以馬六甲海峽視角對(duì)幾內(nèi)亞灣海盜局勢(shì)分析研究

呂龍 江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1.幾內(nèi)亞灣概況

幾內(nèi)亞灣位于非洲西部和中部海岸線內(nèi)。它綿延六千多海里，貫穿二十多個(gè)非洲國(guó)家。對(duì)于全球而言，幾內(nèi)亞灣地理位置具有重要的戰(zhàn)略意義，因?yàn)榇罅康脑停珶捠彤a(chǎn)品，液化天然氣，鐵礦石等都通過(guò)幾內(nèi)亞灣從非洲運(yùn)往世界其他大洲。犯罪分子（海盜）擁有極為低廉的犯罪成本，他們通常借助高密度的交通流量和低強(qiáng)度海上安全，海盜們能夠成功的襲擊過(guò)往商船。多年來(lái)該地區(qū)受到海盜，偷渡，販毒，非法捕撈等犯罪事件的影響，安全形勢(shì)日益惡化，嚴(yán)重威脅該水域過(guò)往船舶的安全和船員的生命安全。國(guó)際海事組織報(bào)告顯示：2017年該地區(qū)的持械搶劫事件比2016年有所增加。盡管受影響的海員人數(shù)略有下降，但2017年成功綁架的人數(shù)比2016年多了3起。100名海員被劫為人質(zhì)，其中90人被關(guān)押超過(guò)一天，其中至少有2人被殺，暴力水平明顯增加。2017年2016年兩年劫持事件發(fā)生地點(diǎn)相似，絕大多數(shù)襲擊發(fā)生在尼日爾三角洲附近，從塞拉利昂到佛得角的非洲西海岸港口停泊的商船都受到了影響。

由于在幾內(nèi)亞灣分布了多個(gè)主權(quán)國(guó)家，他們對(duì)海上事務(wù)管理缺乏相互協(xié)作與溝通，這樣也給海盜犯罪活動(dòng)提供了一定的條件，海盜們假裝成漁民，在領(lǐng)海邊界來(lái)回游蕩，因此沿岸國(guó)家成立了幾內(nèi)亞灣委員會(huì)，由安哥拉、剛果、加蓬、尼日利亞和圣多美和普林西比于2001年7月3日在利伯維爾加蓬設(shè)立。喀麥隆和剛果民主共和國(guó)于2008年加入幾內(nèi)亞灣委員會(huì)，同時(shí)該組織也向其他沿岸國(guó)開(kāi)放，旨在將該地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩貐^(qū)。幾內(nèi)亞灣委員會(huì)條約第3條提到“加強(qiáng)有利于國(guó)家和諧發(fā)展的相互信任，和平與安全的合作”。但是幾內(nèi)亞灣委員會(huì)條約里面沒(méi)有其他提及該區(qū)域面臨的安全問(wèn)題的條款?！稐l約附加議定書》是專門針對(duì)替代性爭(zhēng)端解決的，并不直接關(guān)注幾內(nèi)亞灣的安全問(wèn)題。

圖1 幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)情況

圖2 2018年被劫持人數(shù)、被綁架勒索人數(shù)占比圖

圖1 幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)情況

表1 馬六甲海峽新加坡海峽歷年海盜事件數(shù)量

表2 2017年1-9月全球海盜襲擊事件數(shù)量地區(qū)分布圖

多年來(lái)，盡管存在幾內(nèi)亞灣委員會(huì)，但幾內(nèi)亞灣仍被認(rèn)為海盜襲擊新的熱點(diǎn)區(qū)域，而且海盜事件一再持續(xù)惡化。IMB國(guó)際商會(huì)在2018年報(bào)告顯示：2018年，全球海上海盜行為增加，對(duì)西非各地船只和船員的襲擊明顯增加。幾內(nèi)亞灣對(duì)海員的危險(xiǎn)仍然越來(lái)越大，2018年科特迪瓦和剛果民主共和國(guó)之間海域遭受襲擊的事件增加了一倍以上。

2018年全球被劫持的141名人質(zhì)中的130名以及被綁架勒索的83名海員中的78名都發(fā)生在幾內(nèi)亞灣地區(qū)。在2018年的最后三個(gè)月中，僅在尼日利亞以外的水域就記錄了41起綁架事件。尼日利亞政府意識(shí)到沿海犯罪是由于國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩、土地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素引起的，因此已設(shè)立了干預(yù)機(jī)構(gòu)，如尼日利亞海事管理局和安全局，尼日爾三角洲發(fā)展委員會(huì)，同時(shí)還特赦了尼日爾三角洲地區(qū)激進(jìn)分子，并設(shè)計(jì)了一些政策來(lái)幫助他們重新融入社會(huì)。

