生態(tài)功能改善目標(biāo)下的青海省“三線一單”編制實(shí)踐

姜 昀， 王文燕， 史常艷， 李元實(shí)

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心, 北京 100012

青海省三江源地區(qū)是長(zhǎng)江的發(fā)源地，長(zhǎng)江水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)安全對(duì)維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)平衡，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，因此生態(tài)環(huán)境部將青海省納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制工作中. 結(jié)合青海省“三線一單”編制成果，該研究分析了青海省生態(tài)功能定位及面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)空間識(shí)別、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線確定、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ裙ぷ?，?gòu)建了青海省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以期解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展和保護(hù)挑戰(zhàn)，以及維護(hù)和改善青海省生態(tài)功能.

1 研究技術(shù)路線

1.1 研究區(qū)域

該研究范圍為青海省，包括西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、海北藏族自治州、玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州等8個(gè)市(自治州)、全省國(guó)土面積696 600 km2.

1.2 區(qū)域生態(tài)功能識(shí)別

目前我國(guó)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的定義和分類尚未形成比較系統(tǒng)和統(tǒng)一的概念[1-3]，基本認(rèn)識(shí)是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的對(duì)人類生存發(fā)展具有支持作用的產(chǎn)品、資源等. 結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等相關(guān)工作，該研究中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)多樣性維護(hù)、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能[4]，以及生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類發(fā)展提供支持的水資源、礦產(chǎn)資源等生態(tài)產(chǎn)品[5]. 結(jié)合青海省地理區(qū)位、生態(tài)環(huán)境特征，結(jié)合實(shí)地調(diào)查和相關(guān)部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，識(shí)別青海省重要生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品，分析青海省生態(tài)功能改善的關(guān)鍵點(diǎn).

1.3 區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

通過(guò)收集與整理資料，獲取青海省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料；通過(guò)實(shí)地勘察、咨詢走訪以及與青海省生態(tài)環(huán)境廳、青海省水利廳等部門座談等多種形式，獲取動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)資料.

1.4 生態(tài)功能改善實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)功能改善路徑采用“原因—效應(yīng)—響應(yīng)”概念模型[6-7]，體現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用關(guān)系. 人類通過(guò)各種活動(dòng)從自然環(huán)境中獲取其生存與發(fā)展所必需的資源，同時(shí)又向環(huán)境排放轉(zhuǎn)化生成的物質(zhì)，從而改變了自然資源儲(chǔ)量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而自然和環(huán)境狀態(tài)的變化又反過(guò)來(lái)影響人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和福利，社會(huì)通過(guò)環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)政策和部門政策，以及意識(shí)和行為的變化對(duì)自然和環(huán)境狀態(tài)變化做出反應(yīng)[8-10]. 根據(jù)青海省生態(tài)功能改善關(guān)鍵點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)功能改善之間的差距，提出響應(yīng)的管控策略.

1.5 技術(shù)路線

明確區(qū)域生態(tài)功能的含義，確定主要研究對(duì)象特征，建立研究區(qū)域的生態(tài)功能構(gòu)成，運(yùn)用“原因—效應(yīng)—響應(yīng)”概念模型，開展“三線一單”在青海省生態(tài)功能改善的效應(yīng)分析，提出基于“三線一單”實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能改善的路徑. 具體技術(shù)路線如圖1所示.

圖1 基于“原因—效應(yīng)—響應(yīng)”概念模型的技術(shù)路線Fig.1 The technical roadmap based on the‘cause-effect-response’ model

2 研究基礎(chǔ)

2.1 青海省生態(tài)功能定位

2.1.1生態(tài)功能

a) 水源涵養(yǎng)功能. 水源涵養(yǎng)功能[11]主要體現(xiàn)在截留降水、抑制蒸發(fā)、涵蓄土壤水分、增加降水[12]、緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)河川流量、土壤保持[13]、氣體調(diào)節(jié)[14]及生物多樣性維持等，是青海省的主導(dǎo)生態(tài)功能. 青海省主要通過(guò)林草地保護(hù)、水土保持、冰川環(huán)境保護(hù)、水資源優(yōu)化配置等保護(hù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能.

b) 生物多樣性功能. 青海省擁有全球海拔最高的森林、高寒灌叢、草原和星羅棋布的沼澤湖泊，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一，分布有青海省羌塘-三江源生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，其中，國(guó)家一級(jí)(21種)、二級(jí)(53種)保護(hù)野生動(dòng)物74種，占全國(guó)保護(hù)種類數(shù)的33.2%；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物35種，中華對(duì)角羚、藏羚羊、野牦牛、馬麝、黑頸鶴等高原特有物種[15]被列入重點(diǎn)拯救保護(hù)物種.

