長江流域水生態(tài)環(huán)境安全主要問題、形勢與對策

劉錄三, 黃國鮮, 王 璠, 儲昭升, 李海生*

1.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，北京 100012

長江是中華民族的母親河，長江流域擁有約占全國20%的濕地面積、35%的水資源總量和40%的淡水魚類種類，覆蓋204個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障，亦是我國經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和生態(tài)環(huán)境價(jià)值突出[1-4]. 習(xí)近平總書記從中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，親自謀劃、部署和推動(dòng)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略[5]. 近年來，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)已初見成效，但水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)等多重問題紛繁復(fù)雜、相互交織，水生態(tài)環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻，需要立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性進(jìn)行科學(xué)認(rèn)識，從而支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理. 在生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心依托長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究一期項(xiàng)目，圍繞長江水生態(tài)環(huán)境安全的主要問題及形勢進(jìn)行了剖析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域水生態(tài)環(huán)境安全保障的對策建議.

1 長江流域水環(huán)境質(zhì)量問題

1.1 磷污染成為制約水質(zhì)改善的主要影響因素

圖1 長江干流主要水文控制站的徑流、泥沙和總磷通量Fig.1 The Runoff, sediment and total phosphorus fluxes of the main hydrological control stations on the mainstream of the Yangtze River

2019年1—11月，長江流域水質(zhì)狀況良好，其中GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ～Ⅲ類斷面占83.45%，劣V類斷面占0.99%. 2017—2019年，總磷濃度整體呈下降趨勢，2019年總磷年均濃度比2017年下降了19.5%，其中貴州省降幅較大(30.1%)，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究的58個(gè)駐點(diǎn)城市中46個(gè)城市總磷濃度有所降低. 但2017—2019年，以總磷作為水質(zhì)超標(biāo)定類因子的斷面占51.5%，高于以耗氧型指標(biāo)(27.4%)和氨氮(18.2%)作為水質(zhì)超標(biāo)定類因子的斷面占比，總磷是長江流域水體污染的首要超標(biāo)污染物. 根據(jù)長江干流主要水文站總磷通量分析結(jié)果(見圖1)，2018年和2019年大通站輸送總磷通量分別為6.6×104和6.3×104t. 在大通以上范圍，宜昌—大通區(qū)間(干流約 1 100 km)為磷污染重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，其總磷通量貢獻(xiàn)與長江源頭—宜昌區(qū)間(約 4 000 km)相當(dāng).

1.2 農(nóng)業(yè)源排放量占比高但工業(yè)源入河影響更直接

從磷污染物排放量(排入環(huán)境量，非入河量)看，基于第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市(包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省和貴州省)和青海省農(nóng)業(yè)源總磷排放量占各污染源磷污染物排放總量的比例高達(dá)68%，生活源占30%，工業(yè)源僅占2%，農(nóng)業(yè)源為區(qū)域污染物的主要來源(見圖2)，但農(nóng)業(yè)源排入環(huán)境后的代謝路徑和入河量尚不清楚. 工業(yè)源入河系數(shù)高，相比農(nóng)業(yè)源對局部水體影響更直接、不容忽視[6-7]. 從涉磷工業(yè)源分布看，總磷超過GB 3838—2002 Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)斷面與“三磷”企業(yè)(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫)的分布位置相關(guān)性明顯. 如云南玉溪地區(qū)、四川岷沱江流域是磷肥、黃磷、磷礦企業(yè)的集中區(qū)，江蘇鎮(zhèn)江—南通沿線是含磷農(nóng)藥和磷肥企業(yè)聚集區(qū)，亦是水體中總磷超過GB 3838—2002 Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)值的斷面的集中區(qū)[8].

