公證在依法治國中的作用研究

關鍵詞 公證 依法治國 法治功能

作者簡介：符小妹，廣州公證處。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.002

依法治國是我國國家治理的基礎方針，公證是依法治國的執(zhí)行者，執(zhí)行的是國家法律職能，解決社會經(jīng)濟民生的問題，也是依法治國的實踐檢測者，在實踐過程中能及時反饋出法律和執(zhí)法的不足，并及時進行補充，較好地彌補依法治國建設完善的售后服務。

一、公證在法律體系中的職能

公證是我國法律體系中重要的組成成分，對我國全面落實法治化有著重要的價值。是規(guī)范公民社會行為，尤其是爭議較大的民事行為的有效手段，其在我國法律體系中的職能主要體現(xiàn)在三方面：

第一，部分法律行為生效的必要條件。我國法律體系中并非所有文件都具備法律效力，有相當一部分的行為或者事實需經(jīng)過公證方可得到法律層面的承認。公證在該類事件中的應用可以減少民事糾紛或者經(jīng)濟糾紛的產(chǎn)生，對于提升我國司法資源使用效率有重大意義。

第二，公證擁有最高法律效力。即經(jīng)過公證的文書、行為等在法律層面將直接認定為事實，無需庭審質證。同時，當同一事實的法律文件內容存在沖突時，應按照經(jīng)公證的文件執(zhí)行。公證的加入提升了法院判決的效率。

第三，部分經(jīng)公證過的文書具有強制執(zhí)行的特點。如經(jīng)公證過的債權文件，在經(jīng)濟領域中應用，可以有效避免經(jīng)濟糾紛發(fā)生時，當事人反復上訴。

二、公證在我國社會治理中的作用

公證制度現(xiàn)階段在我國社會中的應用，集中體現(xiàn)在對于有可能產(chǎn)生爭議的社會行為進行預防，進而實現(xiàn)社會關系的調節(jié)，因其在民事及經(jīng)濟行為爭端中解決問題較為公正、迅速，現(xiàn)已應用在我國國民社會生活的各個領域[1]。

（一）公證在市場經(jīng)濟中的作用

社會主義市場經(jīng)濟在運行進程中更加依賴于法律的支撐，無論是經(jīng)營者或者消費參與者，都渴望完善的法律制度為自身經(jīng)濟行為的權益提供保障。公證作為一種非訴訟行為，在市場經(jīng)濟中應用成本較低。且由于公證充分尊重雙方的意愿，在市場經(jīng)濟中應用靈活性較高、針對性較強，是為市場經(jīng)濟正常運行提供法律保障的有效手段。針對于企業(yè)管理與運營，公證在其中的主要作用為引導與服務。

第一，公證對于企業(yè)的引導作用。公證通過賦予企業(yè)文書法律效力的手段對企業(yè)運行中產(chǎn)生的文件進行查看，并針對其中易產(chǎn)生法律爭端或者與法律規(guī)定產(chǎn)生出入的行為進行糾正，確保市場經(jīng)濟中企業(yè)行為的合法性。如，在企業(yè)重組進程中，企業(yè)需依照相關法律規(guī)定對聯(lián)合或兼并、租賃或出售、承包或合作等相關文件進行公證，公證機構在該進程中會對企業(yè)管理行為進行監(jiān)管，確保企業(yè)妥善處理重組前的債務與稅款，合理安置原企業(yè)職工，確保企業(yè)在市場經(jīng)營中方向的正確性。

第二，公證對于企業(yè)的服務作用。公證對于企業(yè)的服務作用主要體現(xiàn)在：其一，在合同簽訂過程中，公證機構會指出合同內部存在異議或語意不明的條款，為企業(yè)經(jīng)濟活動提供更加完善的制度保障。其二，當對方出現(xiàn)違約行為時，經(jīng)公證的合同有強制執(zhí)行效力，可以確保企業(yè)的經(jīng)濟利益不受侵害。針對于市場經(jīng)濟中的誠信風險，公證有著極其強大的預防作用?，F(xiàn)代市場運營中，金融行為所占的比例與重要性越來越大，金融風險一旦發(fā)生，會對整個市場產(chǎn)生較大的影響。公證以其強制執(zhí)行的效力，確保金融行為中借貸方嚴格履約，避免市場中部分企業(yè)的失信行為導致金融風險爆發(fā)，據(jù)2018年北京某公證處數(shù)據(jù)表明，其辦理借貸公證中，履約率達99%。且在違約行為中，有七成以上的違約行為出于不可抗力，而非主觀意愿。針對市場經(jīng)濟中的消費者，公證可通過對企業(yè)的監(jiān)管保證消費者的權益。公證通過對企業(yè)運行進程中法律文件的審查，監(jiān)管其市場運營進程中是否嚴格按照國家法律、法規(guī)開展商業(yè)活動，確保企業(yè)行為的規(guī)范性，進而對消費者效益形成有效保護。

