深化“黨建”管理創(chuàng) 實(shí)現(xiàn)黨建先鋒引領(lǐng)

張學(xué)慶

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674- 1145（2020）01- 013- 02

摘 要 目前，許多地方仍然在用過去傳統(tǒng)的黨建方式開展工作，即安排黨員在固定的會(huì)議場所進(jìn)行宣講、座談等，黨建活動(dòng)形式比較單一，不利于提高黨員干部的學(xué)習(xí)效果和參與熱情。另外，我們的黨員干部來自基層的各行各業(yè)，他們的工作大多都比較辛勤忙碌。如果用以往傳統(tǒng)的模式過黨內(nèi)生活，開展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，會(huì)比較耗費(fèi)時(shí)間和精力。但如果利用互聯(lián)網(wǎng)的方式開展黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)，就可以不受時(shí)間和空間限制，為更多流動(dòng)黨員和無法及時(shí)參會(huì)的黨員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而有效提高基層黨建工作效率。

關(guān)鍵詞 深化“黨建”管理創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn) 黨建先鋒引領(lǐng)

加快推進(jìn)“智慧黨建”是信息時(shí)代背景下黨建工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，是提升基層黨建工作科學(xué)化水平的重要路徑。當(dāng)前大數(shù)據(jù)正滲透于現(xiàn)代生產(chǎn)生活的方方面面，要深刻把握基層黨建面臨的新變化新要求，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建新型黨建工作平臺(tái)，讓基層黨建工作更加舒心、貼心。

一、社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀無法滿足社會(huì)治理精細(xì)化的要求

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，《意見》針對社會(huì)組織黨建工作中的重點(diǎn)事項(xiàng)做出了總體規(guī)定，是現(xiàn)階段社會(huì)組織黨建工作的政策性指南，體現(xiàn)了黨和國家對社會(huì)組織黨建工作的高度重視。隨后，全國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)非常重視，社會(huì)組織黨建工作在全國蔚然成風(fēng)，黨組織在社會(huì)組織中的覆蓋率大大提升。但社會(huì)組織黨建工作作為一個(gè)新事物，依然存在著一些值得注意的問題。這些問題制約著社會(huì)組織黨建工作在整個(gè)社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中的作用發(fā)揮。

（一）社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織功能定位不明確

大部分社會(huì)組織都認(rèn)識到社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織的巨大價(jià)值和發(fā)展?jié)摿?，因而滿腔熱情地成立了黨組織，但這只是社會(huì)組織黨建工作的第一步。社會(huì)組織黨建工作決不能被簡單理解為就是在社會(huì)組織中建立起黨組織，片面強(qiáng)調(diào)黨組織形式上、數(shù)量上的全覆蓋。這是不夠的，社會(huì)組織黨建工作必須對社會(huì)組織內(nèi)部黨組織的角色定位，作用發(fā)揮，自身特點(diǎn)有一個(gè)明確的認(rèn)識和理解；并在理解的基礎(chǔ)上加以應(yīng)用和貫徹執(zhí)行。同時(shí)，也不能忽視對已建或在建黨組織的指導(dǎo)。有些社會(huì)組織將社會(huì)組織的黨支部視為上級黨組織派來監(jiān)視社會(huì)組織的派出機(jī)構(gòu)，害怕上級黨組織或者政府部門會(huì)通過黨支部干涉自身業(yè)務(wù)發(fā)展，因此對黨支部抱有懷疑、孤立和漠視的心態(tài)；有些社會(huì)組織往往將成立黨組織當(dāng)做一項(xiàng)自上而下的指標(biāo)任務(wù)，照搬照抄機(jī)關(guān)行政單位的黨組織建立模式，把黨組織的作用籠統(tǒng)地歸結(jié)為接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、應(yīng)付主管單位檢查、過常規(guī)而單一的黨組織生活等方面?？傊?，社會(huì)組織黨建工作的功能定位尚不明確，部分社會(huì)組織的黨支部成為了一個(gè)擺設(shè)，無所事事、工作被動(dòng)，未能真正發(fā)揮作用，社會(huì)組織的黨組織存在異化形態(tài)，黨組織空轉(zhuǎn)作用嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織活動(dòng)方式陳舊落后

