新時代加強檢察機關法律監(jiān)督職能的路徑探索

關鍵詞 新時代 法律監(jiān)督 檢察機關

作者簡介：肖華，湖北省咸寧市咸安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.041

法律監(jiān)督是檢察機關的基本職能，十九大報告指出，進一步加強對法律實施的監(jiān)督是實施全面依法治國方略的基本要求。檢察機關應認識法律監(jiān)督的重要意義，準確把握法律監(jiān)督工作的性質，更好地履行法定職責，加強對法律實施的監(jiān)督。

一、 法律監(jiān)督的根據(jù)

“法律監(jiān)督”是一個綜合性概念，其內涵覆蓋法學、政治學、法社會學等多個學科。作為保障法律實施的后盾性措施，法律監(jiān)督必然存在合乎理性的緣由。

（一）權力的固有特點使法律監(jiān)督成為必然

正如英國哲學家培根所言：“過度的求權力的欲望使天神墮落?！辈皇芟拗频臋嗔ν箵碛兴娜藟櫬洹７蓪嵤┻^程中的執(zhí)法和司法都體現(xiàn)了國家的權力，實施的好壞直接決定社會資源是否有效分配和個體權利是否有效保障，因此法律監(jiān)督具有必要性。法律監(jiān)督應有專門機關負責，并有相應的制度化約束。

（二）我國現(xiàn)有法文化是法律監(jiān)督的文化基礎

法律文化是法治現(xiàn)狀和法治需求在社會生活中的投射，法文化狀況直接決定法律的實施，我國傳統(tǒng)農業(yè)文明對我國的社會制度、文化制度和文化性格有深刻影響，雖然普法教育已經(jīng)進行多年，“七五”普法即將結束，但廣大人民群眾一定程度上還沒有完全意識到法律規(guī)范對社會發(fā)展和權利保護的價值，特別是還有少數(shù)基層群眾還存在“權大于法”、“青天情結”、通過“關系”實現(xiàn)訴求的觀念，如果執(zhí)法或司法存在不公侵犯了當事人的利益，這種觀念就會反復在人民群眾心中得到強化，將對法治進程的發(fā)展造成巨大困擾。因此，為了避免法文化中的負面消極影響，必須要給法律實施打造一個公平公正的宏觀環(huán)境，這就需要對法律實施設置必要的監(jiān)督機關和相應制度。

（三）加強法律監(jiān)督是推進司法體制改革以及完善社會主義法治體系的應有之義

全面依法治國是黨領導人民建設社會主義現(xiàn)代化國家的基本方略。關于法治國家的本質，俄羅斯法學家拉扎列夫認為“人權和自由的最大保障……法律威望的提高，所有國家機關、社會組織、團體和公民對法律的嚴格遵守?！睂⒎ㄖ嗡季S貫穿法治中國建設的各個方面和全過程，保障已有的法律制度能夠公正地執(zhí)行和實施，必然要對實施法律的過程進行監(jiān)督。只有通過對法律實施的有效監(jiān)督，才能為依法治國和法治的實踐打下基礎，把我國法律制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能。

（四）全面推進法治建設使法律監(jiān)督成為必需

十八屆四中全會報告指出，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題，現(xiàn)在的工作重點則是保證法律實施，該報告進一步明確了法律實施的重要性。“徒法不足以自行”，中國特色社會主義法律體系在2011年前后基本形成后，如何將制定的良好的法律運用于社會現(xiàn)實，使其成為調整社會關系的基本手段，被擺在尤為重要的位置。進而加強對法律實施的監(jiān)督，也同樣重要起來。

二、檢察機關作為專門法律監(jiān)督機關的憲法定位是法律監(jiān)督的制度基石

《憲法》第134條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關。承擔專門法律監(jiān)督職能的人民檢察院，應當履行保障法律實施的公平和正義以及保證國家法律統(tǒng)一正確實施等基本職責。理論和事務屆對檢察機關作為法律監(jiān)督機關的憲法定位有一些不同看法。樊崇義教授從哲學的高度以及實然切換到應然角度作出說明：一是國家權力結構的一元分立論。 我國憲法層面的國家制度設計決定了法律監(jiān)督機關存在的合理性和必然性，作為中央和地方權力機關的中央和地方人民代表大會通過制定包括法律在內的各種制度為社會管理提供基準，并通過由其產生的國家主席、司法機關、行政機關等去貫徹權力機關意志對社會進行有效管理。因此，作為行政權、審判權和檢察權的制衡的權力—法律監(jiān)督權就應運而生。因此，法律監(jiān)督是我國一元分立國家制度體系中對權力運行和制約的必然產物。二是對立控制理論。檢察機關的法律監(jiān)督職能，將辯證唯物主義的對立統(tǒng)一規(guī)律嵌入國家權力機關的運行過程，以保證權力的正常運行和相互制約的科學性。2018 年10 月重新修訂的《人民檢察院組織法》再一次明確人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關的性質和憲法定位。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中指出，一切劃時代的體系的真正內容，都是產生這些的時代需要，就是要服務于、服從于時代。中國特色社會主義進入新時代，因國家權力構架調整的需要，人民檢察院的部分職能或調整、或剝離，但是人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關這一憲法定位并沒有動搖。堅持依法治國，首先是堅持依憲治國，強調法律監(jiān)督的憲法定位，不僅彰顯了中國共產黨的法治思維，更是中國特色社會主義司法制度的鮮明表征。法律監(jiān)督是我國檢察機關的基本職能，是我國檢察機關立足點和可持續(xù)發(fā)展的基本向度。我國檢察制度是我國法律制度的重要組成部分，它不僅內生于中國傳統(tǒng)法文化，還是深受馬克思恩格斯民主監(jiān)督法治文化的影響，也接收了前蘇聯(lián)“一般監(jiān)督”理論的養(yǎng)分，最終形成了專門法律監(jiān)督機關的之憲法定位。 因此，我國檢察制度是在根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基礎上，將馬克思恩格斯民主思想和列寧法律監(jiān)督理論養(yǎng)分與我國國情相結合的產物。新時代對檢察機關的法律監(jiān)督提出了新要求，在堅持檢察機關法律監(jiān)督憲法定位不動搖的基礎上，新修訂的人民檢察院組織法進一步對法律監(jiān)督的內涵予以了豐富完善，除對刑事偵查、審判、執(zhí)行的監(jiān)督權予以確認之外，還對實踐中逐步形成的民事、行政、公益訴訟監(jiān)督予以肯定并充分賦權。例如修訂后的《人民檢察院組織法》第二條規(guī)定“人民檢察院要通過行使檢察權，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，……保障中國特色社會主義建設的順利進行?！痹撘?guī)定進一步明確了檢察機關的基本職能、工作目標以及法律監(jiān)督的價值追求，適應了新時代的社會主義法治建設的新需求，與中國共產黨領導、人民代表大會制度的政治體制匹配，符合人民群眾的新期待。