1.3 水庫群運(yùn)行帶來的水沙條件變化對磷污染沿程演變有明顯影響

圖2 長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省總磷排放量及其來源組成Fig.2 TP discharges and its source composition from 11 provinces (or municipalities) and Qinghai Province in the Yangtze River Economic Belt

磷對泥沙有較強(qiáng)的親和力[9]. 水庫運(yùn)行導(dǎo)致庫區(qū)水沙條件變化和泥沙攔蓄，對磷通量有削弱作用，改變著壩下水體泥沙顆粒級配、磷濃度及形態(tài)組成，影響著磷污染沿程演變[10-13]. 長江上游水庫群攔蓄大量泥沙，總磷滯留明顯[14]. 攀枝花—宜賓段規(guī)劃有7級水電站(國家及省級核準(zhǔn)). 2013年向家壩、溪洛渡水電站相繼下閘蓄水后，水文站點(diǎn)向家壩站總磷年通量由約 18 000 t驟減至約 2 000 t. 長江干流上游來沙自宜賓向下游約300 km進(jìn)入三峽水庫，泥沙被進(jìn)一步攔截，2012年和2013年攔蓄沙量分別為1.74×108和0.94×108t，伴隨之，磷物質(zhì)通量也被進(jìn)一步削弱. 2014年以來，三峽出庫總磷濃度與入庫持平或略有降低. 中游通江湖泊(以洞庭湖為例)和長江河口區(qū)磷污染演變與水庫運(yùn)行影響密切相關(guān)[15-16]. 2003年三峽水庫運(yùn)行后，長江“三口”(松滋、太平、藕池)入洞庭湖水沙、總磷(尤其顆粒態(tài)磷)通量均顯著降低；湖體總磷由顆粒態(tài)為主轉(zhuǎn)為溶解態(tài)為主，入湖總磷負(fù)荷轉(zhuǎn)變?yōu)椤八乃?湘、資、沅、澧)輸入為主. 2003—2016年長江入海徑流量處于波動(dòng)穩(wěn)定平衡狀態(tài)，輸沙量比1986—2002年減少了58.8%；伴隨之，長江口海域含沙量、活性磷酸鹽濃度均有所降低.

2 長江流域水生態(tài)健康問題

2.1 長江水生生物資源衰退

長江流域魚類物種多達(dá)416種，其中特有種177種，列為國家級保護(hù)動(dòng)物的魚類有7種，約占我國淡水魚類種類數(shù)的40%[17]. 從魚類資源變化看，目前特有魚類、重要經(jīng)濟(jì)魚類數(shù)量下降. 長江流域年捕撈產(chǎn)量已從20世紀(jì)50年代的40×104t以上降至2018年的10×104t左右[18]，魚類資源數(shù)量下降，且魚類資源小型化趨勢明顯[19]；長江上游特有魚類(圓口銅魚、長鰭吻鮈等)種群數(shù)量下降明顯[3]，受威脅魚類數(shù)占魚類總數(shù)的27.6%；四大家魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類的種群數(shù)量顯著下降. 另外，白鱀豚、白鱘、鰣魚已功能性滅絕，長江江豚、中華鱘成為極危物種[20].

根據(jù)魚類生物完整性評價(jià)，從干流來看，除了長江口等級為“好”以外，其他地區(qū)均屬于“一般”等級；重要支流及湖泊區(qū)中，除了漢江以外，其他均為“一般”等級[21-22]. 究其原因主要是，受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活污水的污染、水利工程建設(shè)、江湖連通受阻、航運(yùn)活動(dòng)及酷漁濫捕等影響，“人魚爭江”問題凸顯，魚類棲息生境受到威脅. 未來隨著長江水電梯級開發(fā)的陸續(xù)完成、長江黃金水道的建成、干支流相關(guān)涉水工程的實(shí)施以及新型污染物的出現(xiàn)等，對魚類的影響將進(jìn)一步凸顯.

