完善國有企業(yè)全面預算管理探討

李超明

摘要：國有企業(yè)由國家投資設立，控制權歸國家所有，具有商業(yè)性和公益性的特點，以政府的意志和利益為決策的重要依據(jù)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。近年來，隨著我國企業(yè)改革的不斷推進，對國有企業(yè)的發(fā)展造成了一定的沖擊，國有企業(yè)的競爭壓力逐漸增大，市場環(huán)境也對國有企業(yè)提出了新的要求。這就要求國有企業(yè)要重視加強內部改革，優(yōu)化管理機制和組織機構，以提升管理水平。全面預算管理是企業(yè)管理的重要工具之一，為了促使國有企業(yè)合理的利用各類資源，實現(xiàn)效益最大化，需要著重實施全面預算管理，以實現(xiàn)對資源利用的合理分配、控制，從而協(xié)調企業(yè)各項經(jīng)濟活動，以幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。下文主要就國有企業(yè)全面預算管理進行探究，并提出針對性意見。

關鍵詞：國有企業(yè);全面預算管理;探討

一、國有企業(yè)全面預算管理的重要性

第一，有利于促使國有企業(yè)實現(xiàn)內控目標要求。國有企業(yè)加強全面預算管理，能夠進一步強化內部控制，幫助企業(yè)制定明確的戰(zhàn)略目標，并對戰(zhàn)略目標進行細化和分解，進而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標的可行性和可操作性，如企業(yè)將年度預算分解為季度預算和月度預算，將企業(yè)預算分解為部門預算，通過層層分解，權責細化，可以將預算目標從橫向和縱向貫徹落實到各部門、崗位，能夠構建全面的預算制約體系，幫助企業(yè)實現(xiàn)預算目標[1]。國有企業(yè)實施全面預算管理后，預算管理委員會可以發(fā)揮管控作用，以預算為基準，對企業(yè)的預算執(zhí)行進度和經(jīng)營狀況進行管控，能夠發(fā)揮內控作用。預算管理是企業(yè)管理的導向標，國有企業(yè)實施全面預算管理，可以對經(jīng)營活動全過程進行把控，做到事前分析、事中監(jiān)督、事后評估，以便及時發(fā)現(xiàn)預算與實際執(zhí)行存在的偏差，并提出整改措施，提升企業(yè)的經(jīng)營水平，確保企業(yè)資產(chǎn)的增值，最終實現(xiàn)內控的目標。

第二，有利于優(yōu)化資源配置，防范經(jīng)營風險。國有企業(yè)實施全面預算管理，可以實現(xiàn)精益化管理，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中要實現(xiàn)以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟效益，離不開預算，通過預算能夠對企業(yè)的資源分配進行把控，確保資源利用的合理性，提升資源利用效率，降低無效成本支出，促進企業(yè)的良性發(fā)展，另外，加強全過程預算管理，可以促使預算編制、預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)更加規(guī)范化，能夠有效規(guī)避企業(yè)的運營過程中的各類風險。

二、國有企業(yè)加強全面預算管理的有效策略

（一）完善預算編制體系，提升預算科學性

在國有企業(yè)全面預算管理過程中，預算編制是保證預算管理效果的重要前提，因此要保證預算編制的科學性、全面性。第一，應對預算編制任務進行分解，按照部分編制預算，各部分預算編制完成，再統(tǒng)一由財務部門進行匯總，編制預算時要注意遵循“兩上兩下、上下結合”的基本流程[2]。第二，預算編制過程按程序進行，分別為預算準備、部門預算編制、預算審核、預算批復，以J企業(yè)年度預算編制為例，預算準確環(huán)節(jié)，當企業(yè)確定編制下一年度預算時，要在本年度12月份開始由預算管理委員會對下年度企業(yè)形勢進行分析研究，綜合評估本年度企業(yè)預算完成情況，初步確定下一年度預算目標，再集合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定預算編制的思路和要求。第三，在準備工作完成后，給各部門下達預算編制草案通知，預算草案由部門自行進行編制，完成后上報，統(tǒng)一由預算管理委員會對各部門上報的預算編制計劃進行初審，審核完成后向各部門下達建議預算目標，各部門再次根據(jù)管理層預算要求及企業(yè)經(jīng)營情況，編制細化的預算方案，編制完成后再次上報財務預算中心審核。第四，財務預算中心負責對各部門的預算進行統(tǒng)一審核，對存在的問題提出建議，審核完成后對部門預算進行統(tǒng)一匯總，形成企業(yè)預算，并報請預算管理委員會和董事會審批。國有企業(yè)通過完善預算編制體系，可以確保預算編制流程的規(guī)范性，為預算執(zhí)行奠定基礎。