目前，社會(huì)組織黨支部活動(dòng)單調(diào)乏味且沒有影響力，依然停留在傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”方式，與社會(huì)組織的主營業(yè)務(wù)活動(dòng)嚴(yán)重脫節(jié)，不能對社會(huì)組織的成長和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因而很難得到本單位的重視和支持。究其原因，一是社會(huì)組織內(nèi)部的黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏。社會(huì)組織作為非公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，并不像政府部門等體制內(nèi)的單位一樣有黨委、黨總支、黨支部從上至下的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥，社會(huì)組織黨支部的經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于黨員繳納的黨費(fèi)以及上級黨組織的有限撥款。由于各地區(qū)對社會(huì)組織黨建工作的相關(guān)政策落地困難，來自上級黨組織的行政撥款總體來說額度很低；社會(huì)組織的黨員數(shù)量有限，所繳納的黨費(fèi)對于黨組織的貢獻(xiàn)微乎其微；再加上社會(huì)組織的非公有性質(zhì)，很少有社會(huì)組織會(huì)為其黨支部設(shè)立專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。沒有經(jīng)費(fèi)，社會(huì)組織的黨組織被處處掣肘，缺乏活動(dòng)的空間和設(shè)備，也就很難有規(guī)律地開展活動(dòng)，更別提充分發(fā)揮作用。二是社會(huì)組織中的黨員尚未充分發(fā)揮模范帶頭作用。社會(huì)組織中黨員所占比重小，且流動(dòng)率大，缺乏素質(zhì)高、號召力強(qiáng)的黨務(wù)工作者，缺乏為社會(huì)組織的黨支部爭取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、制定制度章程、開展特色活動(dòng)的帶頭人，社會(huì)組織的黨組織缺乏凝聚力和向心力；另外，黨員身份并不能給社會(huì)組織的從業(yè)人員帶來職位提升、收入增加等實(shí)際利益，黨組織活動(dòng)反而會(huì)占用有限的工作時(shí)間，所以社會(huì)組織人員的入黨愿望不太強(qiáng)烈；至于擁有黨員身份的從業(yè)人員則基本上是缺位的、失語的，很多甚至不愿意亮明黨員身份，“口袋黨員”、“地下黨員”大量存在。

（三）社會(huì)組織黨建管理體制不暢

關(guān)于社會(huì)組織黨建工作，相關(guān)部門都以形成共識，大多能夠依照中共中央辦公廳文件的要求，嚴(yán)格搭建社會(huì)組織黨建工作的相關(guān)管理體制，從組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)開展等方面進(jìn)行了較為精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。但大部分完美的制度設(shè)計(jì)都尚未建立配套的保障措施，相關(guān)制度建設(shè)存在著一定的滯后性，社會(huì)組織黨建管理體制與黨的現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未達(dá)成平穩(wěn)銜接，因而很難落地?，F(xiàn)存的社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制較為混亂，看似多方重視，實(shí)則無人管理：業(yè)務(wù)主管單位黨組織、行業(yè)黨組織、屬地黨組織都對社會(huì)組織黨支部負(fù)有一定的管理責(zé)任，但多頭管理體制的關(guān)系如何厘清，到底應(yīng)按條管理還是按塊管理，社會(huì)組織黨支部到底隸屬于誰，社會(huì)組織黨支部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任歸誰所有，這些問題一直沒有定論。社會(huì)組織的黨建工作被納入各級黨委的任務(wù)體系，是社會(huì)組織注冊、年檢、評比的重要維度，但上級組織對社會(huì)組織黨支部僅僅停留在資格審查、活動(dòng)和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、黨務(wù)工作評比等層面，對社會(huì)組織黨支部的具體工作則漠不關(guān)心、缺乏指導(dǎo)。

二、切實(shí)推進(jìn)“三化同構(gòu)”理念融入基層黨建管理實(shí)踐日常

（一）管理體系化

基層黨組織的日常管理工作至關(guān)重要，其不僅涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，也涉及多方政務(wù)。對此，應(yīng)推進(jìn)日常管理規(guī)范化，根據(jù)基層工作需要，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，既要有相關(guān)的引導(dǎo)機(jī)制、管理制度，也要有組織文化、道德規(guī)范，建立內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的日常管理體系。同時(shí)，要將日常管理體系化理念融入黨建活動(dòng)的方方面面，以體系化的日常管理增強(qiáng)黨建管理的靈活性、有效性。此外，應(yīng)逐步改善傳統(tǒng)的黨建管理方式，因人因事開展黨建管理，以靈活的管理制度、人性化的管理方式、良好的管理環(huán)境激發(fā)黨員的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造力，使外部的有效制度措施與內(nèi)部的良好政治環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成完善的日常管理機(jī)制，提高基層黨建的管理成效。

