堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 推進(jìn)國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化

仲昭鴻

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674- 1145（2020）01- 041- 02

摘 要 在黨的十九屆四中全會(huì)上，對(duì)加強(qiáng)國家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)給予了明確的要求。就國企而言，治理現(xiàn)代化建設(shè)是整個(gè)國內(nèi)治理現(xiàn)代化的主要組成，加強(qiáng)國企治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，著力解決當(dāng)前存在的國有企業(yè)治理過程中的突出問題，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展制度落實(shí)，增強(qiáng)國企的治理能力，促進(jìn)國企治理體系的現(xiàn)代化程度提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理能力和體系的現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮國企在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水平等方面的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。

關(guān)鍵詞 黨的領(lǐng)導(dǎo) 制度建設(shè) 治理體系

一、改革體制機(jī)制，推動(dòng)融合發(fā)展

在推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，不斷總結(jié)國有企業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展的方向、關(guān)鍵和內(nèi)容，建立健全與國資國企深化改革相配套和相適應(yīng)的科學(xué)制度，才能確保國有企業(yè)治理效能的提升。重點(diǎn)要推動(dòng)以下三個(gè)方面的融合：

一是注重國家政治體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的結(jié)合。國內(nèi)建筑類國企進(jìn)行企業(yè)制度建設(shè)，不能照抄國外經(jīng)驗(yàn)，不能完全按照國外的企業(yè)制度進(jìn)行建設(shè)，也要區(qū)別于以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)制度。應(yīng)該立足當(dāng)前國家的社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其該有的作用，還應(yīng)該滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法人治理機(jī)制和結(jié)構(gòu)要求。一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，忠于黨、忠于人民，順應(yīng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)潮流，積極帶頭，掌握好前進(jìn)的方向，管理好大局，確保制度的落實(shí)實(shí)施，從根本上將政治體制和企業(yè)制度優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子全面提高政治站位、認(rèn)清改革發(fā)展方位、找準(zhǔn)自身目標(biāo)定位，在認(rèn)識(shí)大局中發(fā)揮自己的作用，帶領(lǐng)國有企業(yè)走上發(fā)展的快車道。

二是注重黨管干部原則與市場(chǎng)機(jī)制作用相融合。社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上講就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，國企要想有一個(gè)好的發(fā)展，要立于不敗之地，就必須要挑選好的專業(yè)人才，制定符合科學(xué)規(guī)律的選人用人機(jī)制，找到那些德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，從德能勤績(jī)廉等各個(gè)方面進(jìn)行人才的選拔，打造一支政治可靠、能力突出、作風(fēng)強(qiáng)硬的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍，才能不斷提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，在國內(nèi)和國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。在選拔機(jī)制上，國企和私企還有很大的區(qū)別，國企挑選人才一定要在黨管干部的原則下進(jìn)行，要明確企業(yè)黨組織對(duì)公司人才選拔機(jī)制的作用，積極把關(guān)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)企業(yè)所在的機(jī)場(chǎng)建筑承包等行業(yè)和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合自身發(fā)展選拔標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、推薦方法等內(nèi)容，爭(zhēng)取將符合要求的干部盡可能多的挑選出來，進(jìn)一步確保國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子選優(yōu)配強(qiáng)。還應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用有充分的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮，在總體改革發(fā)展要求的框架下，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，落實(shí)好董事會(huì)選拔聘用管理者依法行使權(quán)力的制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨管干部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的選聘相互融合，在防止黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的前提下，也要防止選拔的干部脫離企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，真正做好選人和市場(chǎng)相結(jié)合的文章。

三是注重增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相融合。國有企業(yè)的發(fā)展如果沒有活力，也就沒有動(dòng)力，這必定會(huì)限制企業(yè)的發(fā)展，其核心競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)下降。一定要根據(jù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求，全面推進(jìn)政府與企業(yè)權(quán)力、資金的進(jìn)一步明確，建立健全企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，激發(fā)企業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，緊盯權(quán)力運(yùn)行，解決“從嚴(yán)監(jiān)督”問題。處理好督查和各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，以切實(shí)可行的監(jiān)督手段促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展。要完善民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、職工監(jiān)督和輿論監(jiān)督的制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與安全監(jiān)察的作用。要促進(jìn)國有企業(yè)黨委和紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同配合，必須著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的難題，解決“如何承擔(dān)責(zé)任”的問題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型突破、轉(zhuǎn)變和發(fā)展，只有始終堅(jiān)持“放活”“嚴(yán)管”兩手并重，才能確保國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，破解制約因素

