探索構(gòu)建內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制

劉翠玲

摘要：內(nèi)蒙古沿黃流域位于我國西部生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊緣地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重任務(wù)艱巨。建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力推動(dòng)沿黃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其是形成突顯“聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的區(qū)域協(xié)作互動(dòng)格局，對(duì)于保障內(nèi)蒙古生態(tài)安全，推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：沿黃流域;生態(tài)經(jīng)濟(jì);聯(lián)動(dòng)發(fā)展;生態(tài)環(huán)境;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)進(jìn)步

黃河是中國的母親河，是我國西北和華北的重要水源。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。由此可見，保護(hù)好發(fā)展好黃河流域，推進(jìn)沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全至關(guān)重要。

黃河流域內(nèi)蒙古段位于黃河上游沖積平原段，整體呈N字形，干流流經(jīng)830公里，約占黃河中上游流域的17.7%，區(qū)間流域面積14.35萬平方公里，約占黃河總流域面積的20.6%。內(nèi)蒙古沿黃流域土地遼闊、地勢平坦、土地資源和礦藏資源豐富，沿岸不僅有著名的河套灌區(qū)和土默特川灌區(qū)，還有富集的礦藏區(qū)，尤以鐵、煤炭和稀土資源為最。盡管如此，由于內(nèi)蒙古沿黃流域地處西北干旱寒冷地區(qū)，該區(qū)域大部分為荒漠和半荒漠，水資源極度短缺，導(dǎo)致區(qū)域性水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)承載力低下。與此同時(shí)，內(nèi)蒙古黃河流域沿岸城鎮(zhèn)相對(duì)眾多，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，人口分布密集，致使沿黃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黃河水資源依賴性極強(qiáng)。因此，在有限的自然生態(tài)社會(huì)條件下，沿黃經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重壓力艱巨。

針對(duì)發(fā)展實(shí)際，遵循習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展做出的系列重要指示，基于黃河流域在國家發(fā)展全局中具有的重要文化、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)地位，建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，大力推動(dòng)沿黃區(qū)域協(xié)同發(fā)展，尤其是形成突顯“聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的區(qū)域協(xié)作互動(dòng)格局，對(duì)于保障內(nèi)蒙古生態(tài)安全，推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本內(nèi)涵

縱觀國內(nèi)外相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是基于環(huán)境保護(hù)意識(shí)的普遍覺醒發(fā)展起來的，其主要解決的問題是經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境污染問題，內(nèi)涵在于保證經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，按照生態(tài)發(fā)展規(guī)律構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以減少環(huán)境污染，降低生態(tài)破壞，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，側(cè)重于將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。近年來，以可持續(xù)發(fā)展、新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展為核心的宏觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與決策研究和以定量化研究為核心的微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)價(jià)值理論研究逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)命題。其中，以流域?yàn)檩d體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展研究尤其受到廣泛重視，一些研究成果還體現(xiàn)了鮮明的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值，已成為重要的國家戰(zhàn)略。

在對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)日益廣泛和深入的研究進(jìn)程中，尤其是在有關(guān)區(qū)域性、流域性生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究得到不斷拓展的情況下，越來越多的專家學(xué)者逐步認(rèn)識(shí)到，如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展是區(qū)域性、流域性生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶研究需要解決的學(xué)術(shù)焦點(diǎn)和關(guān)鍵問題。因此，深入理解、準(zhǔn)確把握生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)涵至關(guān)重要，決定著生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向和實(shí)現(xiàn)的效果?；谀壳耙恍┫嚓P(guān)研究的成果和思路，本文認(rèn)為，首先，生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展，要突顯一個(gè)“帶”的特征，而“帶”的特征落腳在具體操作上，又要體現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)的機(jī)理。參照馬成文等有關(guān)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本思想，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)理從原則上來講，要體現(xiàn)科學(xué)性、整體性、層次性、系統(tǒng)性和可操作性，從范疇及維度上講，既要包括自然生態(tài)環(huán)境的一體化，還要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互支撐和補(bǔ)充，以及社會(huì)進(jìn)步的共建和共享。其中，生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件，尤其對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)而言，更應(yīng)該從生態(tài)環(huán)境的相互聯(lián)系、相互影響方面做到一體化保護(hù)和統(tǒng)籌性管理。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水平提升的核心內(nèi)容和主要反映，應(yīng)該從相互補(bǔ)充、錯(cuò)位統(tǒng)籌的角度整合區(qū)域資源，從提升區(qū)域性、流域性經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的維度謀篇布局。再次，社會(huì)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最終目標(biāo)，不僅體現(xiàn)在社會(huì)保障的完善上，還體現(xiàn)在生活質(zhì)量的提高上，尤其是生活質(zhì)量的整體性提升方面。以上三方面共同構(gòu)成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本內(nèi)涵，理應(yīng)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程充分體現(xiàn)并嚴(yán)格遵循。