2.2 長江湖庫富營養(yǎng)化格局發(fā)生改變

長江流域水系發(fā)達(dá)，湖庫眾多，水面面積大于1 km2的湖泊有805個(gè)，水面總面積1.76×104km2；各種類型水庫約5.16×104座，占全國水庫總數(shù)的52.65%，總庫容3 606.89×108m3[23]. 湖庫均屬于封閉或半封閉水體，水體流速慢、滯留時(shí)間長、交換能力弱，極易引起富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生. 根據(jù)《長江流域及西南諸河水資源公報(bào)(2008—2018)》顯示，近10年來，長江流域湖庫富營養(yǎng)化趨勢沒有得到好轉(zhuǎn)，富營養(yǎng)化湖庫數(shù)量增加，貧營養(yǎng)湖庫消失，輕度富營養(yǎng)化湖庫成為主體. 長江流域湖庫主要分布于我國云貴高原湖區(qū)、中東部平原湖區(qū)，普遍屬于磷限制或氮磷聯(lián)合限制型湖庫[24-25]. 伴隨人類活動(dòng)干擾(如圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染物排放等)，入湖氮磷營養(yǎng)鹽負(fù)荷超過其環(huán)境承載力，是引起湖庫富營養(yǎng)化的根本原因；同時(shí)，河湖連通性變差、水庫群調(diào)節(jié)導(dǎo)致水體流速變緩，水體交換慢，營養(yǎng)鹽易蓄積，加劇了湖泊富營養(yǎng)化和水華風(fēng)險(xiǎn)[26-29].

2.3 長江濕地生態(tài)功能退化

長江流域濕地面積約25×104km2，占全國濕地總面積的20%左右，自然濕地面積為8.50×104km2，其中有17處國際重要濕地，168處國家級或省級濕地自然保護(hù)區(qū)，但濕地保護(hù)率低，遠(yuǎn)低于全國平均水平[30-31]. 長江流域濕地主要分布在長江中下游地區(qū)[32]，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及圍湖造田侵占導(dǎo)致天然濕地面積減少，污染物輸入使得濕地水質(zhì)污染嚴(yán)重，一些不合理開發(fā)利用行為造成濕地生物多樣性下降，濕地嚴(yán)重退化且生態(tài)功能減弱[33]. 此外，10萬多個(gè)閘壩在長江干支流鱗次櫛比，水文情勢顯著改變，生態(tài)連通性受阻，重要生境破碎；中下游江湖關(guān)系緊張，洞庭湖、鄱陽湖濕地面積不斷萎縮[34-35].

3 長江流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題

3.1 “化工圍江”現(xiàn)象明顯

目前，長江經(jīng)濟(jì)帶分布有化工企業(yè)14 813家，主要集中在158家省級以上化工園區(qū)(見圖3)和上千家市級園區(qū). 化工園區(qū)遍布全流域，主要集中分布在云貴、川渝、湖北和江浙滬等地區(qū)，其排放量占全國化工行業(yè)排放總量的比例高達(dá)37.7%. 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，僅江蘇段就分布有700多家化工企業(yè)、117個(gè)化工碼頭，年過境?；烦?×108t[36]. 另外，這些化工企業(yè)大多沿江沿河分布，企業(yè)排污口與取水口交錯(cuò)布局，加之長江沿線城市水源結(jié)構(gòu)單一，飲用水源安全保障壓力大. 據(jù)調(diào)查，流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5 km范圍內(nèi)[34]，且集中了眾多大型石化企業(yè).

3.2 航運(yùn)與尾礦庫污染事故風(fēng)險(xiǎn)較大

圖3 長江經(jīng)濟(jì)帶158家省級以上化工園區(qū)分布Fig.3 Distribution of 158 chemical industrial parks above the provincial level in the Yangtze River Economic Belt

長江水路通暢，航運(yùn)發(fā)達(dá)，航運(yùn)承擔(dān)貨運(yùn)量達(dá)26.9×108t，支撐了沿江11省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需85%的鐵礦石、83%的電煤和85%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量[36]. 干流貨物吞吐量逐年攀升，空間分布上呈現(xiàn)從上游到下游遞增的狀態(tài)，其中下游的上海港和蘇州港吞吐量相對較大，均在5×108t以上[37]. 干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品種類超過250種[34]，年吞吐量已達(dá)1.7×108t，生產(chǎn)和運(yùn)輸點(diǎn)多、線路長，泄露風(fēng)險(xiǎn)大；長江沿線港口特別是中上游港口碼頭投產(chǎn)年份長，設(shè)施老舊，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱. 此外，截至2019年，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口共有船舶含油污水和化學(xué)品洗艙水接收設(shè)施1 032個(gè)，累計(jì)接收船舶含油污水36.9×104t. 雖然，港口碼頭環(huán)保管理逐步規(guī)范，但仍存在污染物接收設(shè)施地區(qū)分布不均衡、含油污水船與岸銜接不暢通、洗艙水化學(xué)品種類復(fù)雜、處理難度大等問題[38].

