農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革背景下推進(jìn)動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

張玉花

【摘? ?要】 黨中央在新一期的部署之中明確，推進(jìn)落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是當(dāng)前階段所應(yīng)當(dāng)解決的重要任務(wù)。本文主要闡述了在地方落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的過程中出現(xiàn)的各種問題。并結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的前提，對(duì)采取何種措施來塑造動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了一定的分析和思考。

【關(guān)鍵詞】 動(dòng)物防疫;綜合執(zhí)法;農(nóng)業(yè)執(zhí)法;法律法規(guī);改革

[Abstract] The central party in the new phase of the deployment clearly， to promote the implementation of comprehensive agricultural administrative law enforcement reform is an important task to be resolved at the current stage. This paper mainly expounds various problems in the process of implementing the reform of agricultural comprehensive law enforcement at the local level. Combined with the premise of agricultural comprehensive administrative law enforcement reform， this paper analyzes and thinks about the measures taken to shape the supervision and inspection of animal epidemic prevention.

[Key words] animal epidemic prevention; comprehensive law enforcement; agricultural law enforcement; laws and regulations; reform

加快落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，是黨中央在十九屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)工作所做出的重大戰(zhàn)略部署，是具有綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水準(zhǔn)，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)全心全意地開展和落實(shí)。動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，是《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，在一定程度上，可以將其視為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法不可缺少的組成部分?，F(xiàn)階段，需要集中各方的力量，對(duì)監(jiān)督管理執(zhí)法工作予以密切的保障。我國(guó)許多省份已經(jīng)開展了相關(guān)工作，面對(duì)這樣的情況，采取何種措施解決好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)問題，要進(jìn)行精心思考，科學(xué)合理地進(jìn)行貫徹和落實(shí)。

1? 對(duì)地方執(zhí)行改革過程中存在的偏差應(yīng)予重視

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革在新時(shí)代下，是對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行深化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》所要求調(diào)整的重要的綜合執(zhí)法力量。在當(dāng)前的情況下，由于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)展的不斷加快和落實(shí)，許多領(lǐng)域的綜合執(zhí)法任務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了全新的階段，然而，筆者在調(diào)研的過程之中發(fā)現(xiàn)，某些地方在執(zhí)行中央決策精神的過程之中存在偏差。

1.1? 對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理和執(zhí)法職能“一刀切”

一些機(jī)構(gòu)在推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的過程之中，沒能夠充分的認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫監(jiān)督管理和執(zhí)法的內(nèi)在邏輯以及相關(guān)工作的持續(xù)性，對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)任務(wù)簡(jiǎn)單的一分為二[2]，同行政處罰相關(guān)的職能沒有被劃入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之中，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作被人為的劃分為二，在一定的程度上，是對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作的嚴(yán)重影響，并且不同機(jī)構(gòu)之間的磨合程度也不盡相同，對(duì)相關(guān)工作的順利開展和落實(shí)，帶來了十分嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2? 動(dòng)物檢疫職能承擔(dān)主體未明確

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革得進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)在不對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)產(chǎn)生不利影響的情況下，開展相關(guān)工作。然而一些地方在落實(shí)相關(guān)任務(wù)時(shí)，往往在履行執(zhí)法職能上花費(fèi)過多精力，而履行檢疫職能上卻存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，例如對(duì)動(dòng)物檢疫工作缺少必要的合理部署和妥善安排[4]。并且我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在取消監(jiān)督機(jī)構(gòu)之后，沒有完全的明確動(dòng)物檢疫職能，在某些地方甚至出現(xiàn)了無合法的機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物檢疫的情況。

2? 執(zhí)行偏差引起的有關(guān)問題已經(jīng)初顯

2.1? 監(jiān)督管理和執(zhí)法工作難以有效開展

一些地方檢疫機(jī)構(gòu)在將動(dòng)物防疫監(jiān)督和管理與執(zhí)法工作進(jìn)行分割以后，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的后勤保障工作存在著明顯的進(jìn)步空間，并且監(jiān)督管理人員在面對(duì)某些潛在違法犯罪行為時(shí)，并未展現(xiàn)出一定的威懾力，此類情況的頻頻發(fā)生，造成日常的監(jiān)督管理工作難以有效的落實(shí)和開展。此外，為了能夠有效地獲取各種案件的線索以及啟動(dòng)相關(guān)的執(zhí)法程序，有針對(duì)性的開展監(jiān)督管理工作是不可缺少的一個(gè)步驟。動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理聽執(zhí)法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)分離以后，導(dǎo)致綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在最短的時(shí)間內(nèi)得到相關(guān)的證據(jù)，對(duì)合作辦案的順利落實(shí)帶來了一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致辦案過程困難重重。

