民族地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀分析

任長群

摘要：民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，加強(qiáng)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對我國在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。貴州作為民族地區(qū)的代表，生態(tài)脆弱且經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，堅(jiān)持綠色發(fā)展的意義重大。本文對貴州當(dāng)下“綠色”發(fā)展情況進(jìn)行分析，指出存在的問題以及分析民族地區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸，為民族地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展提供一些數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;現(xiàn)狀;難點(diǎn);民族地區(qū);貴州省

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展就是要以資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育為主要特征的發(fā)展模式，是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相統(tǒng)一的根本舉措。根據(jù)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，民族地區(qū)要在2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)。但依據(jù)2010年貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，2018年底我國農(nóng)村貧困人口1660萬人，貧困發(fā)生率1.7%，其中民族省區(qū)貧困人口602萬人，廣西、貴州、云南貧困人口均超百萬。民族地區(qū)貧困人口多且貧困程度較深，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較單一且技術(shù)含量低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程落后于全國平均水平，面臨生態(tài)退化和工業(yè)污染的風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何在確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)小康的同時(shí)，又能實(shí)現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的保護(hù)，讓“綠色發(fā)展”成為支撐民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的方式值得深入探討。

貴州喀斯特地貌分布廣泛，占全省61.92%，屬于典型的生態(tài)脆弱區(qū)。截至2018年底，貴州貧困人口還有173萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求非常強(qiáng)烈，貴州走好“綠色發(fā)展”道路對促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、綠色發(fā)展的概念界定

“綠色發(fā)展的主旨是限制不合理的、無序的發(fā)展，追求合理的、符合自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”，綠色發(fā)展是人類社會從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡，再到生態(tài)文明變遷的歷史過程。綠色發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心工程，是對我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境和生態(tài)等要素全面分析后，得出的符合國情的科學(xué)發(fā)展道路。綠色發(fā)展是既要讓綠水青山得到保護(hù)，又要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的又好又快地發(fā)展，追求生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。只講綠色不講發(fā)展，是緣木求魚;只講發(fā)展不講綠色，是竭澤而漁。因此“既要綠色，又要發(fā)展”是綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵，踐行綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)定實(shí)施“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“攜手共進(jìn)”，“形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”?！熬G色發(fā)展”的緣由是因?yàn)槿祟悓?jīng)濟(jì)增長的需求同資源、環(huán)境和生態(tài)之問產(chǎn)生了矛盾，因此筆者從“經(jīng)濟(jì)增長”“資源節(jié)約”“污染控制”和“生態(tài)保護(hù)”等四方面對貴州的綠色發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

二、貴州經(jīng)濟(jì)總體情況

根據(jù)圖1可以看到，2008-2018年，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷上升，人均GDP從2008年9855元增長到2018年41244元，增長3.19倍;地區(qū)生產(chǎn)總值從2008年的3561.56億元提高到2018年的14806.45億元，增長3.16倍，且2018年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長9.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均增速高2.5%。以上數(shù)據(jù)說明貴州經(jīng)濟(jì)近年保持著高速度的增長，總體發(fā)展較快。

三、貴州綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“經(jīng)濟(jì)增長”方面

貴州作為西部欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)“短板”主要集中在農(nóng)村，因而農(nóng)村的發(fā)展情況是反映貴州經(jīng)濟(jì)“綠色發(fā)展”的重點(diǎn)。

根據(jù)圖2可以發(fā)現(xiàn)，貴州城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從2008年43.1%下降到2018年32.4%，下降10.7%。貴卅I農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從2008年的51.7%減少到2018年的36.9%，下降14.8%，下降速度超過城鎮(zhèn)。這說明近年來農(nóng)村居民生活質(zhì)量有明顯改善。但是同2018年全國居民28.4%的恩格爾系數(shù)水平相比，貴州農(nóng)村居民的生活水平的提升空間較大。