（二）公證在家庭事務中的作用

家庭事務通常為執(zhí)法人員最為頭疼的工作類型，其具有涉及事件繁多、責任主體難以劃分、受道德因素影響較大等特點，司法部門往往難以給出多視角分析均具備充分合理性的判決建議[2]。公證以其最高法律效力的特征，在家庭事務處理上更加高效，且避免了相關人員反復上訴，造成司法資源的浪費。

首先，公證在婚姻中的應用。公證在婚姻中的主要應用為婚姻關系中個人財產(chǎn)與夫妻共同財產(chǎn)的鑒定。在現(xiàn)代社會背景下，我國離婚率不斷上升，而當婚姻關系破裂時，雙方財產(chǎn)分割便成為重大問題。公證在其中的應用可以對夫妻財產(chǎn)進行判定，當婚姻關系破裂時，法院無需再花費大量時間進行財產(chǎn)劃分。且經(jīng)公證的財產(chǎn)劃分方式大多出于雙方意愿，雙方對判決結果出現(xiàn)異議的可能性較小，對于減小司法機構壓力有一定作用。

其次，公證在遺囑中的應用。遺囑公證是我國家事公證中占有比例最大的種類。老人去世遺留財產(chǎn)，在無遺囑的情況下，通常需經(jīng)過較為復雜的繼承權利驗證及劃分，尤其是我國現(xiàn)階段老年人口均具有多個子女的情況下，遺產(chǎn)劃分更加復雜。經(jīng)公證的遺囑因其具備最高法律效力，在遺產(chǎn)劃分進程中無需進行大量的前期工作，且充分尊重去世人員的意見，更加符合家庭的針對性需求，凸顯出法律中的人性關懷色彩。

最后，公證在養(yǎng)老中的作用。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國已進入人口老齡化社會，養(yǎng)老問題已成為我國社會穩(wěn)定的重要問題。在傳統(tǒng)法律背景下，強制子女贍養(yǎng)父母執(zhí)法難度較高，但公證以其強制執(zhí)行的特質加入其中，可以為我國老年人口提供基本的生活保障。且當老人擁有多個子女時，公證對贍養(yǎng)義務劃分更加清晰、明確，確保我國老年人生活的幸福。

（三）公證在人身財產(chǎn)保護中的作用

現(xiàn)代社會中，公證在人身財產(chǎn)保護中應用較為廣泛，如房產(chǎn)買賣、遺產(chǎn)繼承等，確保公民個人財產(chǎn)不受侵犯[3]。且對于個人公證服務也愈加完善，如可以異地提供權屬、親屬等項目的公證，滿足現(xiàn)代人口高流動性下，公證服務的需求。本文探討公證在人身財產(chǎn)保護中的作用，以現(xiàn)階段重視程度較低的未成年人個人財產(chǎn)保護與民間借貸中個人財產(chǎn)保護為主要案例。

第一，在未成年人保護中的作用。受我國傳統(tǒng)思想觀念的影響，監(jiān)護人常不認為未成年人擁有個人財產(chǎn)，財產(chǎn)侵犯行為發(fā)生頻率較高。在我國法律規(guī)定中，監(jiān)護人在支配未成年人財產(chǎn)中應當充分尊重未成年人意愿與突出利益最高原則，并非傳統(tǒng)意義上的隨意支配。為此，公證在其中的作用為對監(jiān)護人支配未成年人財產(chǎn)進行限制，即當監(jiān)護人使用未成年人個人財產(chǎn)時，需要出具意定書，即未成年人在行為自主與意識自主的前提下，簽訂的賦予其監(jiān)護人自身財產(chǎn)部分使用權利的公證證書，確保未成年人個人財產(chǎn)的安全。