c) 防風(fēng)固沙功能. 青海省東北部青海湖區(qū)、南部三江源區(qū)和北部祁連山區(qū)形成了一道天然屏障，起到了生態(tài)屏障的作用，阻擋西部塔里木盆地、柴達(dá)木盆地的流動(dòng)沙丘向東部和東南的移動(dòng)，阻隔和減緩了內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠，青海省柴達(dá)木盆地沙漠、共和盆地沙漠，以及新疆維吾爾自治區(qū)塔克拉瑪干大沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠的匯合與前移，遏制沙塵暴源區(qū)的形成，有效保護(hù)了我國(guó)西北、中部和西南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境.

2.1.2生態(tài)產(chǎn)品

a) 水資源. 作為我國(guó)主要大江大河源頭的水源涵養(yǎng)區(qū)，青海省孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河等重要水系，全省自產(chǎn)水資源總量為629.3×108m3，其中，黃河流域自產(chǎn)水資源量為208.5×108m3，長(zhǎng)江流域自產(chǎn)水資源量為179.4×108m3，瀾滄江流域自產(chǎn)水資源量為108.9×108m3，內(nèi)陸河流域自產(chǎn)水資源量為132.5×108m3，每年為下游省(自治區(qū)、直轄市)提供近620×108m3的淡水資源. 中國(guó)水利水電科學(xué)研究院《三江源區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究》結(jié)果顯示，三江源區(qū)每年向下游輸出的水經(jīng)濟(jì)價(jià)值約 1 392×108元；金沙江和瀾滄江[16]流域下泄水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(僅發(fā)電)每年至少79×108元；青海省黑河、疏勒河、石羊河等西北內(nèi)陸河流[17]水資源為河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、綠洲維持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的效益也是巨大的. 除水資源量，青海省作為“中華水塔”，其水資源生態(tài)功能還體現(xiàn)在水質(zhì)上，青海省各流域水質(zhì)安全對(duì)于下游省(自治區(qū)、直轄市)用水安全至關(guān)重要[18].

b) 濕地與冰川資源. 青海省濕地總面積為814.36×104hm2，占我國(guó)濕地總面積的15.19%，居我國(guó)首位，是全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū). 青海省濕地類型多樣[19]、資源豐富，包括高寒沼澤草甸濕地、高原湖泊濕地、咸水湖、鹽湖及沼澤濕地. 青海省共發(fā)育冰川 3 738 條[20]，面積達(dá)39.58×104hm2，其中三江源和祁連山地區(qū)的冰川是青海省冰川的主體，是所處流域冰川資源的重要構(gòu)成.

c) 礦產(chǎn)資源. 青海省成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，成礦地質(zhì)作用多樣，是我國(guó)最具找礦潛力的地區(qū)之一，也是我國(guó)礦產(chǎn)資源重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū). 據(jù)估算青海省保有礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值為105.17×1012元(不含地下水、地?zé)?、礦泉水年開采價(jià)值)，其中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的45種礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值為102.25×1012元，11種特色鹽湖礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值約99.37×1012元. 青海省礦產(chǎn)地按礦種分布具有明顯的地域特點(diǎn)，西寧市周邊及海東市多以建材非金屬礦產(chǎn)為主；鹽湖礦產(chǎn)及石油、天然氣主要分布于柴達(dá)木盆地西部；煤炭主要分布于柴北緣、北祁連，玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州等地區(qū)有少量分布；黑色金屬主要分布于格爾木市西部、都蘭縣、祁連縣等地區(qū)[21]；有色金屬、貴金屬主要分布于祁連縣、格爾木市、大柴旦行政委員會(huì)、興?？h、都蘭縣、澤庫(kù)縣、同仁縣、玉樹藏族自治州等地區(qū). 截至2015年底，青海省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)134種，各類礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)4 794處，其中鋰礦、鍶礦、鉀鹽礦及鎂鹽礦的儲(chǔ)量均位于全國(guó)第1位.