三、新時代把握法律監(jiān)督工作的性質必須落實憲法要求

加強法律監(jiān)督，必須從政治站位和遵從憲法的角度準確把握法律監(jiān)督工作的性質和定位，以高度的政治遵從和職業(yè)擔當，把法律監(jiān)督的憲法要求落實到位。

（一）檢察機關的法律監(jiān)督具有政治性

檢察機關承擔法律監(jiān)督工作中國共產黨治國理政中的重大政治安排，堅持法律監(jiān)督的政治性要求我們必須從堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的角度，堅持黨對檢察工作的領導，圍繞黨在當前和今后較長時間內實施的重大戰(zhàn)略、決策和部署，結合憲法賦予的職能找準自身的位置，通過法律監(jiān)督等承擔起服務黨和人民的政治使命。

（二）檢察機關的法律監(jiān)督具有人民性

法律監(jiān)督的人民性要求以保障人民權益、增進民生福祉為工作的出發(fā)點和皈依。凡是與有違上述出發(fā)點的丑惡現(xiàn)象，如黑惡勢力、資源環(huán)境犯罪、食品藥品犯罪等，應加大監(jiān)督力度，積極防治，重點打擊，防堵行政監(jiān)管和司法審判的漏洞。

（三）檢察機關的法律監(jiān)督具有法定性

《憲法》和《人民檢察院組織法》等對法律監(jiān)督的淵源、程序和內容等均有明確規(guī)定，法定性要求檢察機關依法履職盡責，要法律框架內不僅要做好刑事檢察等傳統(tǒng)職能，還要做好做優(yōu)民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等“新業(yè)務”，確保檢察機關的法律監(jiān)督職能煥在法律框架內散發(fā)新活力。

（四）檢察機關的法律監(jiān)督具有時代性

任何政治制度都是時代發(fā)展的產物，法律監(jiān)督工作必須以服務大局為重，緊跟時代潮流，緊扣時代脈搏。

四、新時代檢察機關落實法律監(jiān)督職能的路徑

（一）樹立黨領導檢察工作的大方向，把黨對檢察工作的絕對領導貫穿于檢察工作的始終

中國共產黨領導是歷史的選擇、是人民的選擇，黨的領導是中國特色社會主義取得勝利的最可靠保證，也是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)取得勝利的最大優(yōu)勢。檢察工作要將堅持把黨對檢察工作的絕對領導貫穿于刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察工作全過程，在檢察業(yè)務中，思想上要進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，行動上要做到“兩個維護”。

（二）把握中國改革開放的大趨勢，在社會變革的大潮中充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能

以貫徹落實十九屆四中全會精神為抓手，切實找準檢察機關發(fā)揮檢察職能履行法律監(jiān)督職責的切入點、發(fā)力點突出法律監(jiān)督實效，以辦案為中心，持續(xù)抓好檢察機關已經(jīng)和正在部署的，利于社會治理取得實效的重點工作，在扎實辦好法律明確規(guī)定范圍內的案件基礎上，以社會影響大、群眾意見強的公益訴訟為突破口，為相關法律法規(guī)的修訂提供實踐支撐。

（三）加強高素質過硬檢察鐵軍建設，推進檢察機關法律監(jiān)督能力快速提升

十九屆四中全會指出，建立健全權威高效的制度執(zhí)行機制，著力提高治理能力，是新時代干部隊伍建設的重大政治任務。時代的快速發(fā)展對檢察機關法律監(jiān)督能力提出了新要求，工作人員隊伍整體素質能力需要進一步提升才能適應監(jiān)察體制改革等帶來的新變化。要按照四個“鐵一般”要求，打造擁有鐵一般的理想信念、責任擔當、過硬本領、紀律作風的檢察鐵軍。以強化制度意識和服務意識為著力點，以黨建為抓手，通過黨建促隊伍建設，按照素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、堪當重任的要求，打造作風過硬、業(yè)務精湛的檢察官隊伍，切實提升法律監(jiān)督的能力，更好融入國家治理體系建設。

注釋：

[俄]拉扎列夫.法與國家的一般理論[M].王哲，等，譯.法律出版社，1999年版，第346頁.

樊崇義.法律監(jiān)督職能哲理論綱[J].人民檢察，2010（1）.

秦前紅.全面深化改革背景下檢察機關的憲法定位[J].中國法律評論，2017（5）.