此外，上游匯水區(qū)遍布眾多尾礦庫，存在巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn). 如貴州省內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，鋁土礦保有儲備量為5.31×108t，其中70%的鋁土礦分布在烏江流域；因這類礦產(chǎn)不成片、零星且分散分布的特點(diǎn)，鋁泥綜合利用率低、違規(guī)濫采現(xiàn)象較多，采礦產(chǎn)生的礦渣、廢水等污染物的治理難度也較大，給烏江流域水環(huán)境安全防治造成較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患[39-40]. 嘉陵江是四川省、重慶市10余座城市的重要飲用水源，但其上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，大多數(shù)依嘉陵江支流而建，一旦泄露，隨水流很快就能造成水體污染. 近年來，嘉陵江流域境內(nèi)連續(xù)發(fā)生跨界輸入型污染事件，2015年銻尾礦庫泄漏、2017年含鉈廢水通過尾礦庫直排，分別導(dǎo)致嘉陵江水體銻和鉈嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重影響了飲用水源安全[41].

4 長江流域水環(huán)境安全保障形勢

4.1 長江源頭區(qū)水資源戰(zhàn)略儲備減少

注： 藍(lán)色豎線為云南省所處位置；綠色豎線為貴州省所處位置； 紅色為長江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)所處位置.

圖4 長江經(jīng)濟(jì)帶COD、氨氮、總氮、總磷、廢水排放量庫茲涅茨曲線
Fig.4 The Kuznets curve of COD, ammonia nitrogen, total nitrogen, total phosphorus and wastewater discharge in the Yangtze River Economic Belt

氣候變暖使長江源區(qū)冰川退縮、凍土層消融，水資源儲備面臨重大挑戰(zhàn). 被譽(yù)為“中華水塔”的三江源氣溫平均每10年升高0.38 ℃，高于全球及全國升溫水平，致使積雪深度減小、積雪日數(shù)減少、融雪過程提前，春季徑流顯著增加[42-44]. 1950年以來，青海省域內(nèi)的冰川表現(xiàn)為一致性的退縮趨勢，且90年代以來冰川退縮幅度急劇增加，威脅長期水資源戰(zhàn)略安全，同時(shí)影響著冰川的降溫增濕等氣候調(diào)節(jié)功能[45-46]. 此外，源區(qū)地處高寒，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一、脆弱，在氣候變化和人類活動(dòng)疊加影響下，一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，將極難恢復(fù)[47-48]. 近年來，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程的實(shí)施對減少人類活動(dòng)干擾發(fā)揮了正效應(yīng)，高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)退化態(tài)勢有所遏制，但形勢仍不容樂觀.

4.2 部分區(qū)域面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國地理三大階梯，資源、環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等發(fā)展條件差異較大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式仍在持續(xù)[34]. 統(tǒng)計(jì)顯示，從長江經(jīng)濟(jì)帶整體看，COD、氨氮、總氮、總磷排放量已經(jīng)越過庫茲涅茨曲線拐點(diǎn)，排放量進(jìn)入下行期(見圖4). 然而，上游地區(qū)(特別是云南省、貴州省)氮、磷排放量未越過拐點(diǎn)或在拐點(diǎn)附近，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染排放量在一定時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)增加，說明部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上行的環(huán)境壓力仍然較大.