2.2 青海省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

2.2.1生態(tài)脆弱，生態(tài)功能維護(hù)和改善任務(wù)艱巨

青海省地處高海拔、高寒地區(qū)，氣候惡劣，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)系統(tǒng)自我維持和受到外界干擾后修復(fù)能力差[22]. 根據(jù)《青海省環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(2017)》，2017年全省面積55.96%的地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為一般，5.55%的地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為較差，生態(tài)系統(tǒng)總體質(zhì)量偏低. 草原退化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題依然存在. 河湟地區(qū)水土流失面積達(dá)流域總面積的41.77%；青海省南部、柴達(dá)木、祁連山地區(qū)中度以上退化草原面積分別占其可利用草原面積的60%、38%、39%. 生物多樣性保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，隨著土地沙化、濕地萎縮、草場(chǎng)退化、雪線上升，許多物種自然分布區(qū)急劇縮小，據(jù)測(cè)算青海省內(nèi)因環(huán)境惡化受到威脅的生物物種占總物種總數(shù)的15%～20%，雪豹、棕熊等稀有珍貴物種更以驚人的速度減少. 礦產(chǎn)資源開發(fā)需求與生態(tài)空間保護(hù)的矛盾突出. 礦產(chǎn)資源開發(fā)布局與生態(tài)空間存在一定沖突，產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[23]. 如祁連山地區(qū)木里礦區(qū)修復(fù)治理前，煤矸石淋濾水、礦井水及選煤水等煤礦廢水造成水土環(huán)境的污染，抑制礦區(qū)植被生長(zhǎng)；西寧市及海東市建材類礦產(chǎn)資源開發(fā)，對(duì)區(qū)域土地資源、水層結(jié)構(gòu)和地貌景觀造成一定程度的破壞；柴達(dá)木地區(qū)鹽類礦產(chǎn)資源的提鹵開采造成晶間鹵水水位持續(xù)下降，鹵水疏干區(qū)固體氯化鉀因無(wú)法溶解而造成資源浪費(fèi)，煤礦開采產(chǎn)生的地面塌陷和廢渣、煤矸石壓占土地，導(dǎo)致水土流失面積逐步擴(kuò)大，土地沙化趨勢(shì)嚴(yán)峻[24].

2.2.2河湟地區(qū)水資源供需矛盾突出，湟水流域局部河段水環(huán)境污染

青海省水資源時(shí)空分布不均，河湟地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)是全省的貧水區(qū)，水資源占全省的12.3%，人口卻占全省的73%，其中湟水流域水資源開發(fā)利用率在40%以上，水利水電工程開發(fā)導(dǎo)致部分河段生態(tài)基流難以保證，水環(huán)境納污能力受到影響；同時(shí)，由于湟水流域有限的地理空間上承載的能源消費(fèi)和工業(yè)生產(chǎn)分布不合理、排污強(qiáng)度大、治理水平落后等原因，近年來(lái)湟水流域內(nèi)水環(huán)境問(wèn)題突出[25]. 根據(jù)青海省2017年水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，湟水流域水質(zhì)總體評(píng)價(jià)為輕度污染，主要超標(biāo)因子為氨氮和總磷，水質(zhì)污染類型為生活有機(jī)類污染.

由表1可見(jiàn)：“十二五”期間，湟水流域水質(zhì)總體呈惡化趨勢(shì)；“十三五”期間，青海省加強(qiáng)了湟水流域水環(huán)境治理工作，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，2017年達(dá)到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面數(shù)占比為66.7%. 但由于湟水流域?yàn)榈湫偷娜彼臀廴?，加之沿線城鄉(xiāng)人口又十分密集，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)化城鎮(zhèn)化還處于快速發(fā)展過(guò)程中，區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量仍呈增加趨勢(shì)，且湟水流域經(jīng)過(guò)多年水污染綜合治理，治理邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)明顯，水環(huán)境指標(biāo)年際波動(dòng)較大，尤其是少數(shù)斷面水質(zhì)改善難度大，環(huán)境進(jìn)一步向好的壓力較大.

表1 湟水流域水質(zhì)變化情況表

2.3 青海省生態(tài)功能改善的關(guān)鍵點(diǎn)

根據(jù)青海省生態(tài)功能定位，結(jié)合青海省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題，分析得到青海省生態(tài)功能改善的關(guān)鍵點(diǎn)：①全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，特別是提高水源涵養(yǎng)功能、維護(hù)生物多樣性功能；②保護(hù)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的水生態(tài)，保護(hù)“中華水塔”，保障水質(zhì)和水量[26]；③協(xié)調(diào)處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，既要發(fā)揮礦產(chǎn)資源價(jià)值，又不能損害生態(tài)功能；④協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活.

3 結(jié)果與討論

3.1 通過(guò)識(shí)別生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能維護(hù)和改善

青海省生態(tài)空間識(shí)別銜接了青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估結(jié)果. 識(shí)別結(jié)果顯示，青海省生態(tài)空間主要包括青海省水源涵養(yǎng)功能極重要區(qū)和重要區(qū)，水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性功能極重要區(qū)，生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)，各類保護(hù)地生態(tài)空間的面積占全省國(guó)土面積的72.25%. 按《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，將生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)和各類保護(hù)地劃為生態(tài)保護(hù)紅線，除生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間為一般生態(tài)空間.