二、內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制探索

內(nèi)蒙古沿黃流域由于生態(tài)本底條件差等原因，嚴(yán)重制約著沿黃地區(qū)的發(fā)展。在現(xiàn)有條件下，要想實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以區(qū)域?yàn)閱挝唬攸c(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以聯(lián)動(dòng)機(jī)理為驅(qū)動(dòng)，從整體上系統(tǒng)探索高質(zhì)量發(fā)展路徑。

1.構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)理和規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的方針，貫徹“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度，堅(jiān)決打好流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)于存在不同程度污染的區(qū)域更要加快建立和完善生態(tài)污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、跨省區(qū)水權(quán)交易等沿黃流域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。由國家或自治區(qū)相關(guān)部委牽頭，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)定位，打破行政區(qū)劃界線和部門職能限制，從生態(tài)系統(tǒng)整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性出發(fā)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過程、確保功能、提升質(zhì)量的綜合管理方式轉(zhuǎn)變，變碎片化管理為一體化管理，以維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為基本著力點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施沿黃流域沙漠化治理、國土綠化、鹽堿地改造等工程的綜合施治，加大沿黃地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度，合力構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障。其中，最為重要的是在流域共保護(hù)共治理的過程中要明確聯(lián)動(dòng)機(jī)制的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，依托河長制等方式，在統(tǒng)籌好流域責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化流域?qū)俚毓芾砗妥匀灰貐f(xié)同管理，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。與此同時(shí)，還要將自然生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)建設(shè)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，科學(xué)有序地利用好流域沿岸自然景觀和歷史人文資源，在打造好自然生態(tài)廊道的同時(shí)，營造形成人與自然和諧共處的生態(tài)文明綜合聯(lián)動(dòng)體。

2.構(gòu)建流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。內(nèi)蒙古沿黃流域資源要素富集，聚集有復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)類型，區(qū)域產(chǎn)業(yè)重化工傾向嚴(yán)重，長期存在資源化、重型化、前端化、同質(zhì)化、高成本、高排放、低效益等問題。針對(duì)這些問題，要想實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制至關(guān)重要。首先，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要從提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)競爭力的角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，立足各地區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，綜合研判各地區(qū)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略地位，從制度上避免同質(zhì)性競爭，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大尺度上的產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條協(xié)同。其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐，提升全要素生產(chǎn)率。緊跟國際科技發(fā)展趨勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)集中攻關(guān)，通過搭建創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)和渠道，加大先進(jìn)技術(shù)在三產(chǎn)中的研發(fā)和應(yīng)用，尤其要在低碳化、循環(huán)化、資源化、智能化、數(shù)字化、無害化等方面強(qiáng)化綠色創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約高效，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。再者要強(qiáng)化部門問的聯(lián)動(dòng)。從生產(chǎn)鏈條的角度出發(fā)，充分發(fā)揮各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局中的不同功能，整合優(yōu)勢特征，加強(qiáng)分工協(xié)作，要素的合理流動(dòng)，用部門、環(huán)節(jié)問的有效配合提升產(chǎn)業(yè)的整體效益，形成信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)格局。

3.構(gòu)建流域社會(huì)共同進(jìn)步聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以增進(jìn)全流域民生福祉為出發(fā)點(diǎn)，積極構(gòu)建流域范疇內(nèi)不同規(guī)模地區(qū)和諧有序發(fā)展的鑲嵌格局，從完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、綜合交通走廊等方面提升區(qū)域內(nèi)地區(qū)間的流通能力和互補(bǔ)能力，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)并引導(dǎo)流域沿岸農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建流域內(nèi)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放合作新格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。與此同時(shí)，在社會(huì)進(jìn)步聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面，還要積極打造有支撐有互動(dòng)有補(bǔ)充的特色文化聯(lián)系，循序漸進(jìn)地將空間、硬件的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)流域文化的有機(jī)統(tǒng)一。