（二）政治教育常態(tài)化

基層黨建管理要以黨員干部、職工作為政治教育的主要對象，在尊重黨員干部、職工主觀能動(dòng)性的基礎(chǔ)上，以有效的政治教育活動(dòng)作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，逐步加強(qiáng)基層黨員干部、職工的思想認(rèn)知、理想信念，逐步提高基層黨建管理的實(shí)效。首先，基層黨組織應(yīng)以黨員干部、職工的價(jià)值觀培育為基礎(chǔ)，建立完善的思想政治教育機(jī)制；以新媒體黨課、黨政網(wǎng)絡(luò)直播課、黨建媒體社交等方式為主，以數(shù)據(jù)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的政治教育形式為輔，開展政治教育活動(dòng)，堅(jiān)定黨員干部的理想信念。其次，應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)、新媒體技術(shù)為依托，以系列化的政治教育創(chuàng)新活動(dòng)加強(qiáng)黨員干部、職工的思想政治教育；以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政治教育網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，積極利用新媒體矩陣傳播新的思想理論，為黨員干部、職工塑造良好的政治工作環(huán)境。最后，應(yīng)以培育黨員、教育干部為原則，對基層黨建管理情況、黨員情況進(jìn)行廣泛調(diào)研；結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，逐步完善黨建管理機(jī)制，使政治教育與黨建管理工作結(jié)合起來；通過演講報(bào)告、社會(huì)實(shí)踐、干部聯(lián)誼會(huì)等方式，提高政治教育的感染力和影響力，使思想政治教育工作成為基層黨建管理中的常態(tài)化措施。行政工作人性化?；鶎狱h建管理不僅要處理大量行政化事務(wù)，還要做好黨員管理工作，若一味地以強(qiáng)制化的制度手段、管理措施開展行政工作，既難以激發(fā)黨員的創(chuàng)造力，也難以增強(qiáng)黨組織的活力。由此，行政工作要秉持人性化工作理念。一是要圍繞黨員的需求管理共同體，尊重黨員的主體地位，發(fā)揮黨員的主體能動(dòng)性，在充分考慮其工作環(huán)境、競爭環(huán)境、工作能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其創(chuàng)新作用，突破制度束縛，高效率開展黨建工作。二是要發(fā)揮基層黨組織的作用，不僅要使基層黨組織成為橋梁和紐帶，也要積極探尋增強(qiáng)基層黨組織威信的方法，發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，逐步創(chuàng)新黨建管理方式，提高黨建工作的效率。三是要借助多種信息工具、政治載體，逐步推進(jìn)行政工作系統(tǒng)化、信息化、自動(dòng)化，以豐富多彩的形式積極開展黨建工作，并將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、科學(xué)普法工作、文明樹新風(fēng)等活動(dòng)融入黨建工作中，逐步提高基層黨建管理效能，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

三、結(jié)語

深化“黨建”管理創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)黨建先鋒引領(lǐng) 需要在深化全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革命的征程上，加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，聽！國網(wǎng)西寧供電公司正在奏響強(qiáng)化黨的建設(shè)、服務(wù)青海地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音！目前“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”已經(jīng)歷經(jīng)了3個(gè)階段，第一個(gè)階段是建設(shè)黨建宣傳網(wǎng)站的傳統(tǒng)網(wǎng)站時(shí)代，第二個(gè)階段就是開業(yè)務(wù)系統(tǒng)的OA線上辦公化時(shí)代，第三個(gè)階段就是開發(fā)黨建信息App的信息與社交并存的時(shí)代?；鶎狱h建工作還要繼續(xù)深入貫徹和落實(shí)“從群眾中來，到群眾中去”的群眾工作觀，加強(qiáng)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)，讓新時(shí)期的基層黨建工作煥發(fā)新活力。

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