4.3 水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善但仍存問題隱患

2017—2019年，長江流域水質(zhì)狀況持續(xù)改善，首要超標(biāo)污染物總磷的濃度呈下降趨勢. 然而，水體仍存在有毒有害污染物風(fēng)險(xiǎn)隱患，對飲用水安全、水生生物保護(hù)形成威脅，且由于該類物質(zhì)是水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)、未列入水質(zhì)評價(jià)往往容易被忽視. 調(diào)查顯示，長江流域內(nèi)化學(xué)品生產(chǎn)的六大行業(yè)主要涉及230種有毒有害污染物，包括內(nèi)分泌干擾物(約60種)、持久性生物累積性有毒污染物(PBT)、強(qiáng)持久性高生物累積性有毒污染物(vPvB)(約90種)、突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類化學(xué)品(30多種)和重金屬(30種)[49]. 對長江中下游七省14個(gè)湖庫水體采樣監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)尤其是干流江蘇段及杭嘉湖地區(qū)持久性有機(jī)污染物(POPs)及重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)較大；中游典型湖泊——洞庭湖中磺胺嘧啶、磺胺甲惡唑等多種抗生素在水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖中用量大，具有一定風(fēng)險(xiǎn)；紅霉素和氧氟沙星是長江下游水和沉積物主要抗生素污染物，磺胺類抗性基因是主要抗性基因污染物[50].

同時(shí)，化工企業(yè)生產(chǎn)事故，水上交通運(yùn)輸事故、污染物傾倒與違法偷排等導(dǎo)致突發(fā)性水污染事件頻發(fā)，可能成為水質(zhì)安全的不定時(shí)炸彈. 2009年鹽城市化工污染事件、2012年鎮(zhèn)江市苯酚污染事件、2014年漢江武漢段氨氮污染事件、2014年靖江水污染事件，分別引起一個(gè)城市數(shù)十萬居民斷水，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活[51].

注： 圖中紅圈范圍對應(yīng)典型湖泊所處階段.

圖5 湖泊總磷濃度削減與藻類生物量變化“四階段”關(guān)系示意
Fig.5 The indication of the ‘four stages’ relationship between total phosphorus concentration reduction and algae biomass change in lakes

4.4 水生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢未得到根本遏制

近十幾年來，在國家和地方政府的積極努力下，太湖、巢湖、滇池氮磷含量逐步降低(太湖2016以來有反彈)，但水華發(fā)生程度并未改善[52-54]. 洞庭湖、鄱陽湖氮磷污染趨穩(wěn)向好，但局部水華頻發(fā)；洱海水華控制效果初顯，亦存反彈風(fēng)險(xiǎn). 根據(jù)湖泊總磷與水華控制“四階段”關(guān)系(見圖5)，伴隨總磷濃度降低，富營養(yǎng)化較輕湖泊的藻類生物量將明顯下降、水生生物恢復(fù)較快，但富營養(yǎng)化嚴(yán)重湖泊的藻類生物量下降緩慢，需較長時(shí)期內(nèi)實(shí)施總磷削減和水華應(yīng)急雙重管控.

在長江水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面，開展了長江水生態(tài)監(jiān)測試點(diǎn)、魚類增殖放流、過魚設(shè)施建設(shè)、生態(tài)調(diào)度試點(diǎn)等大量研究與實(shí)踐探索，但魚類多樣性目前依然沒有得到顯著改善[55-58]. 依托國際重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園，目前已形成了較為完備的長江流域濕地保護(hù)體系，2016—2018年中央財(cái)政繼續(xù)加大了投入力度，開展了生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)工程、退耕還濕等濕地保護(hù)和修復(fù)工作，但濕地功能退化、生物多樣性降低趨勢還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)[59].

河口生態(tài)環(huán)境狀況是檢驗(yàn)流域治理成效的“指示器”. “十三五”期間長江口生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)呈現(xiàn)向好態(tài)勢，水質(zhì)和沉積物質(zhì)量穩(wěn)中趨好，生源要素氮、磷、硅比例趨于協(xié)調(diào)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能基本穩(wěn)定，漁業(yè)資源有所恢復(fù). 但長江口整體仍處于亞健康狀態(tài)，重度富營養(yǎng)化海域面積雖減少，但占比仍高，赤潮頻發(fā). 低氧區(qū)在長江口外鄰近海域長期存在[60]，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全水平的提高.

