中職學(xué)校合并中存在的財務(wù)管理問題與建議

王碧水

摘要：當(dāng)前我市中職學(xué)校存在著辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化、教學(xué)資源分散等突出問題，隨著招生形勢的日益嚴(yán)峻，在競爭日益激烈地市場環(huán)境中，中職生的生源渠道在不斷縮減，這就直接影響到中職學(xué)校生存發(fā)展。如何突破瓶頸，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，解決中職學(xué)校這一尷尬現(xiàn)狀，撤并優(yōu)化是近幾年的一大趨勢。撤并優(yōu)化主要是讓辦學(xué)質(zhì)量差、招生少的學(xué)校被撤并，提升中職院校的辦學(xué)質(zhì)量和吸引力。合并過程當(dāng)中，目標(biāo)嚴(yán)格，條理眾多，任務(wù)艱巨，此中財務(wù)合并尤為重要，這也給合并后新學(xué)校財務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校合并;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;建議與措施

中職學(xué)校合并，財務(wù)合并是關(guān)鍵。它不但影響中職學(xué)校合并后總體成長，并且關(guān)系到全體教職工切身利益。如何開源節(jié)流，優(yōu)化教學(xué)資源配置，實(shí)現(xiàn)教育投資社會效益與經(jīng)濟(jì)效益最大化，適應(yīng)新校學(xué)校管理，優(yōu)化財務(wù)機(jī)構(gòu)建立新的管理思路，采納積極地有用制度與措施，真實(shí)運(yùn)用財務(wù)管理在中職學(xué)校辦學(xué)中資源重組統(tǒng)配的核心作用，力圖增強(qiáng)和創(chuàng)新財務(wù)管理，加快財務(wù)歸并，充分發(fā)揮財務(wù)管理的重要職能作用。分析當(dāng)前中職學(xué)校合并財務(wù)管理工作中普遍存在的問題，并采取針對性的方案對策，實(shí)現(xiàn)合并籌建過程的有序銜接。本文針對中職學(xué)校歸并后財務(wù)管理面臨的現(xiàn)實(shí)狀況，剖析其存在的問題，并針對這些問題，進(jìn)一步提出了相應(yīng)的改善和加強(qiáng)的措施及建議。

一、合并后學(xué)校財務(wù)管理面臨的現(xiàn)狀分析及實(shí)際問題

我市本次中職學(xué)校之間撤并優(yōu)化，主要是通過撤銷其各校原自主辦學(xué)、獨(dú)立核算的法人主體，合并組建一個新的法人，以突顯辦學(xué)特色，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢互補(bǔ)，提高辦學(xué)規(guī)模和效益為目的的中職學(xué)校。在合并初期，新校面臨著點(diǎn)多、分散、繁雜的局勢，給合并后財務(wù)管理活動帶來了新的壓力和難題。為盡快實(shí)現(xiàn)合并后學(xué)校教育資源實(shí)質(zhì)性的融合，財務(wù)管理首先面對的是合并前清產(chǎn)核資避免財產(chǎn)流失，適時對合并學(xué)校的財務(wù)狀態(tài)做一下綜合性的評估，保護(hù)國有財產(chǎn)的安全和完整、進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)的使用效益。其次強(qiáng)化撤并過渡期的財務(wù)管理，撤并過渡期以上級部門批準(zhǔn)學(xué)校合并籌建到新校法人資格批復(fù)這段時間。原學(xué)校各項制度還在，新校的法人資格不建立。若這一時間耗時較長，各學(xué)校財務(wù)開支處于模糊狀態(tài)，容易導(dǎo)致財務(wù)管理秩序混亂。最后面臨的是會計人員的配備問題，合并后學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)層次增加，經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，許多新問題浮現(xiàn)。合校前各校均有相應(yīng)財務(wù)人員，財會人員長期在一崗工作，思想僵化固定，業(yè)務(wù)水平未及時更新，業(yè)務(wù)層面只局限于簡單的會計核算，財務(wù)管理分析能力薄弱，不利于合校后全局工作。