2.2? 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系理順難

《指導(dǎo)意見》明確提出，“整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍后，一般實(shí)行‘局隊(duì)合一體制”，在這樣的情況下，就使得基層綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在某種程度上也可以將其稱之為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。但是由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的下一級(jí)機(jī)構(gòu)，面對(duì)這樣的情況，兩個(gè)部門之間存在著領(lǐng)導(dǎo)以及被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[5]。因此，在將動(dòng)物防疫監(jiān)督管理任務(wù)和執(zhí)法的任務(wù)相互分離以后，此種關(guān)系的存在，會(huì)對(duì)案件的移送和銜接環(huán)節(jié)帶來諸多的麻煩。特別可能出現(xiàn)的一種情況是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)案件的調(diào)查不是特別的清晰和完整，對(duì)于某些證據(jù)的收集工作也存在著極大的進(jìn)步空間。但是由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不具有相關(guān)的執(zhí)法資格的前提之下，對(duì)案件證據(jù)進(jìn)行搜查的能力不是特別充分，并且案件的種種證據(jù)和各種線索往往都是十分寶貴的，此種情況的發(fā)生，也導(dǎo)致案件的查辦效果不能夠得到充分的保障，給監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都帶來了十分嚴(yán)重的問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3? 動(dòng)物檢疫人員有效配備難

基于綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身所具有的特點(diǎn)，動(dòng)物檢疫工作在一定程度上可以將其劃分成為一種法定的職責(zé)。通過對(duì)動(dòng)物進(jìn)行有效的檢疫工作，可以最大限度地避免感染疾病的動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)。然而在某些地方，伴隨著動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作和執(zhí)法工作被一分為二，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的編制出現(xiàn)了壓縮的情況，使得人員問題變得更加捉襟見肘，并且下級(jí)部門人員還存在著被上級(jí)部門抽調(diào)的情況。監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的下級(jí)機(jī)構(gòu)，并不具備直接溝通編制保障的條件，對(duì)于工作人員的數(shù)量，也難以在最短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充和調(diào)整。并且在改革的過程中沒能夠嚴(yán)格確定檢疫工作責(zé)任承擔(dān)主體的區(qū)域，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作人員的數(shù)量更加缺少。

3? 努力確保動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的銜接

在推動(dòng)和落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革這個(gè)環(huán)節(jié)，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)要求就是要對(duì)中央的文件和精神做到充分的消化和落實(shí)。對(duì)于那些尚沒有完成改革任務(wù)的地點(diǎn)來說，要對(duì)其進(jìn)行精心的引導(dǎo)，通過這樣的辦法，最大限度的提升動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的延續(xù)性，并將地方動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作的監(jiān)督職能和執(zhí)法職能進(jìn)行統(tǒng)籌，交由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門行使。通過這樣的方式，使監(jiān)督檢查和綜合執(zhí)法工作能夠緊密配合，取得良好的效果。此外，對(duì)于那些改革已經(jīng)完成，并且應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物防疫監(jiān)督管理以及執(zhí)法職能相互分割的地方，要抓緊時(shí)間制定合理的工作銜接辦法，通過開展相關(guān)工作，最大限度地保證二者能夠?qū)崿F(xiàn)緊密配合，讓工作有條不紊地進(jìn)行下去。

4? 加快相關(guān)法律法規(guī)的制修訂

為了能夠讓動(dòng)物檢疫工作開展和落實(shí)的更加有保障，法治的作用不容忽視。因此，在貫徹和落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)投入更多的時(shí)間和精力去對(duì)法律不斷進(jìn)行完善。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等專門性法律的梳理修訂，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)最大限度的對(duì)農(nóng)業(yè)法律實(shí)施細(xì)則等相關(guān)的配套法規(guī)進(jìn)行完善，最大限度的對(duì)綜合執(zhí)法的環(huán)境和程序進(jìn)行全方位的系統(tǒng)優(yōu)化，并以此為基礎(chǔ)，使執(zhí)法權(quán)威提升到一個(gè)更高的高度上去。

5? 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前的情況下，要在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作上投入更多的精力，對(duì)其中所出現(xiàn)的問題，要精心思考和分析，通過這樣的辦法，來最大限度地提高生物安全水平以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

參考文獻(xiàn)：

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（編輯：李丹）