結(jié)合韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考和建議

竺喜鳳

摘要：在第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求與期望，描繪了“新三農(nóng)”的燦爛藍(lán)圖，于講話中首次指出的要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等多方面內(nèi)容工作的重要意義。這標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之進(jìn)入下一個(gè)深化階段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變，即改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后、僵化、科技含量低的狀況，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的落實(shí)。在這一方面，韓國(guó)于20世紀(jì)60年代到90年間所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以為我國(guó)接下來的發(fā)展計(jì)劃提供相似經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu);韓國(guó)經(jīng)驗(yàn);改革;調(diào)整建議

一、引言

在第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了新的要求與期望，描繪了“新三農(nóng)”的燦爛藍(lán)圖，于講話中首次指出的要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)了深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)制度改革，以及構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等多方面內(nèi)容工作的重要意義。這標(biāo)志著我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也隨之進(jìn)入下一個(gè)深化階段。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變，即改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后、僵化、科技含量低的狀況，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、科技化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的落實(shí)。在這一方面，韓國(guó)于20世紀(jì)60年代到90年間所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以為我國(guó)接下來的發(fā)展計(jì)劃提供相似經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。

二、韓國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程與結(jié)果

從20世紀(jì)60年代至90年代的短短30年間，韓國(guó)農(nóng)業(yè)獲得了飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值顯著上升，而農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展同樣促進(jìn)了本國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)量、質(zhì)量的快速提高，從而使得韓國(guó)整體經(jīng)濟(jì)在該時(shí)期得以突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，得以于2005年成為繼日本、新加坡后的第三位亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家。

韓國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整采用的是市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持的方法策略。市場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，對(duì)于農(nóng)民種植的農(nóng)作物實(shí)行市場(chǎng)淘汰制，實(shí)現(xiàn)土地、原料、勞動(dòng)力的合理配置;政府不直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展施加強(qiáng)制力，而是在其產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中提供制度和技術(shù)保障。在這種模式下發(fā)展的韓國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了顯著發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值快速增加，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位下降。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加提高了農(nóng)民的收入水平，從而刺激了消費(fèi)傾向更高的農(nóng)民階層的消費(fèi)需求，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)面向的需求得以擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步上升。根據(jù)配第一克拉克定律，韓國(guó)的三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向高級(jí)化和合理化發(fā)展。其次，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推進(jìn)和發(fā)展，勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)部門涌向非農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)了韓國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率快速提高，其背后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的機(jī)械化和科技水平的提高，與此同時(shí)勢(shì)必發(fā)生農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，農(nóng)村對(duì)于勞動(dòng)力外流的推力不斷加大;加之城鄉(xiāng)之間存在的收入差距和工業(yè)化初期對(duì)于勞動(dòng)力的大量需求，非農(nóng)業(yè)部門的拉力作用也在逐漸加強(qiáng)。兩種作用相結(jié)合，使得農(nóng)業(yè)就業(yè)人口實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，韓國(guó)僅用了14年的時(shí)間就將其農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例從40%降低到了16%，速度之快讓其他老牌工業(yè)化國(guó)家難以企及。第三，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)力量為導(dǎo)向的發(fā)展框架下，越來越向經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物傾斜，如肉、蛋、奶等高需求農(nóng)產(chǎn)品。

以上便是韓國(guó)前幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的顯著成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，要素得以自由流動(dòng)，資源也得到了有效配置。透過其取得的成效，我們可以看到韓國(guó)農(nóng)業(yè)改革如此成功快速的背后，其主要原因是市場(chǎng)機(jī)制與政府力量相結(jié)合，即以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，以政府力量為支持的作用機(jī)制。

三、中國(guó)當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨的問題

1_大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。在國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通受阻、技術(shù)水平發(fā)展有限，大部分農(nóng)戶種植農(nóng)作物的方式甚至和幾百年前如出一轍，這種“面朝黃土背朝天”的勞作模式在我國(guó)已經(jīng)延續(xù)了幾千年，至今仍未發(fā)生質(zhì)的變化。即使是在普通的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有了些許普及，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力為主，機(jī)械化水平極低;由于當(dāng)前的土地所有制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以小規(guī)模的家庭承包生產(chǎn)為主，尚未形成規(guī)模化生產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)存在較大的不合理現(xiàn)象。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局存在個(gè)體規(guī)模小、區(qū)域分布散的問題，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)集體規(guī)?；笊a(chǎn)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)作物種植中仍以糧食作物為主體，其他高效的經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物占比不高。此外，還存在農(nóng)作物種類與地區(qū)氣候條件、土壤條件不匹配，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求量和需求結(jié)構(gòu)不吻合的情況，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不遵守區(qū)域資源稟賦規(guī)律和市場(chǎng)導(dǎo)向規(guī)律。