二、學(xué)校財務(wù)合并過程中面臨問題的建議與措施

（一）根據(jù)合并批準(zhǔn)文件，確定財務(wù)合并日

合并批準(zhǔn)文件是學(xué)校合并的基礎(chǔ)，是就合并的相關(guān)事務(wù)如：合并時段、合并形式、合并后學(xué)校名稱的確定、人員編制數(shù)、財務(wù)合并形式等有關(guān)方面的書面文件，是新學(xué)校后續(xù)處理財務(wù)合并事宜的重要依據(jù)。賬務(wù)合并日與文件核準(zhǔn)撤并日期可能存在不一致，為順應(yīng)財務(wù)預(yù)算、決算管理及日后會計核算，合并日一般定為公歷新年（1月1日）。

（二）合并前進(jìn)行資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)流失

根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》，學(xué)校發(fā)生合并時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查。學(xué)校資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門監(jiān)督指導(dǎo)下對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全盤清算。資產(chǎn)清查應(yīng)聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計并出具資產(chǎn)清查報告。被撤并學(xué)校應(yīng)及時成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)清查工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)清查，通過對合并前學(xué)校財產(chǎn)的清查，摸清家底為日后做好國有資產(chǎn)移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作打下良好基礎(chǔ)，本次財產(chǎn)清查主要分為兩項：

首先是實(shí)務(wù)資產(chǎn)清查，學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)是學(xué)校展開教育教學(xué)、后勤及行政管理等活動不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上也顯現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和水準(zhǔn)。資產(chǎn)清查保證了國有資產(chǎn)安全完整，為合校后資源配置，資產(chǎn)盤活及充分利用提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。此次清理應(yīng)對各類實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全盤清查，核對賬實(shí)是否相符。清查過程當(dāng)中若出現(xiàn)盤盈、盤虧財產(chǎn)應(yīng)及時查明緣由，經(jīng)申報審批后再進(jìn)行相應(yīng)處理。針對此次財產(chǎn)清查中呈現(xiàn)的矛盾和問題，實(shí)時革新、健全資產(chǎn)管理制度、堵塞因人為管理出現(xiàn)的紕漏，保證合并后資產(chǎn)管理順暢，有效維護(hù)合并后學(xué)校資產(chǎn)安全性，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

其次是債權(quán)、債務(wù)清理工作，力求合校后債權(quán)債務(wù)清晰明確。撤并前各校在會計核算過程中存在各種因歷史遺留問題導(dǎo)致的債權(quán)、債務(wù)和內(nèi)部往來款項，在合并前應(yīng)全面清查這些債權(quán)、債務(wù)的真實(shí)性，查明發(fā)生的時間、緣由，積極組織相關(guān)人員進(jìn)行催收債權(quán)，及時償還債務(wù)，清理呆賬、死賬。對清理過程中超權(quán)限處理業(yè)務(wù)，形成書面清理意見上報主管部門，報批后依據(jù)批復(fù)意見及相應(yīng)會計制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，爭取做到合校后債權(quán)、債務(wù)清晰明確。

（三）統(tǒng)一財務(wù)機(jī)構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，做好賬務(wù)銜接

撤校前各學(xué)校存在著辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模、人員配備、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)落實(shí)力度等不盡相同，且各自有不同的財務(wù)管理制度及內(nèi)控制度。這使合并后新學(xué)校面臨著財務(wù)管理多樣化緣由。因各學(xué)校財務(wù)管理水平存在差異，同時合并前各學(xué)校規(guī)模較小，資產(chǎn)額度小、財務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對簡單，各方容易本著從自身利益出發(fā)，未能全局考慮。針對財務(wù)管理工作涉及面寬、繁雜的特點(diǎn)，實(shí)施財務(wù)實(shí)質(zhì)性合并，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1.統(tǒng)一財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財務(wù)工作管理