青海省生態(tài)空間涵蓋了三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，三江源水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)重要區(qū)等國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)，羌塘-三江源生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、祁連山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域等國(guó)家生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，三江源和祁連山國(guó)家公園，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、重要水源保護(hù)地等457處禁止開發(fā)區(qū)域，以及中部生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)重要區(qū). 空間布局上與《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域(重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū))基本一致，面積占比與青海省生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略地位相匹配，充分體現(xiàn)了青海省最大的價(jià)值在生態(tài).

結(jié)合青海省不同區(qū)域生態(tài)功能定位，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從功能維護(hù)、修復(fù)治理、礦產(chǎn)和水電分類處置、生態(tài)移民、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間提出了差別化管控要求，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和提升生態(tài)功能，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題. 如三江源地區(qū)生態(tài)功能定位是草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)，為水源涵養(yǎng)類型的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，其保護(hù)目標(biāo)是提升水源涵養(yǎng)功能，維護(hù)“中華水塔”的堅(jiān)固而豐沛，因此提出了嚴(yán)格控制人工表面尤其是建設(shè)用地增量，推進(jìn)林草植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭區(qū)核心保育區(qū)除必要巡護(hù)道路，不規(guī)劃新建道路等管控要求. 祁連山地區(qū)生態(tài)功能定位是冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，為水源涵養(yǎng)類型的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，由于人類活動(dòng)、水電開發(fā)和礦產(chǎn)資源開采，出現(xiàn)了草地退化、濕地萎縮、水土流失等生態(tài)問(wèn)題，其保護(hù)目標(biāo)是保護(hù)和改善黑河、托勒河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被，提高水源涵養(yǎng)功能，因此提出限制建設(shè)用地?zé)o限擴(kuò)張、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、祁連山國(guó)家公園內(nèi)水電站有償退出，以及清理不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類生產(chǎn)設(shè)施、工礦企業(yè)等管控要求.

3.2 通過(guò)確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水環(huán)境改善

首先，銜接青海省最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制指標(biāo)，確定了各市(自治州)用水總量等水資源利用上線管控指標(biāo)，針對(duì)河湟地區(qū)生態(tài)需水保障的問(wèn)題，對(duì)湟水河干支流32個(gè)控制斷面提出了生態(tài)基流控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流域水資源合理利用，保障流域生態(tài)環(huán)境需水.

其次，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善、精準(zhǔn)施策，青海省“三線一單”將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》青海省涉及的17個(gè)國(guó)家重點(diǎn)流域控制單元，基于水系和匯水情況進(jìn)行細(xì)化，將細(xì)化的控制單元與《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》劃定的水環(huán)境功能區(qū)有機(jī)整合，最終劃分了95個(gè)水環(huán)境控制單元. 針對(duì)青海省各流域源頭區(qū)水功能要求高以及湟水流域水環(huán)境污染現(xiàn)狀問(wèn)題，按照流域內(nèi)水環(huán)境控制單元確立了不同時(shí)期水環(huán)境質(zhì)量底線. 至2020年，長(zhǎng)江、瀾滄江出境斷面水質(zhì)保持在GB 3838—2002 Ⅰ類(溶解氧指標(biāo)除外)，黃河干流、黑河出境斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類以上；湟水流域消除少數(shù)區(qū)段劣V類水體，出境控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類并向好發(fā)展，干流達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)占比達(dá)36%. 至2035年，長(zhǎng)江、瀾滄江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅰ類(溶解氧指標(biāo)除外)，黃河干流、黑河出境斷面水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類以上；湟水流域出境控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，干流達(dá)到Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比大于54%，支流斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類以上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良水體保持穩(wěn)定、污染水體持續(xù)治理.

根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀入河污染負(fù)荷，測(cè)算了水質(zhì)現(xiàn)狀超標(biāo)單元和未來(lái)工業(yè)集中發(fā)展園區(qū)所在單元(共21個(gè)水環(huán)境控制單元，均集中在湟水流域)的剩余水環(huán)境容量，對(duì)沒(méi)有剩余環(huán)境容量的單元提出了減排任務(wù). 如海東市湟水干流松樹鄉(xiāng)川口鎮(zhèn)控制單元，至2020年化學(xué)需氧量的減排目標(biāo)為227.4 t/a，總磷的減排目標(biāo)為1.5 t/a；西寧市湟水干流城西區(qū)控制單元，至2020年氨氮的減排目標(biāo)為226.9 t/a，總磷的減排目標(biāo)為5.9 t/a.