2.馬六甲和新加坡海峽概況

馬六甲海峽和新加坡海峽是世界上最繁忙的海上通道之一，每年約有70000艘商船途徑這片水域。它承擔(dān)了世界貿(mào)易的三分之一的貨運(yùn)量。海峽呈東南-西北走向。它的西段屬緬甸海，東南端連接南中國(guó)海。海峽全長(zhǎng)約1080千米，西北部最寬達(dá)370千米，東南部的新加坡海峽里最窄處只有37千米，是連接溝通太平洋與印度洋的國(guó)際水道。經(jīng)馬六甲海峽進(jìn)入南中國(guó)海(從新加坡到臺(tái)灣附近)的油輪數(shù)量是經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的3倍、巴拿馬運(yùn)河的5倍。馬六甲海峽對(duì)于日本、中國(guó)、韓國(guó)，都是最主要的能源運(yùn)輸通道，是"海上生命線"。

狹窄的航道、密集的船舶流量為海盜創(chuàng)造了便利的條件，這也充分說(shuō)明了航行安全重要性，因?yàn)橐坏┐习l(fā)生海盜事件，由于狹窄的航道可能會(huì)增加與他船或礁石相撞的可能性，發(fā)生海事事故對(duì)社會(huì)，環(huán)境，海洋都會(huì)造成不可估量的損失。沿岸國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直在尋求有利于自身國(guó)家發(fā)展的單邊保護(hù)措施，但是這些措施效果甚微。海峽兩岸國(guó)家之間在打擊海盜方面存在的合作障礙，受交通分航計(jì)劃管轄的地區(qū)都分布在新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞的領(lǐng)海之內(nèi)，因此在馬六甲海峽發(fā)生的任何暴力和掠奪行為仍只是適用于沿岸國(guó)法律，他國(guó)無(wú)法進(jìn)入主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)海追捕海盜，此外商船可能無(wú)法準(zhǔn)確地識(shí)別出發(fā)生襲擊的確切水域，沿海國(guó)之間也存在未解決的海上劃界爭(zhēng)端問(wèn)題。再者印度尼西亞和馬來(lái)西亞認(rèn)為外國(guó)軍艦護(hù)航援助是對(duì)自己主權(quán)的侵犯。隨著東盟和廣大國(guó)際社會(huì)注意到1998年至2000年期間海盜襲擊次數(shù)大量增加，倫敦的勞埃德（Lloyds）于2005年宣布馬六甲海峽為戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)區(qū)，全面提高了托運(yùn)人的保險(xiǎn)費(fèi)，干擾了國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)全球貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

正是在這種背景下，馬六甲海峽沿岸國(guó)家認(rèn)識(shí)到單個(gè)國(guó)家的努力難以實(shí)現(xiàn)沿海水域的安全管理目標(biāo)，決定開(kāi)始共同努力解決海盜問(wèn)題。其中較為有效的是成立了馬六甲海峽巡邏隊(duì)，該組織成立于2004年，最初是馬來(lái)西亞，新加坡和印度尼西亞之間的聯(lián)合巡邏計(jì)劃。通過(guò)對(duì)海峽的全年不間斷地巡邏嚴(yán)厲打擊海盜行為。后期又發(fā)展為三叉結(jié)構(gòu)（MSP）即：馬六甲海峽海上巡邏隊(duì)（MSSP），空中之眼（EIS）和情報(bào)交換小組（IEG）。MSP旨在協(xié)調(diào)沿岸國(guó)家之間的安全防范，以共同打擊海盜犯罪。

3.亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶區(qū)域合作協(xié)定

馬六甲和新加坡海峽安全的最主要的國(guó)際合作是制定了《亞洲打擊海盜和武裝搶劫船舶的區(qū)域合作協(xié)定》，俗稱“ RECAAP”。該協(xié)定于2004年制定，2006年生效，這是一項(xiàng)多邊條約可有助于有效執(zhí)行《海洋法公約》中關(guān)于打擊海盜的規(guī)定，并加強(qiáng)國(guó)際合作以防止針對(duì)船只的武裝搶劫。該合作協(xié)定的成員國(guó)數(shù)量超越了東盟，由此可見(jiàn)海盜行為影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬六甲和新加坡海峽的沿海國(guó)家。