第二，在民間借貸中的作用。民間借貸對公民個人財產(chǎn)侵犯主要表現(xiàn)為借貸方有意拖欠應還資產(chǎn)。由于民間借貸中，雙方在借貸行為發(fā)生時，未留有充分的證明，在法律角度資產(chǎn)通常難以追回。公證在民間借貸中應用主要方式為幫助當事雙方訂立具有法律效力的借款合同，保證被借款人財產(chǎn)安全，同時也促使借款人合理進行資金分配，提升其理財意識。此外，公證還會確保民間借貸行為的合法性。在民間借貸行為中，債權人通常會借出自身產(chǎn)權之外的資產(chǎn)，如在婚姻中被判定為夫妻雙方共有資產(chǎn)，在借貸行為發(fā)生時，需要夫妻雙方共同確認。借貸合同在公證進程中可以發(fā)現(xiàn)其中越權借貸的行為，并進行糾正，確保借貸人的合法權益。如借貸行為中出現(xiàn)抵押物時，民間借貸行為由于雙方缺乏法律意識，常不會對抵押財產(chǎn)進行公證。當?shù)盅何锂a(chǎn)權出現(xiàn)爭議時，債權方合法權益受侵害的可能性將大幅增加。借貸合同公證時，公證人員常會提醒債權人對抵押物品進行公證，確保債權人資產(chǎn)的安全性。

由于民間借貸雙方信用程度難以保障，公證處保留檔案可以作為證據(jù)，避免一方誠信出現(xiàn)問題為另一方帶來經(jīng)濟損失。包頭市曾發(fā)生過類似案例。乙向甲借款十萬元，甲以現(xiàn)金模式向乙交付，雙方在公證處進行公證，當借款到期后，乙通過銀行轉賬的模式向甲進行還款，并收回公證書。而后乙單方面銷毀公證書，并向法院提起訴訟，要求甲返還十萬元。此時，甲從為雙方進行公證的公證處提取檔案作為證據(jù)，避免了自身承受財產(chǎn)損失。

經(jīng)過公證的民間借貸行為，當借貸人到期未還款時，公證處有責任幫助債權人進行追債，在確定借貸人惡意逃避債務時，公證處會直接將執(zhí)行證書移交司法機構，強制性結束借款周期并要求立即歸還全部款項。

（四）公證在國際往來中的作用

在國家往來中，目的國家常要求提供身份信息、家庭關系，甚至部分國家要求入境人員提供經(jīng)濟狀況等信息。由于國際之間制度與標準的差距，國內直接開具的信息在國外往往不具有法律效力，必選經(jīng)過公證才能作為個人憑證，申請出國。尤其在跨國貿易進程中，國家政府常會要求境外企業(yè)提供經(jīng)過公證的法人信息、企業(yè)資質等。國際貿易進程中，企業(yè)進行跨國申訴也需要提供經(jīng)過公證的證據(jù)、事實，國際法院才會受理?？梢哉f，現(xiàn)代背景下，公證已成為國際往來中的基本通行證，缺乏公證，個人或企業(yè)在境外將寸步難行。

（五）公證在法律中的作用

公證的流程本質上是將當事人所有行為合法化，并為其行為提供證明[4]。在公證流程中，公證人員會對特定事件的所有法律要求向當事人進行陳訴，對于當事人法律意識與法律素養(yǎng)的提升有重大價值，加速我國社會全面法治化的進程。

公證在社會活動中的廣泛應用，為我國法律機構在執(zhí)法或者判決進程中提供了較為可靠的證據(jù)，法律機構在行使權利時，不必再消耗大量的時間進行證據(jù)收集與證據(jù)真實性辨析，提升了我國法律機構的辦事效率。

公證作為一種非訴訟法律手段，在經(jīng)過公證的基礎上，當事人將會更加自覺的依照法律規(guī)定開展相關事務，減少糾紛發(fā)生的可能性，減少相關機構的執(zhí)法壓力。且當糾紛發(fā)生時，由于公證文件擁有最高法律效力，法院判定結果有較高的可預判性，相關部門調節(jié)工作開展更加容易，另外公證已經(jīng)參加法院司法輔助，提供文件送達，庭前調解，家事法庭更人性化的解決，解放了法院人工壓力，并且可以縮短執(zhí)行時間。

三、結論

公證作為法律的重要組成成分，其在社會治理中有著不可替代的作用。政府部門應更加注重公證的發(fā)展，促進我國公民法律意識的提升，預防民事、商事糾紛的產(chǎn)生，為重大案件提供可信度較大的證據(jù)，切實提升法律在社會治理中發(fā)揮的效力，促進依法治國制度的全面落實，同時，從公證實踐反饋的社會矛盾中完善立法。

參考文獻：

[1]房金寶.司法解釋在公證實踐中的應用[J].法制博覽，2020（6）：151-152.

[2]黃容芳，邱曉榮.大數(shù)據(jù)背景下公證服務優(yōu)化的引入與構建[J].法制博覽，2020（2）：247-248.

[3]燕翠萍.公證參與強制執(zhí)行 創(chuàng)新打造陽光司法[N].山西法制報，2019-12-17（003）.

[4]鐘務儀.淺談公證在依法治國中的積極作用[J].法制博覽，2019（22）：169+171.