主管財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)確定后，本著從實(shí)際出發(fā)，遵循可行性、整體性原則，綜合考慮合并前各學(xué)校所處環(huán)境、財務(wù)運(yùn)行特點(diǎn)、地理位置、教職工個人利益等因素采用適合新校財務(wù)管理模式。各校原有的財務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時撤銷，及時組建新校統(tǒng)一財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以利于維護(hù)新校的正常經(jīng)濟(jì)秩序，為合并新校各項事業(yè)發(fā)展發(fā)展提供有力財務(wù)保障并以此促進(jìn)各方面的深度融合。適時在分校區(qū)分設(shè)財務(wù)辦公室作為總校財務(wù)派出機(jī)構(gòu)，方便日后工作對接。

2.建立健全、統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，做到有章可循

合并后新校作為一個自主辦學(xué)、獨(dú)立核算的法人實(shí)體，在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，聯(lián)系自身實(shí)際情況，確定適合的財務(wù)管理制度。健全財務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校管理財務(wù)業(yè)務(wù)活動的準(zhǔn)繩，是財務(wù)合并中樞。合并前因各學(xué)校情況、條件各異財務(wù)規(guī)章制度也存在不同程度的差異性。根據(jù)原各校的財務(wù)管理規(guī)章制度，取長補(bǔ)短，制定一套新財務(wù)管理制度，確保合并后有章可循，有序進(jìn)行。

3.財務(wù)賬務(wù)合并，做到財務(wù)完全統(tǒng)一

為整體反映合并后學(xué)校財務(wù)現(xiàn)狀，確保會計資料真實(shí)性和統(tǒng)一性。在財產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對合并上一年年度財務(wù)收支實(shí)況及合并年初各校賬面資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行再次復(fù)核。按新會計制度，依據(jù)各校區(qū)報表、債權(quán)、債務(wù)編制會計科目合并對照表，作為合賬期初余額;統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)報銷單，自制原始憑證格式;對合并學(xué)校銀行賬戶及時進(jìn)行撤銷。這樣確保了會計內(nèi)容的真實(shí)性、完整性，有利于簡化后續(xù)會計核算，促進(jìn)財務(wù)核算工作的融合。

4.做好財務(wù)檔案移交工作，防止資料丟失

新《會計檔案管理辦法》規(guī)定：當(dāng)年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機(jī)構(gòu)保管一年，期滿之后，應(yīng)當(dāng)由會計機(jī)構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。學(xué)校撤并后，若原學(xué)校仍做為新校分校區(qū)的，應(yīng)將合并當(dāng)年及上一年形成的會計檔案保留財務(wù)部門，其他年度會計檔案移交學(xué)校檔案室統(tǒng)一保管?，F(xiàn)場移交時，移交雙方務(wù)必在移交表上簽字，監(jiān)督人應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)交，并在交接表上簽字，以確保會計資料的安全及連續(xù)。

三、加強(qiáng)財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

合并后新校規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)層次增加，經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨繁雜，新形式對會計人員來說是生疏的，從業(yè)過久，思維較固化。棄舊容新，一方面要摒棄以往的舊觀念，一方面要加強(qiáng)會計人員專業(yè)培訓(xùn)，結(jié)合自身的實(shí)際，汲取各兄弟學(xué)校先進(jìn)的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)中不斷進(jìn)取，反思中自我提升。在面對新準(zhǔn)則、新制度時，保持良好的職業(yè)判斷力，采用科學(xué)而明晰的方法進(jìn)行處理。在適應(yīng)新學(xué)校、新制度的同時，保持高效率的工作水平切實(shí)做好財務(wù)合并銜接。

四、結(jié)語

總之，中職學(xué)校撤并通過教育資源歸并，增強(qiáng)了教職工凝聚力，擴(kuò)展辦學(xué)規(guī)模，提升辦學(xué)實(shí)力，推進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展，合并是一個繁雜的系統(tǒng)工程，無固定的格式套用，合并后財務(wù)管理的模式也不是一成不變的，而應(yīng)依據(jù)不同階段，采用不同的方式加以完善，以求適應(yīng)新校健康持續(xù)發(fā)展。

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