深化國有企業(yè)改革是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路，實(shí)行改革有利于解決當(dāng)前國企發(fā)展中面臨的多方面問題，進(jìn)一步增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是找準(zhǔn)改革方向。在進(jìn)行改革之前，必須明確其改革的目標(biāo)方向不能偏移黨的領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)當(dāng)依靠改革來健全與深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的指導(dǎo)在改革進(jìn)程中起到關(guān)鍵作用。嚴(yán)格依據(jù)全面深化改革的發(fā)展目標(biāo)以及國有企業(yè)現(xiàn)狀，圍繞國企中心工作，糾正企業(yè)存在的認(rèn)為黨組織發(fā)揮作用“多此一舉”、“影響效益”等不正確認(rèn)識(shí)；改革企業(yè)公司法人治理機(jī)制流于形式、黨組織在對(duì)重大問題決策進(jìn)行影響時(shí)出現(xiàn)程序錯(cuò)誤以及其政治核心作用無法得到有效發(fā)揮等問題；改革企業(yè)基層黨組織存在的一些陳舊的運(yùn)作模式，使制度由抽象變?yōu)榫唧w、由籠統(tǒng)變?yōu)榱炕?，增?qiáng)操作性和實(shí)效性，研究并建立起與基層黨建規(guī)律相符的調(diào)研、考評(píng)、主題教育以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等思想建設(shè)新模式。

二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。國企改革不是一帆風(fēng)順，絕非一蹴而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，久久為功，在此過程中就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。要想提升管理的精細(xì)化水平，就必須要加強(qiáng)采購管理、成本管理、預(yù)算管理等，要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡可能的完善精細(xì)經(jīng)營(yíng)成本；通過強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)、加大虧損治理、提升服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營(yíng)效率等方式來實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。要提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，通過加強(qiáng)源頭防范和源頭機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、完善應(yīng)急演練體系全力防范安全風(fēng)險(xiǎn)；通過推進(jìn)公司法制建設(shè)、加強(qiáng)合規(guī)性審查和法律監(jiān)督等方式依法應(yīng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；通過加強(qiáng)信息市場(chǎng)收集、嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)審，盡可能的減少投資風(fēng)險(xiǎn)事故的出現(xiàn)。要強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過統(tǒng)籌企業(yè)的所有監(jiān)管力量，加強(qiáng)國企的紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、出資人監(jiān)督等，權(quán)責(zé)分明，獎(jiǎng)罰文明，盡快形成覆蓋面全面、科學(xué)分工、監(jiān)管有力、協(xié)同合作的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

三是注重選人用人。加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，解決職權(quán)邊界不夠清晰、專業(yè)化水平不夠高、制度機(jī)制保障不夠到位等問題。還要著重強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，對(duì)企業(yè)黨委、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)、部門經(jīng)理等職位的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的界定，尤其是董事會(huì)的重大事務(wù)決策權(quán)、人事任免權(quán)、薪酬等制度制定權(quán)等；加強(qiáng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的實(shí)施，確?？偨?jīng)理有實(shí)權(quán)，能夠在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的大小事務(wù)中行使職權(quán)，真正的能夠發(fā)揮才能管理公司。提升董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的專業(yè)化和規(guī)范化，增加外部董事數(shù)量；從國有企業(yè)內(nèi)部和外界社會(huì)選拔合適的監(jiān)事會(huì)主席等專業(yè)人才，著手建立專業(yè)化程度較高的監(jiān)事隊(duì)伍。加強(qiáng)議事規(guī)則的執(zhí)行，獎(jiǎng)罰有度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。要建立人才多元化發(fā)展舉措，分層分類確定選任程序、明確選任條件，差異化選人企業(yè)管理人員。實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，管理人員要從內(nèi)部選拔或者外部招聘結(jié)合進(jìn)行選人，增加黨委、董事會(huì)、經(jīng)理等職位的市場(chǎng)選聘可能，加強(qiáng)企業(yè)管理人員的全方位流動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部用人制度完善，建立健全科學(xué)的人事管理體系，建成全方位、多元化的人才發(fā)展機(jī)制。

三、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，完善制度建設(shè)

