對(duì)貧苦群眾進(jìn)行仔細(xì)核查，致使退耕還林工程在脫貧攻堅(jiān)中流于形式，這無(wú)疑會(huì)大大降低扶貧的公信力。所以，必須要加強(qiáng)調(diào)研工作，提高扶貧的精準(zhǔn)高效性。

2.2 加強(qiáng)科技的扶持力度

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，既需要一些外部措施的支持，也需要激發(fā)貧困群眾自身的斗志。退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用這一點(diǎn)。就外部支持來(lái)說(shuō)，退耕還林要大力借助科技的進(jìn)步和發(fā)展，及時(shí)向群眾普及科學(xué)的方法，以先進(jìn)的科技理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，在退耕還林中利用科技手段做好服務(wù)工作。同時(shí)，科技在激發(fā)貧困群眾斗志方面具有重要作用。在貧困群眾中不乏有些思維活躍，有想法的人，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)不僅能夠提高人們的勞動(dòng)效率，而且還能極大地提高生產(chǎn)效益，從而引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)和利用科技的興趣，以此激發(fā)貧困群眾戰(zhàn)勝貧困的斗志。因此，必須要加大退耕還林中科技的扶持力度，形成脫貧的外部措施輔助和群眾自我發(fā)展的有效機(jī)制。

2.3 因地制宜，建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制

隨著扶貧工作的深入開(kāi)展，結(jié)合之前扶貧工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由救濟(jì)式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變已成為目前脫貧攻堅(jiān)工作的共識(shí)[1]。救濟(jì)式扶貧只是簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，只能解決一時(shí)的問(wèn)題，一旦這種扶貧方式終止，脫貧群眾很容易重返貧困，所以，必須要建立能夠自主造血的扶貧方式，這是解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)、有效機(jī)制。在退耕還林工程中，要根據(jù)不同地區(qū)氣候、人文等因素，因地制宜，選擇適合生長(zhǎng)的林木，同時(shí)，也需要因地制宜的建立完善的農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，在當(dāng)?shù)匾M(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的直接對(duì)接，降低成本，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)和貧困群眾的共贏，這種模式同時(shí)也能保障生態(tài)和脫貧致富的有效平衡。

3 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)幫助了大量貧困群眾擺脫貧困，提高了生活質(zhì)量。雖然之前的退耕還林幫助脫貧過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但這些問(wèn)題都逐漸被解決，并建立了更加完善合理的體系，這些新舉措必將使退耕還林工程在日后脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張洪明.退耕還林助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考[J].四川林勘設(shè)計(jì)，2018（4）：10-13.

[2] 楊永艷，謝濤，宋林，等.新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（18）：133-135.

（責(zé)任編輯：劉昀）