城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的重要指標(biāo)。近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，貴卅I城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小明顯。2007年，貴州城鄉(xiāng)居民收入比是4.5倍，而2018年減少為3.25倍。貴州城鄉(xiāng)居民收入比依然高于全國平均水平，但差距是呈縮小趨勢的，從2007年的1.17減小到2018年的0.56（見圖3）。

根據(jù)2017年貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)的調(diào)查情況，生存型消費(fèi)支出占生活消費(fèi)支出的65%;享受型消費(fèi)升溫，具體表現(xiàn)為人均交通通信消費(fèi)支出13.1%;人均教育文化娛樂消費(fèi)支出13.9%，人均醫(yī)療保健支出6.7%。并且對耐用消費(fèi)品的需求增加，人均家用器具支出增長1.2%，交通工具增長32.4%，百戶擁有汽車18.3輛，洗衣機(jī)94.1臺，冰箱81.7臺，移動電話281.7部，計(jì)算機(jī)17.3臺。說明隨著貴州積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，對美好生活的愿望表現(xiàn)愈加強(qiáng)烈。

從不斷完善的村級基礎(chǔ)設(shè)施來看，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活狀況得到了大幅改善。衛(wèi)生環(huán)境方面，使用獨(dú)立廁所、飲水無困難以及使用管道供水的農(nóng)戶比重都較高，分別為95.3%、90.3%和83.1%，垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重為57.5%，使用經(jīng)凈化處理的自來水的農(nóng)戶比重稍低，為47.1%。交通出行方面，自然村進(jìn)村主干道路硬化的農(nóng)戶比重達(dá)97.2%，能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶達(dá)到66.5%，上小學(xué)便利的農(nóng)戶達(dá)到93.4%;通信方面，所有的自然村均已通電話（見表2）。

（二）“資源節(jié)約”方面

綠色增長是在能源與環(huán)境約束下的新型經(jīng)濟(jì)增長方式，能否高效利用能源以及是否能有效開發(fā)新能源是衡量區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)增長的重要指標(biāo)。因此，本文通過分析貴州省萬元生產(chǎn)總值能耗情況，以及2018年新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對貴州綠色發(fā)展中的“資源節(jié)約”項(xiàng)目做出反映。

圖4的數(shù)據(jù)顯示，貴州萬元生產(chǎn)總值能耗從2009年的2.348噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元減少到2018年的0.763噸標(biāo)準(zhǔn)煤.cyy元，這說明貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷改善。特別是十八大以后，貴州萬元生產(chǎn)總值能耗下降速率顯著，超過全國平均降幅，尤其是2018年貴州單位GDP能耗下降6.54%，居全國首位。但是和全國能耗平均值相比，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能耗依然較高，說明需要繼續(xù)提高節(jié)能技術(shù)，降低能耗。

表3的數(shù)據(jù)反映，2018年，貴州省規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電86.4億千瓦時(shí)，比2017年提高14.9個(gè)百分點(diǎn);新能源發(fā)電占全省規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的4.4%，比2017年提高O.4%;風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電占新能源發(fā)電總量的93.3%，其中風(fēng)力發(fā)電占了77.1%，2018年貴州省風(fēng)電裝機(jī)386.36萬千瓦，太陽能裝機(jī)177.54萬千瓦，分別同比增長4.7%和14.4%。說明貴州對新能源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮了區(qū)域多山地的地理優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作得到積極推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。

（三）“污染控制”方面

“污染控制”，換而言之就是通過減少污染生態(tài)環(huán)境的各種要素來保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)“污染控制”的方式可以是直接降低污染物，比如控制工業(yè)“三廢”、處理城市污水和城市垃圾等，也可以通過發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等從源頭上截?cái)辔廴井a(chǎn)生的可能。

表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2012-2018年貴州工業(yè)廢水排放量表現(xiàn)出波動上升后下降的趨勢，2018年較2012年的下降幅度為23.1%，工業(yè)S02排放量和固廢排放量總體上呈下降的狀態(tài)，下降幅度分別為55.2%和94.4%，其中2018年，貴州省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)54.7%。這說明在貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，對生態(tài)環(huán)境的污染得到良好的控制。但是工業(yè)廢水的排放量依然較大，需要進(jìn)一步提高循環(huán)利用率。