要注重加強(qiáng)新形勢(shì)下國企黨的制度建設(shè)，以建章立制作為著手點(diǎn)，通過制度促進(jìn)落實(shí)，更好的發(fā)揮國有企業(yè)的制度優(yōu)勢(shì)，把握好著獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，政治上保障現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的完成和實(shí)現(xiàn)。

一是建立黨建目標(biāo)考評(píng)制度。堅(jiān)持實(shí)施國家企業(yè)黨的建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制考核考評(píng)制度，制定考核考評(píng)細(xì)則，把各項(xiàng)黨建工作列為考核重點(diǎn)項(xiàng)目，考核項(xiàng)目每年都要根據(jù)黨建工作最新部署進(jìn)行調(diào)整，考核結(jié)果可以作為各企業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和年終獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。黨建目標(biāo)考評(píng)制度能夠保證黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，有利地促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展。應(yīng)當(dāng)依據(jù)基層組織的建設(shè)工作開展?fàn)顩r，加強(qiáng)黨支部的建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的方針政策，選擇科學(xué)的黨支部建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)，把思想建設(shè)列為考評(píng)第一項(xiàng)內(nèi)容。依靠黨支部標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度實(shí)現(xiàn)工作流程的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式創(chuàng)新。同時(shí)，要對(duì)國企黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果進(jìn)行集中展示，讓好的經(jīng)驗(yàn)成為推動(dòng)黨建工作的“引擎”。

二是推進(jìn)黨建工作的規(guī)范化。要更好的展現(xiàn)黨組織的帶頭作用，提升黨建工作的覆蓋面，堅(jiān)持規(guī)范和專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有效性的提示，實(shí)現(xiàn)黨建工作提質(zhì)、增效、升級(jí)，以黨建高質(zhì)量推進(jìn)國企改革高質(zhì)量進(jìn)行。要與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變思想，明確基層黨組織書記的重要作用，抓實(shí)基層黨建的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)“抓好黨建是本職，抓不好黨建是失職”這一先進(jìn)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)“述、評(píng)、查、考、用”工作，規(guī)范落實(shí)好支部到期換屆，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提示業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，真真正正的挑選到業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)高人才，并且在崗位上將才能發(fā)揮出來。要加強(qiáng)陣地建設(shè)，將黨組織重要作用更好的展現(xiàn)出來，運(yùn)用黨員責(zé)任區(qū)、模范崗等載體，加強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。要堅(jiān)持制度標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹落實(shí)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、黨員的民主評(píng)議、“三重一大”制度，提升黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展和完成。

三是增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性?，F(xiàn)如今，國有企業(yè)改革正是發(fā)展到一個(gè)重要的攻堅(jiān)期，面臨著全所未有的困難，復(fù)雜程度較高，這就為黨的先進(jìn)性建設(shè)帶來了新的目標(biāo)。例如，在公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善過程中，應(yīng)該怎樣進(jìn)行黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等人事和權(quán)利的分配；以管資本為代表的的改革應(yīng)該怎樣確保對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的控制；混合所有制改革應(yīng)該怎樣避免國有資產(chǎn)的流失等。要想把這所有的方向性、戰(zhàn)略性的問題很好的解決，就必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的帶領(lǐng)下沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)和發(fā)展。國有企業(yè)的黨建工作應(yīng)該以企業(yè)為中心，將企業(yè)改革作為落腳點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)企業(yè)的難點(diǎn)，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來評(píng)判黨建工作的效果，不能自彈自唱，就黨建抓黨建。如此這般，才能夠加強(qiáng)國有企業(yè)的黨建工作，避免出現(xiàn)邊緣化的情況，才能夠在國有企業(yè)中加強(qiáng)黨的凝聚力和創(chuàng)造力。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的建設(shè)是一個(gè)持久過程。因此，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，重視與改革發(fā)展的結(jié)合，不斷更新方式方法，激發(fā)發(fā)展創(chuàng)新的活力，找對(duì)擺脫困局的“良藥”，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型跨越的“鑰匙”，才能確保國企治理體系現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李新民.中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國企改革的現(xiàn)實(shí)選擇[J].現(xiàn)代國企研究，2017（17）.

[2]朱穎.把方向 管大局 保落實(shí) 以量化考核推動(dòng)國企黨建工作[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2017（3）.

[3]金鈴.把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)[J].企業(yè)文明，2016（12）.