（二）重視預算執(zhí)行管控，增強預算執(zhí)行效率

預算執(zhí)行是預算管理的中心環(huán)節(jié)，通過評估預算執(zhí)行情況可以反映國有企業(yè)資金利用效果。在預算指標下達后，企業(yè)需要對預算指標進行逐步分解，將企業(yè)整體目標分解為部門指標、個人指標，將年度指標分解為季度、月度指標，通過指標量化、細化，可以使企業(yè)預算工作更具操作性，進而促使企業(yè)構建完善的預算計劃管理機制。企業(yè)需要將資源利用計劃與預算管理相結合，對企業(yè)的各類資源進行最優(yōu)化配置，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標服務，實現(xiàn)企業(yè)的降本增效。同時，企業(yè)要重視完善授權審批體系，嚴格保證不相容崗位的分離，明確崗位職責，優(yōu)化授權審批，權責細化，以確保企業(yè)各項業(yè)務的開展及相互配合又相互制約，如對于企業(yè)的業(yè)務授權、預算授權等應明確界定權限范圍和方向，以發(fā)揮企業(yè)資源合力作用[3]。此外，為保證預算高效執(zhí)行，國有企業(yè)應注重實行定期報告制度，作為國有企業(yè)的預算責任部門應做好預算檢查工作，動態(tài)監(jiān)督預算執(zhí)行情況，對于預算與實際存在的差異，應及時分析其原因并提出改進措施，各部門要定期向預算管理部門匯報情況，由其匯總后形成綜合性的預算執(zhí)行報告，并上報給預算管理委員會，作為預算管理委員會動態(tài)管控預算執(zhí)行的重要依據(jù)。

（三）構建完善的預算績效考核機制，發(fā)揮激勵作用

預算與績效相結合，能夠最大程度的發(fā)揮預算作用，為企業(yè)管理服務?；诖?，國有企業(yè)需要對預習績效考核制度進行完善，既要明確考核指標，又要優(yōu)化考核方法，以實現(xiàn)對預算管理全過程、全環(huán)節(jié)、全員的管控，提升企業(yè)整體效益。國有企業(yè)可以成立專門的預算管理委員會，并由預算管理委員會組織開展預算執(zhí)行分析會議，將預算執(zhí)行情況作為績效考核的重要指標，對于預算執(zhí)行效果較好的部門采取獎勵措施，對于預算執(zhí)行中與實際有偏差的部門，應結合部分實際情況分析原因，并制定出相應的解決方案，為下季度預算執(zhí)行提供借鑒。另外，國有企業(yè)要實施科學的預算績效管理，需要保證績效考評的公平、公正性，如可以采用平衡記分卡法（BSC），通過采用BSC法考核可以財務、客戶、內部運營、學習與成長等四個維度對預算執(zhí)行部門或者個人進行全面性的考核，能夠提升企業(yè)整體管理效率;企業(yè)在對預算執(zhí)行效果進行預算考核時，為員工制定科學的績效指標，并將預算指標完成情況與員工的薪酬、晉升、福利等掛鉤，以此調動員工的積極性，促使員工在預算執(zhí)行過程中嚴格執(zhí)行規(guī)范的標準，保證預算執(zhí)行效果，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。

（四）構建預算信息化平臺，加強預算監(jiān)督

在如今的信息化時代，國有企業(yè)應重視預算管理信息化建設，以提升預算管控效率，加強對預算管理全環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。首先，國有企業(yè)可以借助信息化技術，搭建預算管理平臺，開發(fā)預算管理系統(tǒng)功能，主要分為預算審批模塊、預算執(zhí)行控制模塊、預算反饋評價模塊等，實現(xiàn)平臺模塊與企業(yè)內各個系統(tǒng)如ERP資源計劃系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)對接，加強企業(yè)各系統(tǒng)、各部門之間數(shù)據(jù)傳遞和共享的效率，減少信息傳遞過程中的失真和滯后現(xiàn)象，提高預算信息的準確性和可靠性，為管理者隨意檢查預算執(zhí)行情況提供便利;其次，通過信息化系統(tǒng)可以更加便利的對各部門的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證預算執(zhí)行的規(guī)范性，防范預算執(zhí)行風險。

三、結束語

綜上所述，在新時期，國有企業(yè)的管理模式應向著科學化、規(guī)范化轉變，實現(xiàn)從粗放型管理向集約型管理轉變，這是提升國有企業(yè)核心競爭力的關鍵。本文結合國有電視通信服務企業(yè)進行分析，企業(yè)在有線數(shù)字電視相關產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、和銷售、有線電視系統(tǒng)的設計、安裝等方面都需要投入大量的資金，為了保證國有通信服務企業(yè)更好的發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益，需要重視實施全面預算管理的實施，國有企業(yè)內部實施全面預算管理可以形成預算執(zhí)行與控制的責任體系，既保證預算資金的合理利用，提升資金利用率，又能夠監(jiān)督、管控預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，保證預算預算執(zhí)行的進度和效果，對于國有企業(yè)的技術更新、效益提升、管理增強具有重要意義。

參考文獻：

[1]夏萬里.國有企業(yè)全面預算管理的重點與難點探討[J].財會學習，2017 （19）：53-54.

[2]何玉嫻.淺析國有企業(yè)全面預算管理問題與對策[J].時代金融，2018 （12）：99-100.

[3]王坤.當前國有企業(yè)全面預算管理環(huán)節(jié)存在的問題與措施分析[J].時代金融，2017 （36）：89-89.