美墨共同開發(fā)協(xié)定的國際法問題研究

關(guān)鍵詞 美墨共同開發(fā)協(xié)定 大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度 國際法原則

作者簡介：黃田，武漢市武昌區(qū)房屋安全監(jiān)督站。

中圖分類號：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.004

一、美墨共同開發(fā)協(xié)定的國際法背景

（一）大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度

《海洋法公約》第2條規(guī)定：“沿海國為探測大陸架及開發(fā)其天然資源之目的，對大陸架行使主權(quán)上權(quán)利?！雹俨⒁?guī)定，該權(quán)利為沿海國的專屬權(quán)利和固有權(quán)利，即任何人非經(jīng)沿海國同意不能進(jìn)行大陸架上的勘探開發(fā)活動(dòng)，并且沿海國對大陸架的權(quán)利不以實(shí)際或觀念上占領(lǐng)或明文公告為條件?！逗Ｑ蠓üs》第五部分對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度做了規(guī)定，其中第56條第1款表述為，“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利?！?/p>

大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度已經(jīng)漸漸演變成國際習(xí)慣法，《海洋法公約》中的相關(guān)規(guī)定只是對以往習(xí)慣法的條約化，所以即便是對于沒有參與《海洋法公約》的國家，如美國②，也受該習(xí)慣法的約束。

（二）與共同開發(fā)有關(guān)的國際法原則

與共同開發(fā)有關(guān)的國際法基本原則主要有：國家主權(quán)原則、國際合作原則、和平解決國家爭端原則、平等互利原則等。

國家主權(quán)原則是指國家在國際交往中相互尊重國家主權(quán)，彼此承認(rèn)在其本國領(lǐng)域內(nèi)按照自己的意志，獨(dú)立自主地決定對內(nèi)對外事務(wù)的最高權(quán)力的國際行為準(zhǔn)則。國際合作原則是《聯(lián)合國憲章》確立的原則和宗旨之一，跨界礦藏開發(fā)應(yīng)遵循這一普適性要求，且其強(qiáng)制性義務(wù)——禁止單方面開發(fā)和談判義務(wù)為共同開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。和平解決國際爭端原則是指國家之間在交往和合作過程中，應(yīng)當(dāng)而且必須以和平的方法來解決爭端，禁止任何使用武力或武力威脅的方法。平等互利原則是指各國在國際關(guān)系中法律地位平等，并在國際合作中相互獲利。共同開發(fā)是締約國對其在邊界線附近海域或爭議海域的專屬性資源主權(quán)權(quán)利的使用、收益和處分行為，體現(xiàn)了一國對其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的處置，且在其過程中規(guī)定了和平解決爭端的相關(guān)機(jī)制，目的是保證在各當(dāng)事方地位平等的基礎(chǔ)上以合作的方式實(shí)現(xiàn)共贏，因此是對以上四個(gè)原則的貫徹體現(xiàn)。

（三）2000年美墨“西缺口條約”中的相關(guān)條款

2000年6月9日，美國和墨西哥簽訂了《墨西哥灣200海里以外大陸架劃界條約》，由于條約適用范圍位于墨西哥灣西缺口，又被稱“西缺口條約”。該條約第5條第1款規(guī)定，當(dāng)確定存在跨界油氣田的情況下，為高效而公平地開發(fā)自然資源兩國應(yīng)爭取達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議。當(dāng)一方收到另一方以外交方式發(fā)出的請求時(shí)，應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)就可能存在的油氣資源進(jìn)行磋商。

美墨“西缺口條約”中的共同開發(fā)條款是美國和墨西哥共同開發(fā)墨西哥灣最直接的法律依據(jù)。雖然美墨共同開發(fā)協(xié)定的范圍并不僅限于墨西哥灣西缺口區(qū)域，但是“西缺口條約”卻為美國和墨西哥描繪了共同開發(fā)的藍(lán)圖，表達(dá)了兩國共同開發(fā)的強(qiáng)烈意愿。

二、美墨共同開發(fā)協(xié)定主要內(nèi)容

（一）協(xié)定的一般性規(guī)定

2012年2月20日，美國國務(wù)卿希拉里和墨西哥外長帕特里西亞在墨西哥城簽訂了美墨共同開發(fā)協(xié)定，協(xié)定于2014年7月18日生效。