5 進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域水環(huán)境安全保障的對策建議

5.1 推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障

高度重視長江源頭區(qū)淡水資源儲備減少問題，積極應(yīng)對氣候變化，加強(qiáng)氣候變化背景下三江源區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、影響評估，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范區(qū). 面向上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，嚴(yán)守生態(tài)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；融合優(yōu)勢資源，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造上游地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展模式，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障. 在長江全流域，加大對上游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縱向轉(zhuǎn)移支付，加快探索流域上中下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善省際協(xié)商合作機(jī)制，清除市場壁壘，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展格局[61].

5.2 強(qiáng)化磷污染點(diǎn)面源綜合管控，持續(xù)推進(jìn)長江流域水環(huán)境質(zhì)量改善

統(tǒng)籌“山水林田湖草”綜合治理，在COD、氨氮等指標(biāo)繼續(xù)得到較好控制的前提下，聚焦長江磷污染問題，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)改善. 在宜昌上游以上地區(qū)，繼續(xù)以“三磷”控制為重點(diǎn)，強(qiáng)化云南省昆明市和玉溪市、四川省綿陽市和德陽市、貴州省貴陽市和黔南布依族苗族自治州、湖北省宜昌市等地區(qū)涉磷工業(yè)全過程防控. 在宜昌—大通區(qū)間，多管齊下，推動(dòng)湖北省、湖南省、江西省、安徽省四省磷污染綜合治理，削減總磷通量. 在長江干流大通—入?？趨^(qū)段，繼續(xù)抓好江蘇鎮(zhèn)江—南通段沿線“三磷”整治，深化蘇滬浙生活源治理. 以汛期水質(zhì)惡化斷面為抓手，開展河(湖)溯源分析，推進(jìn)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵時(shí)段面源綜合管控. 強(qiáng)化對POPs、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物(環(huán)境類激素)、微塑料等新型污染物的監(jiān)測調(diào)查及生態(tài)效應(yīng)評估.

5.3 統(tǒng)籌全流域“一盤棋”，著力提升長江流域水生態(tài)健康水平

著眼于“十四五”期間長江流域涉水管理由水環(huán)境質(zhì)量改善為核心向水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，加快完善流域水生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì). 以重要湖泊和河口為管控對象，以防控富營養(yǎng)化和藻類暴發(fā)為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全流域“一盤棋”，統(tǒng)籌河流、湖泊、河口的氮磷(總氮/總磷、各形態(tài)氮/磷)污染控制指標(biāo)和目標(biāo)，突破現(xiàn)有河湖、陸海營養(yǎng)鹽管控不銜接問題. 從全流域角度，統(tǒng)籌干支流水利工程運(yùn)行背景下水生態(tài)保護(hù)措施，推進(jìn)水生生物及其棲息生境的常態(tài)化監(jiān)測調(diào)查，實(shí)施富營養(yǎng)化湖泊修復(fù)、重要濕地生態(tài)修復(fù)、重要水生生物棲息地?fù)尵刃曰謴?fù)等重大工程，探索全球視野下長江流域濕地保護(hù)修復(fù)模式. 參照澳大利亞等國家的經(jīng)驗(yàn)，定期開展長江流域江—河—湖—海水生態(tài)健康調(diào)查聯(lián)合評估，發(fā)布健康報(bào)告卡，強(qiáng)化公眾監(jiān)督.

5.4 加快長江流域水環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提升風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急管理能力

針對化工園區(qū)/企業(yè)、水上運(yùn)輸、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握有毒有害污染物生產(chǎn)、貯存、利用、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置情況，評估風(fēng)險(xiǎn)管控能力及其對周邊敏感目標(biāo)的影響，加快推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患問題排查整治，強(qiáng)化全過程監(jiān)管. 立足長江全流域，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作，避免重復(fù)建設(shè). 科學(xué)量化生態(tài)環(huán)境約束下的航運(yùn)承載力，加強(qiáng)航運(yùn)(尤其油品、?；愤\(yùn)輸)污染防治設(shè)施配套. 優(yōu)化沿江城市取水結(jié)構(gòu)、取水布局、取水方式及取水口設(shè)置等，鼓勵(lì)聯(lián)網(wǎng)供水方式、多水源供水格局，建立健全沿江上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建以飲用水安全保障為核心的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警與應(yīng)急管理體系.