從圖5可以看出，2009-2018年，貴州城市污水處理率逐年上升，從2009年的42%上升到2018年的93%，上升51個(gè)百分點(diǎn)。2018年末，全省出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率和集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%;水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)97.4%，比2017年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果表明貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，非常重視對城市污水的處理。城市水資源再循環(huán)、再利用能力的不斷提高，也保證了貴州實(shí)現(xiàn)“水清”的目標(biāo)。

貴州省2009-2018年城市生活垃圾無害化處理率統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖5所示。圖5反映，2009-2018年，貴州城市生活垃圾無害化處理率基本上呈逐年上升的趨勢。尤其是2018年，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.5%，較2009年增長了1.29倍。分析結(jié)果表明隨著貴州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域加大科技投入，不斷提高城市生活垃圾的無害化處理水平，城市環(huán)境整治能力在日益提升。

2018年，生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型、環(huán)境治理型“四型”產(chǎn)業(yè)貴州GDP的比重達(dá)40%，這說明貴州大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。而旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的典型代表，更是得到井噴式發(fā)展。從圖6可以看到，2014-2018年，貴州旅游業(yè)的年增長率都在30%以上。而2018年的旅游總收入達(dá)到9471.03億元，是2014年的3.8倍，這說明貴州將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的理念付諸實(shí)踐并取得良好的效益。

新興產(chǎn)業(yè)具有能源消耗低，資源環(huán)境成本和治理壓力相對較小的特點(diǎn)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等都是新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。從表5可以看到，全省計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值逐年上升，2018年較上年增長11.2%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。貴州規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入在2018年分別增長26.7%和69.3%，其中，電信業(yè)務(wù)總量增長165.5%。這些說明貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)水平不斷提高。

從表6可以看到，2018年蔬菜及食用菌種植面積較17年增長13.4%，果園面積增長42.8%，茶園和中草藥分別增長13.9%，而茶葉、辣椒、刺梨種植規(guī)模居全國第l位，這說明貴州農(nóng)業(yè)近年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入實(shí)施，綠色農(nóng)產(chǎn)品得到大力推廣，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。

（四）生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)主要包括提升森林覆蓋率、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

貴州喀斯特地貌廣布，生態(tài)承載力脆弱，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)成為非常急迫的工作。尤其是十八大召開以后，貴州退耕還林、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程加快實(shí)施節(jié)奏。2015年2月，貴州啟動“綠色貴州”建設(shè)三年行動計(jì)劃，貴州國土森林面積迅速擴(kuò)大。森林覆蓋率從2007年的39.93%增長到2018年的57%。2018年末，全省森林面積達(dá)到1004.16萬公頃，人工造林面積和封山育林面積分別為34.67萬公頃和8.43萬公頃;森林覆蓋率提高到57.0%，比2017年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年的林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元，森林資源活力木價(jià)值超過5000億元，森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值突破8000億元。貴州大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，2018年全省經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到2738萬畝，各級森林公園97個(gè)，濕地公園54個(gè)，森林康氧基地72個(gè)。以上數(shù)據(jù)反映出貴州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化形勢良好。

四、貴州綠色發(fā)展中的問題

通過數(shù)據(jù)分析，貴州經(jīng)濟(jì)增長良好，但城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)以及城鄉(xiāng)居民收入比均高于全國平均水平;貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展，但貴州農(nóng)村居民2018年的醫(yī)療保健支出占消費(fèi)總支出的比重為13.3%，這對因病致貧和因殘致貧的比例達(dá)25.3%的貴州省來說，無疑存在因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)，這對鞏固發(fā)展的成果造成挑戰(zhàn)。貴州農(nóng)村公用設(shè)施和公共設(shè)施的種類較少，農(nóng)村集中處理垃圾和提供經(jīng)凈化的自來水的能力還不是很高，能便利乘坐公共汽車的用戶僅為66.5%，反映出農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著工業(yè)技術(shù)的提高，節(jié)能減排成效日益明顯，但萬元能耗依然處于較高水平，新能源開發(fā)總量和增長速度都需要提升。在污染控制方面，工業(yè)廢水的排放量依然較大，對生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生明顯挑戰(zhàn)。