該協(xié)定是一個(gè)框架性協(xié)定，由7章27條構(gòu)成，主要分為5個(gè)部分。協(xié)定僅規(guī)定共同開發(fā)的主要方面，包括協(xié)定的適用范圍、共同開發(fā)的管理模式、爭端解決機(jī)制、先存權(quán)的確認(rèn)等。

協(xié)定第1條第1款規(guī)定，“本協(xié)定將適用于締約國之間就海岸線9海里以外的跨界油氣地質(zhì)構(gòu)造和跨界油氣田的共同勘探開發(fā)?！眳f(xié)定第2條將“邊界線附近的油氣”定義為“在鉆井作業(yè)過程中探測到的邊界線任意一側(cè)3法定英里以內(nèi)的油氣?！边@就意味著，沿855千米（550海里）邊界線的150萬英畝的帶狀水域?qū)⑹鼙緟f(xié)定管轄，這片水域位于德克薩斯州水域以東，穿過墨西哥灣西缺口，一直延伸到墨西哥灣東缺口的西邊緣。③

協(xié)定規(guī)定共同開發(fā)所采取的管理模式是聯(lián)合經(jīng)營模式，即國家保留對租讓權(quán)人（被許可人）頒發(fā)許可證和進(jìn)行宏觀管理的權(quán)力，雙方政府各自授權(quán)租讓權(quán)人進(jìn)入共同開發(fā)區(qū)，然后由租讓權(quán)人訂立聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，對共同開發(fā)區(qū)的資源合資進(jìn)行勘探開發(fā)的經(jīng)營模式。兩國政府還委派官員組成聯(lián)合委員會，對共同開發(fā)協(xié)定執(zhí)行中遇到的問題進(jìn)行審查、監(jiān)督和發(fā)布咨詢意見，但不具有發(fā)放租讓權(quán)的權(quán)力。④

美墨共同開發(fā)協(xié)定主要建立了3個(gè)爭端解決辦法：聯(lián)合委員會、仲裁和專家決定。并規(guī)定聯(lián)合委員會是審查執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交的所有與解釋和適用本協(xié)定有關(guān)的爭端和問題的職能機(jī)構(gòu)。協(xié)定將爭端主要分為4類：批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議過程中發(fā)生的爭端，與產(chǎn)出分配有關(guān)的爭端，確定跨界油氣田過程產(chǎn)生的爭端，以及其他與協(xié)定的解釋和適用有關(guān)的爭端。⑤

協(xié)定還對先存權(quán)予以確認(rèn)。根據(jù)協(xié)定第1條第2款，如果本協(xié)定的任何條款要求更改在本協(xié)定的批準(zhǔn)通知送達(dá)之前存在的許可證，則這些條款將不適用于那些許可證，但如果締約雙方認(rèn)為適用本協(xié)定符合雙方利益，這類許可證的持有人也可以選擇接受本協(xié)定的管轄。

（二）協(xié)定的特殊規(guī)定

2012年美墨共同開發(fā)協(xié)定有一項(xiàng)重要的條款，就是對墨西哥灣西缺口邊界區(qū)域油氣活動(dòng)暫停的終止，在協(xié)定第24條。根據(jù)“西缺口條約”的規(guī)定以及兩國后續(xù)協(xié)商的成果，墨西哥灣西缺口邊界區(qū)域勘探開發(fā)的暫停最后期限為2014年7月17日。美墨共同開發(fā)協(xié)定的生效時(shí)間為2014年7月18日，正好是“西缺口條約”中暫停期終止的第二天。事實(shí)上，美墨共同開發(fā)協(xié)定的主要目的之一就是終止暫停期。協(xié)定第24條規(guī)定：“本協(xié)議生效時(shí)，2000年大陸架協(xié)定（“西缺口條約”）第4條第1款規(guī)定的“區(qū)域”內(nèi)大陸架上油氣資源勘探開發(fā)授權(quán)或許可的暫停期，以及后續(xù)換文延長的暫停期，都將終止。”

協(xié)定還有一個(gè)特殊規(guī)定，允許單方開發(fā)。依據(jù)協(xié)定第7條第5款，如果任意一方或其被許可人都沒能簽訂一項(xiàng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)或聯(lián)合委員會60日內(nèi)批準(zhǔn)的聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議或聯(lián)合作業(yè)協(xié)議，或執(zhí)行機(jī)構(gòu)和聯(lián)合委員會沒有批準(zhǔn)任何一份聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議和聯(lián)合作業(yè)協(xié)議，任意一方締約國都可以依據(jù)本協(xié)定做出的油氣開采決定和共同管理跨界油氣田計(jì)劃授權(quán)其被許可人進(jìn)行相關(guān)油氣田的開發(fā)活動(dòng)。協(xié)定對單方開發(fā)也做了一定限制，即沒有達(dá)成聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議的雙方被許可人應(yīng)每月交換一次生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