3.尚未形成系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)政策，政府支持力度和政策落實(shí)力度欠缺。政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)值增加而制定的一系列意見措施即為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)政策，但目前從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，這些政府引導(dǎo)政策所取得的成效并不十分顯著，原因在于這些政策未形成相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的正反饋系統(tǒng)，往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)出了哪些問題，有關(guān)部門再出臺(tái)相應(yīng)的解決辦法，使得各項(xiàng)政策之間缺乏聯(lián)系和延續(xù)性。

4.農(nóng)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展過程中占弱勢(shì)地位。為加速工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，國(guó)家部門對(duì)于工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了充分的有利條件，使得各項(xiàng)資源向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，導(dǎo)致作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部門發(fā)展乏力，資本、人力、技術(shù)等各項(xiàng)資源投入不足。

5.農(nóng)業(yè)生態(tài)污染現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。過度使用化肥、農(nóng)藥等生物化學(xué)產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害了土地的營(yíng)養(yǎng)狀況和自我修復(fù)能力;污染超標(biāo)的工業(yè)廢水和生活用水未經(jīng)處理便排放至農(nóng)業(yè)用地同樣對(duì)土地造成了不可修復(fù)的傷害。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)況不僅不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于人們食用的農(nóng)產(chǎn)品也造成了巨大的食品安全隱患。

四、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的建議與啟示

目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究非常充分，但是對(duì)于中外之間、各國(guó)之間的農(nóng)業(yè)發(fā)展研究缺乏對(duì)比借鑒，即國(guó)別間的比較研究還不夠，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)國(guó)際化具有互動(dòng)機(jī)制，東亞地區(qū)部分國(guó)家農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有許多相似性，又有明顯的差異性和互補(bǔ)性。因此，研究韓國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程和特點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以起到深刻的啟發(fā)與借鑒作用。結(jié)合我國(guó)目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的問題，在吸取韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出如下幾條建議：

第一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。利用當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸注入技術(shù)活力。用現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)部門為農(nóng)業(yè)部門提供先進(jìn)原材料和生產(chǎn)技術(shù)，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理辦法為農(nóng)業(yè)提供高效的組織管理手段，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)為基本依托，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，通過技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，達(dá)到一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的全面融合發(fā)展。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。在2015年召開的中國(guó)中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)供給以適應(yīng)消費(fèi)者需求的結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，明確要素供給是指那些在市場(chǎng)交易過程中具有領(lǐng)導(dǎo)力的供給，必須要先保證這些供給能夠發(fā)揮出帶頭性作用，并對(duì)市場(chǎng)的配置資源帶來正向的幫助作用。其次，需要對(duì)供給關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加速土地制度改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加速土地流轉(zhuǎn)制度落實(shí)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從一家一戶的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移到大公司和企業(yè)手中，實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模生產(chǎn)。企業(yè)以營(yíng)利為目標(biāo)，會(huì)自動(dòng)根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向選擇最適宜的生產(chǎn)作物，加之使用大型機(jī)械和應(yīng)用專業(yè)化的生產(chǎn)和管理措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)便得以優(yōu)化和改進(jìn)。

第四，堅(jiān)持發(fā)展以市場(chǎng)力量為主導(dǎo)，政府力量為支持的發(fā)展模式。強(qiáng)化市場(chǎng)作用機(jī)制，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，使農(nóng)業(yè)發(fā)展處于自由開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。同時(shí)，政府為農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展提供制度保證、技術(shù)支持和政策優(yōu)待，解決市場(chǎng)力量達(dá)不到或者做不好的問題，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第五，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，注重對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)。十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中著重強(qiáng)調(diào)了污染防治問題，應(yīng)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提高的同時(shí)保證廣大民眾的“菜籃子”質(zhì)量。