按照《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，截至2018年底，貴州人均收入實(shí)現(xiàn)程度僅為目標(biāo)的66%，還存在大量貧困人口。根據(jù)《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，2018年貴州在進(jìn)出口總額方面的增速比預(yù)期低了7個(gè)百分點(diǎn)。在其他民族省份達(dá)到或接近城鄉(xiāng)收入比低于2.8%的全面小康水平的形勢下，貴州完成僅為目標(biāo)的86%，實(shí)現(xiàn)程度最低。

五、民族地區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸

綠色發(fā)展的目的是通過“人與自然和諧”的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。但是以貴州為代表的民族地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀反映，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，尤其是農(nóng)村還存在大量貧困人口，而“貧困”將是阻礙民族地區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸。

具體來說，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)的貧困與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)存在三種“畸形”的聯(lián)系：一是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好，青山相伴綠水環(huán)繞，但因交通不便，區(qū)域閉塞，群眾思想封閉落后，自身又缺勞力、缺資金、缺技術(shù)等，導(dǎo)致貧困;二是區(qū)域生態(tài)脆弱，且遭到破壞，惡劣的生態(tài)環(huán)境制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā);三是成為自然保護(hù)區(qū)的地區(qū)，群眾的生產(chǎn)活動被限制，找不到合適的發(fā)展方案。以上三種畸形的聯(lián)系容易使當(dāng)?shù)厝罕妼Ξ?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的價(jià)值缺乏正確認(rèn)識。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求是層層遞進(jìn)的，當(dāng)最基本的溫飽需求和安全需求沒有得到滿足時(shí)，人是不會去追求更高層次的社會需求、尊重需求以至實(shí)現(xiàn)自我的最高需求?！皯n心忡忡的窮人”對于富人、閑人眼里“最美的風(fēng)景”是不在意的，他在意的只是解決溫飽。鳥語花香的生態(tài)環(huán)境雖然令人陶醉，但是卻不能直接變成餐桌上的飯菜，也不能變成可以穿的衣服。

為了擺脫貧困，民族地區(qū)在發(fā)展中更容易陷入的粗放式發(fā)展“旋渦”，即越貧困落后，越不惜代價(jià)的索取自然資源以換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致民族地區(qū)本來就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)榇笏恋亻_發(fā)破壞，產(chǎn)生生態(tài)退化，并發(fā)生一系列的自然災(zāi)害。另外，理論上，生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其消費(fèi)不具有排他性，難以收費(fèi)。環(huán)境消費(fèi)屬于文化或精神消費(fèi)，難以計(jì)價(jià)。習(xí)近平總書記在主持中央城鎮(zhèn)化工作會議上提到：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融人大自然;讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。但是民族地區(qū)雖然承載了“鄉(xiāng)愁”，但是城市居民并沒有因?yàn)椤坝涀×肃l(xiāng)愁”而直接向當(dāng)?shù)胤答伣?jīng)濟(jì)物質(zhì)，民族地區(qū)的貧困群眾并不會因?yàn)楸Ｗo(hù)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)而獲得價(jià)值，因而難以理解“綠水青山就是金山”的科學(xué)內(nèi)涵。

所以，只有保證民族地區(qū)的貧困群眾能在生活上達(dá)到“兩不愁、三保障”，解決了基本的生存問題，他們才會對生態(tài)環(huán)境中的“綠水青山”產(chǎn)生美的感受和體驗(yàn)，并主動地保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，才能破除民族地區(qū)綠色發(fā)展的瓶頸。