三、美墨共同開發(fā)協(xié)定評析

第一，美墨共同開發(fā)協(xié)定只是一個(gè)框架性協(xié)定，后續(xù)還有很多需要具體化的內(nèi)容。由于兩國之間達(dá)成共同開發(fā)協(xié)定本非易事，若要就具體條款再多做商議可能會影響到整個(gè)協(xié)定的達(dá)成，即便達(dá)成后兩國國會通過的難度也將會增加。在兩國能源需求和能源安全問題十分緊迫的情況下，先達(dá)成一個(gè)框架性協(xié)定，今后兩國政府再就具體事宜進(jìn)行商議不失為良策。但是，留下如此多的空白規(guī)定，會增加協(xié)定今后實(shí)施的難度，并可能留下安全隱患。比如，有關(guān)石油泄漏的預(yù)警和應(yīng)對方案該協(xié)定沒有確定，今后一旦發(fā)生泄漏事故后果將可能十分嚴(yán)重。

第二，協(xié)定允許單方開發(fā)，雖然更方便資源的開發(fā)，卻存在諸多弊端。首先，兩國在邊界線各自一側(cè)勘探開發(fā)油氣田可能會引發(fā)惡性競爭，且鉆井費(fèi)用十分高昂，可能會造成不必要的浪費(fèi)。其次，難實(shí)現(xiàn)對該油氣田的高效開采。再次，對于一個(gè)跨越邊界的單一地質(zhì)構(gòu)造油氣田，如果雙方各自在邊界線一側(cè)單獨(dú)作業(yè)而不協(xié)調(diào)一致地采取行動(dòng)，該油田可能會有坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。為此，美國學(xué)者維爾塔·艾迪森（Velda Addison）表示，“所以基本上，本協(xié)定為低效率地開采油田留下了可能性。在我們實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)之前還有很多路要走?！雹?/p>

最后，協(xié)定總體上對美國更為有利。如承認(rèn)先存權(quán)的存在雖然形式公正，但實(shí)質(zhì)上利于美國。協(xié)定規(guī)定，本協(xié)定不能影響先前已經(jīng)發(fā)放的許可證或租讓權(quán)證書。然而，美國在墨西哥灣的勘探開發(fā)活動(dòng)十分活躍，而墨西哥由于其資金技術(shù)上的限制很少在跨界海域進(jìn)行過開采。故對先存權(quán)的承認(rèn)，由于兩國在墨西哥灣跨界水域先前的開發(fā)情況不同，實(shí)際上損害了墨西哥一方的利益。再如，允許單方開發(fā)也會造成事實(shí)上更有利于美國，因?yàn)槊绹谑涂碧侥芰?shí)力遠(yuǎn)高于墨西哥，未來可能會在沒有達(dá)成聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議或聯(lián)合作業(yè)協(xié)議的情況下，美方進(jìn)行更多的開發(fā)。

注釋：

①1958年《日內(nèi)瓦大陸架公約》第5條2款。

②根據(jù)聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)，截止到2015年1月，共有167個(gè)國家或地區(qū)加入《海洋法公約》，美國雖是第三次聯(lián)合國海洋法會議的參加國，但并未加入《海洋法公約》。

③Robert L. Sebastian. Status of U.S. Policies： Leasing and Developing Hydrocarbons in Transboundary Areas[EB/OL]. U.S. Bureau of Ocean Energy Management.

https：//bakerinstitute.org/media/files/event/5eb65262/Mexico_Reform_Robert_Sebastian_02122015.pdf， 2015-09-15.

④Article 6（1） 、6（2） 、8（1） 、10 、14（2） 、14（5） of Agreement between the United States of America and the United Mexican States Concerning Transboundary Hydrocarbon Reservoirs in the Gulf of Mexico.

⑤Article 15、16、17of Agreement between the United States of America and the United Mexican States Concerning Transboundary Hydrocarbon Reservoirs in the Gulf of Mexico.

⑥Velda Addison， US， Mexico Transboundary Hydrocarbons Agreement For GoM Takes Shape[EB/OL]. Exploration and Production，[2015-02-24].http：//www.epmag.com/us-mexico-transboundary-hydrocarbons-agreement-gom-takes-shape-784241#p=full.