3.3 通過(guò)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ê蜏?zhǔn)入清單編制實(shí)現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控

青海省“三線一單”將青海省劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類環(huán)境管控單元，其中，優(yōu)先保護(hù)單元主要是生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間，重點(diǎn)管控單元主要是城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))、重點(diǎn)礦區(qū)等，一般管控單元是除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元外的其他區(qū)域. 青海省共劃定563個(gè)環(huán)境管控單元，其中，優(yōu)先保護(hù)單元354個(gè)，面積占全省國(guó)土面積的69.99%；重點(diǎn)管控單元131個(gè)，面積占全省國(guó)土面積的8.05%；一般管控單元78個(gè)，面積占全省國(guó)土面積的21.96%. 根據(jù)環(huán)境管控單元區(qū)位特點(diǎn)、現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展定位和目標(biāo)，建立了青海全省、五大板塊、市(自治州)、區(qū)(縣)四級(jí)準(zhǔn)入清單. 其中，省級(jí)準(zhǔn)入清單主要針對(duì)青海省生態(tài)功能定位，提出了不同生態(tài)功能定位區(qū)域的空間布局約束管控要求；五大板塊準(zhǔn)入清單主要針對(duì)三江源、祁連山、青海湖等地區(qū)生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)功能，河湟地區(qū)大氣和水污染防控需求，提出了有針對(duì)性的管控要求；區(qū)(縣)具體環(huán)境管控單元主要根據(jù)單元的發(fā)展定位、現(xiàn)狀、問(wèn)題、各環(huán)境要素屬性，提出相應(yīng)的管控目標(biāo)和準(zhǔn)入清單，如為響應(yīng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)壓力，將規(guī)劃礦區(qū)劃入重點(diǎn)管控單元，并在識(shí)別礦區(qū)與生態(tài)空間位置關(guān)系的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同礦種開發(fā)和環(huán)境影響特點(diǎn)提出了差異化的管控要求；為處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，結(jié)合工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局，將青海省國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)劃入重點(diǎn)管控單元，針對(duì)不同園區(qū)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等提出了差異化的管控要求. 通過(guò)分區(qū)、分級(jí)管控，實(shí)現(xiàn)了青海省國(guó)土全覆蓋、差別化的生態(tài)環(huán)境管控.

4 結(jié)論

a) 青海省生態(tài)功能改善的關(guān)鍵點(diǎn)包括：全面提升水源涵養(yǎng)功能、維護(hù)生物多樣性功能；保護(hù)三江源地區(qū)水生態(tài)，保障水質(zhì)和水量；協(xié)調(diào)處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系.

b) 通過(guò)劃定生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能維護(hù)和改善. 青海省“三線一單”將全省72.25%的國(guó)土面積識(shí)別為生態(tài)空間，布局上涵蓋了國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、各類保護(hù)地等，實(shí)現(xiàn)了對(duì)三江源長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江三大河流源頭區(qū)以及青海湖、祁連山諸河源區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，為發(fā)揮青海省生態(tài)價(jià)值提供保障；同時(shí)，與長(zhǎng)江中下游其他省(自治區(qū)、直轄市)相比，青海省優(yōu)先保護(hù)區(qū)面積占比最大，體現(xiàn)了長(zhǎng)江源頭區(qū)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略定位.

c) 通過(guò)確立水環(huán)境質(zhì)量底線、水資源利用上線實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和水環(huán)境改善. 針對(duì)青海省生態(tài)系統(tǒng)脆弱、礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出以及湟水流域水環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題原因，通過(guò)生態(tài)空間識(shí)別、環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)確定以及允許排放量核算、環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ā⑸鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境問(wèn)題解決、未來(lái)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了管理決策的響應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)水量保障、水質(zhì)改善.

d) 通過(guò)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ê蜏?zhǔn)入清單編制實(shí)現(xiàn)環(huán)境分區(qū)管控. 針對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，將工業(yè)園區(qū)和礦區(qū)劃為獨(dú)立管控單元，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征、礦區(qū)開采的環(huán)境影響特點(diǎn)，提出相應(yīng)的管控要求，為提升和改善青海省生態(tài)功能制定規(guī)則.

e) 青海省“三線一單”編制過(guò)程中，在青海省主體功能區(qū)規(guī)劃框架內(nèi)結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，細(xì)化了生態(tài)、水、大氣、土壤等分區(qū)單元，提出了分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，即與主體功能區(qū)規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等現(xiàn)有生態(tài)、環(huán)境分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接.