如何通過預算績效管理強化地方財政預算編制工作

吳金鎖

摘要：基層政府是民情體現(xiàn)的重要根據(jù)地，它的工作水平和行政機構的運行效率密切聯(lián)系，它是我國行政機構中缺一不可的重要組成部分。本文也根據(jù)基層政府工作的開展過程中，對財政預算工作進行了分析，了解了其中常見的問題，并提出了相應的對策，若要改進基層財政預算效績管理，就需制定科學性和可執(zhí)行性的預算計劃，將資金合理的分布于各項工作之中，以不斷提高政府的工作水平和能力，從而推動基層財政工作得到高質量發(fā)展。

關鍵詞：地方政府;財政預算;績效管理;解決對策

我國的經(jīng)濟不斷得到發(fā)展，其中很大一部分原因就是基層財政工作做得充分到位，而基層財政工作質量又與財政預算績效管理水平息息相關，因此可以看出我國財政預算制度在時代改革步伐中的進步。為促進我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，在2004年時，我國對預算法開始了修訂，歷經(jīng)十年，預算法在2014年8月31號正式通過預算法修正案，以新穎的管理方式對預算制度進行改革，使得預算制度在有方向的基礎上，更加成熟，現(xiàn)代財政制度也因此成立。我國預算結構的重要組成部分還包括行政事業(yè)單位，所以在行政事業(yè)單位工作開展的過程中，要求企業(yè)準確地把握新推行的預算法，對預算管理工作提出的新要求，實現(xiàn)資金的合理配置優(yōu)化作用，促進單位財政工作的開展。

一、加強基層財政預算績效管理的意義

（一）加強基層財政預算績效管理是完善公共財政制度的重要內容

一項公共資源如果能夠得到合理的運用，它在一定程度上是能夠提高整個社會公共福利的水平，所以在優(yōu)化公共資源合理配置的條件下，要分析實際的經(jīng)濟活動中符合科學發(fā)展觀的要素，以不斷的完善預算制度，通過運用績效經(jīng)濟性和效益性，創(chuàng)立科學的財政預算績效管理機制，在提高預算績效管理水平基礎上提升公共服務質量。

（二）增強基層財政預算績效管理，可以使財政管理工作更加科學化和精細化

預算效績管理需要將績效同預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相融合，才能實現(xiàn)其科學化的管理效果?，F(xiàn)階段，我國基層財政預算管理在諸多方面還存在著不足，以使得財政管理工作不能夠完全的達到科學化和精細化。所以，要想財政管理工作能夠達到科學化和精細化，需要政府部門樹立自身的形象，并加強管理以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，并將科學發(fā)展觀融入到效績管理中，以掌握財政工作的規(guī)律，不斷地增強基層財政預算效績管理，在完善財政政策和法規(guī)的基礎上提高財政管理的工作水平，進而提升不同部門行政管理水平。

（三）增強基層財政預算績效管理，可以化解預算收支矛盾

增稅和舉債這兩種情況往往是導致政府預算出現(xiàn)收支矛盾的導火線，當政府部門在對公共稅收進行調增時，會引起社會的不滿，給政府部門帶來壓力和風險，所以政府部門會采取發(fā)行公債，以彌補財政赤字，可是發(fā)行公債對財政困難的解決只是暫時性的，它會進一步的導致經(jīng)濟發(fā)展進入另外一個死循環(huán)中。所以要想從根本上解決政府部門的收支矛盾，需要通過管理觀念的轉變，來對我國現(xiàn)有的財政預算效績管理進行改革，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，并構建部門預算支出管理機制，在防止財務風險的過程中，確保經(jīng)濟能夠持續(xù)健康的發(fā)展。

二、提升財政預算績效管理水平，促進基層財政高質量發(fā)展的有效策略

（一）完善預算編制內容，制定有效的公共財政預算制度

財政預算績效管理工作水平在提升的過程中，需要基層政府在將預算管理和財政管理相結合的條件下，制定績效考核內容，以促進預算編制工作的不斷完善。當然對公共財政的合理優(yōu)化配置，也是預算工作中必不可少的內容，所以，基層政府在開展財政預算績效管理工作的過程中，要據(jù)實的調整預算方案，以建立合理有效的預算機制，使得政府資金的使用能夠在預算之中，以實現(xiàn)財政預算的精細化管理。