5.5 強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給，精準(zhǔn)科學(xué)依法加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境安全保障

針對當(dāng)前科研工作系統(tǒng)性、整體性、實(shí)用性不強(qiáng)，各自為政、缺乏協(xié)同攻關(guān)等弊病，加大科技資源整合力度，開展多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化長江流域科技創(chuàng)新的有效供給. 以解決長江水環(huán)境安全突出問題為目標(biāo)，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性，深化重大水環(huán)境問題及成因研究，推進(jìn)水環(huán)境安全目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系與調(diào)控技術(shù)體系研究、水污染控制與水生態(tài)保護(hù)適用技術(shù)集成與驗(yàn)證推廣、基于水環(huán)境安全的流域空間管控策略與綠色發(fā)展模式研究、多源數(shù)據(jù)融合的智慧決策平臺研發(fā)等，提出科學(xué)性、針對性、操作性強(qiáng)的水環(huán)境安全保障整體性解決方案.

其中，近期以長江磷污染及水體富營養(yǎng)化等生態(tài)效應(yīng)管控為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注磷污染來源解析，上游水庫內(nèi)源磷污染風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)涉磷行業(yè)清潔生產(chǎn)與污染防治、農(nóng)業(yè)源污染防治、富營養(yǎng)化修復(fù)等適用技術(shù)篩選. 以水生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注水生生物監(jiān)測、評估與保護(hù)修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究，開展水陸統(tǒng)籌的治理與保護(hù)優(yōu)先區(qū)識別，引領(lǐng)投資與保護(hù)方向. 以水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注江河—湖泊—濕地多元體系有毒有害物質(zhì)遷移過程、入河排污口及地表水體低成本低能耗水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警技術(shù)、化工園區(qū)以及航運(yùn)污染全過程監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù). 統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)江—河—湖—海多要素多過程協(xié)同的流域水環(huán)境安全保障技術(shù)體系研究.

6 結(jié)論

a) 著眼于長江水生態(tài)環(huán)境安全內(nèi)涵，從水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三方面開展問題剖析. 在水環(huán)境質(zhì)量方面，磷污染成為制約水質(zhì)改善的主要影響因素，農(nóng)業(yè)源排放量占比高，但工業(yè)源入河對水體的影響更直接，水庫群運(yùn)行帶來的水沙條件變化對磷污染沿程演變有明顯影響；在水生態(tài)健康方面，長江水生生物資源衰退、湖庫富營養(yǎng)化格局發(fā)生改變、濕地生態(tài)功能退化問題突出；在水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面，化工圍江、航運(yùn)污染風(fēng)險(xiǎn)對飲用水源安全、人群健康威脅較大，引發(fā)廣泛關(guān)注.

b) 長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)近年來取得積極成效，但形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，如源頭區(qū)水資源戰(zhàn)略儲備減少、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力仍較大、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善但仍存問題隱患、水生態(tài)系統(tǒng)退化的態(tài)勢未得到根本遏制等，使得未來保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn).

c) 建議統(tǒng)籌長江全流域“一盤棋”，推進(jìn)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障；強(qiáng)化磷污染點(diǎn)面源綜合管控，著力提升江—河—湖—海水生態(tài)健康；加快水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，提升風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急管理能力；同時(shí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新有效供給，支撐科學(xué)、精準(zhǔn)、依法開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù).

致謝：感謝生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、國家海洋監(jiān)測中心、水利部中國科學(xué)院水工程生態(tài)研究所、交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院和交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院等國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心共建單位在資料收集和問題分析方面提供的大力支持.