（二）構建公共財政預算項目庫，增強財政預算制度執(zhí)行力

基層政府在財政預算校際管理工作的開展過程中，所關注的不應該僅僅只是效率，還應該把該項工作的效益作為主要工作任務，構建公共財政預算、部門財政支出績效評價和單位財政支出績效評價項目庫，對財政過程中的使用資金進行細化的記錄，以明確各項資金使用所帶來的效益。在此過程中，也要確保預算制度能夠順利的實施，所以還需要對財政預算制度的執(zhí)行力進行加強。

（三）行政事業(yè)單位應勤儉節(jié)約、講求績效，充分發(fā)揮財政資金效益

勤儉節(jié)約一直以來都中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我國治理國家的根本，而這一理論的應用在新預算法的規(guī)定中也有所體現(xiàn)，它要求各級預算要統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行，并且把握績效與收支平衡的原則。而其中的勤儉節(jié)約，包括厲行節(jié)約和勤儉建國。也就是說，開展預算管理工作時，要在提高績效的過程中，把勤儉節(jié)約體現(xiàn)出來，使得各單位在各項經(jīng)費支出的過程中能夠得到有效的控制，各級政府各部門和各單位在預算的執(zhí)行過程中，不得花冤枉錢，不得做假賬。所以勤儉節(jié)約這一觀點是財政資金能夠得到合理優(yōu)化配置的重要保障。當然績效管理在新預算法中也曾多次被提到，并將預算的編制、審查、預算執(zhí)行、監(jiān)督、決算審查的全過程融入了績效管理，要求其在效率達標的基礎上增加效果，比如說在預算編制的過程中，要通過各項績效評價的結果，來制定相關的績效管理目標;人大在對預算審查進行報告時，也要就提高預算績效方面提出意見和建議，各級政府、部門與單位之間也要有效地對其進行評價;而在草案進行決算時，也要對其重大投資項目的資金使用以及績效情況進行排查。所以，預算單位在開展預算工作的過程中，要對它的執(zhí)行進度以及年終預算的完成率與效果進行關注，在使得各項成果都達標的過程中，分析行政經(jīng)費的節(jié)約率，把勤儉節(jié)約和講求績效緊密結合起來，并發(fā)揮其成本效益，以使得更好、更多的公共產(chǎn)品和服務，能夠出現(xiàn)在社會公眾的生活中，使得財政性資金能夠有效地運用于民生項目中，以發(fā)揮財政資金的最大效益。

（四）行政事業(yè)單位應重視風險管理，加強內部控制體系建設

在新預算法中明確指出，各部門和單位是本部門和單位預算制度的執(zhí)行主體，對本單位和部門的執(zhí)行全過程負責。也就是說，這一新的預算法對預算單位的預算執(zhí)行行為有了約束條件，更加關注于執(zhí)行行為所附有的法律責任，當然它在一定程度上又使得管理層的預算管理才能得到實施，充分的發(fā)揮了預算單位管理層的主觀能動性。所以，在預算工作的開展過程中，預算單位管理層應該對自身的身份進行深入的分析，并依靠良好的內部控制體系，明確本單位在預算執(zhí)行中的主體角色，在規(guī)范業(yè)務流程的過程中進行風險管理，以積極的態(tài)度去執(zhí)行單位預算，以使得單位業(yè)務能夠穩(wěn)健高效的運行。雖然我國在2014年1月就已對行政單位內部控制規(guī)范進行了實施，但現(xiàn)階段的各類行政事業(yè)單位的內部控制屬于零碎化的狀態(tài)，在內部控制建設方面，還缺少程序性的全面業(yè)務梳理，無法對風險進行有效的識別防范，對內部人員、財政以及權力的管理也沒有平衡的機制，以及未能跟上信息技術發(fā)展的步伐，將科技手段合理的應用到內部控制管理中，以導致內部控制的效率和效果不明顯。所以，在新預算法的推行過程中，預算單位要充分的明確自己的主體地位，創(chuàng)立良好的單位內部控制體系，承擔起主要執(zhí)行結果，以保障預算的執(zhí)行能夠合法合規(guī)，使得單位的各項經(jīng)濟活動都能夠有序的開展。

三、結語

預算項目績效考核的實施，不僅僅是預算執(zhí)行單位的工作，它與基層政府財政的工作質量也是息息相關，所以要做好預算管理工作，就需要財政部門能夠合理有效地與預算部門進行合作溝通，以不斷用數(shù)據(jù)和實際情況，來調整績效方案在實施過程中所出現(xiàn)的不足，以促進預算工作的執(zhí)行，提高基層財政工作的質量。

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