1999年在馬六甲海峽Alondra Rainbow輪被劫持，該輪船東為日本人，懸掛巴拿馬國(guó)旗，船員為菲律賓國(guó)籍，船員被控制在一艘救生艇上并在海上漂流了11天。該船后被印度海軍查獲后，重新粉刷并以新船名和懸掛伯利茲國(guó)旗運(yùn)行。正是這一事件引起了媒體的高度關(guān)注，促使各國(guó)提出了亞洲國(guó)家之間為打擊這種威脅而采取具體合作措施的建議。該協(xié)議的目的是加強(qiáng)所有受影響國(guó)家的區(qū)域合作，建立了一個(gè)新的區(qū)域機(jī)制，通過(guò)新加坡的信息共享中心來(lái)收集和共享海盜信息。該信息共享中心設(shè)立了理事會(huì)和秘書處，該理事會(huì)由每個(gè)締約國(guó)的一名成員組成，每年舉行一次會(huì)議，其主要職責(zé)是制定政策。秘書處將由執(zhí)行主任領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行主任負(fù)責(zé)秘書處的日常運(yùn)作。運(yùn)作資金由主辦國(guó)供資以及相關(guān)締約國(guó)，國(guó)際組織的捐款組成。該中心的職能包括接收管理與海盜襲擊事件有關(guān)的信息，確保信息自由流通，整理和分析海盜襲擊和武裝搶劫的數(shù)據(jù)，根據(jù)收到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備報(bào)告并分發(fā)給締約國(guó)，以警告締約國(guó)即將發(fā)生海盜襲擊等威脅。它允許當(dāng)事方建立與中心的通信聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，并要求締約國(guó)強(qiáng)制確保其中心與其他主管當(dāng)局之間的信息自由流通。它還確保締約國(guó)能夠直接從締約國(guó)或通過(guò)中心請(qǐng)求執(zhí)法合作。除上述內(nèi)容外，該條約還鼓勵(lì)締約國(guó)努力引渡流亡在外海盜或武裝劫匪回國(guó)進(jìn)行審判。規(guī)定了締約國(guó)之間的司法協(xié)助，以便在嫌疑人受到審判的情況下，要求相關(guān)締約國(guó)提供客觀真實(shí)犯罪證據(jù)。它也規(guī)定了締約國(guó)之間的爭(zhēng)端解決方式，指出發(fā)生任何爭(zhēng)端時(shí)應(yīng)通過(guò)談判解決，符合國(guó)際法原則。

RECAAP在打擊海盜和武裝搶劫等方面取得了令人矚目的成就，現(xiàn)有報(bào)告顯示，馬六甲和新加坡海峽武裝攻擊次數(shù)從2009年的歷史最高點(diǎn)，已從2010年的167例減少到，2011年的157例，到2012年的132例，2017年報(bào)告了9起事件2018年的8起事件（實(shí)際發(fā)生6起，未遂2起），與此同時(shí)根據(jù)國(guó)際海事局(IBM)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):2016年共收到191起海盜事件的報(bào)告，其中尼日利亞水域發(fā)生海盜事件36起；2017年1至9月，全球海盜事件共發(fā)生121起，其中尼日利亞水域發(fā)生20起，而同期索馬里水域僅發(fā)生4起。因此RECAAP成熟的做法是值得幾內(nèi)亞灣沿海國(guó)借鑒的。

4.結(jié)論與建議

通過(guò)前期的研究可以看出幾內(nèi)亞灣海盜和武裝搶劫事件的數(shù)量不斷增加，而馬六甲海峽和新加坡海峽發(fā)生的此類事件的數(shù)量大幅度減少，幾內(nèi)亞灣各個(gè)國(guó)家單邊為遏制海盜行為所做的收效甚微。因此在這種情況下首先要召集幾內(nèi)亞灣沿岸國(guó)家，共同振興幾內(nèi)亞灣委員會(huì)，由IMO組織牽頭爭(zhēng)取更多締約國(guó)的支持與合作，設(shè)立類似于RECAAP的ISC的委員會(huì)專門機(jī)構(gòu)，多邊合作打擊幾內(nèi)亞灣的海盜。

該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)整理數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，與沿海州協(xié)調(diào)中心和航運(yùn)公司之間共享情報(bào)報(bào)告。沿岸國(guó)家除中央情報(bào)點(diǎn)外還可以在幾內(nèi)亞灣上建立空中監(jiān)視/巡邏。鑒于幾內(nèi)亞灣地區(qū)的漫長(zhǎng)的海岸線地理特征，需要有足夠的資金投入該項(xiàng)目因此沿海國(guó)及相關(guān)締約國(guó)必須為該組織及其擬議的專門機(jī)構(gòu)的運(yùn)作提供資金支持，同時(shí)迅速建立法律框架，起草并通過(guò)類似RECAAP這樣的條約，寫明具體合作方式，互利互惠政策，成員國(guó)的義務(wù)同時(shí)對(duì)各締約國(guó)開(kāi)放。只有幾內(nèi)亞灣沿海國(guó)重視起海上安全事務(wù)并付之行動(dòng)，聯(lián)合世界其它國(guó)家的力量一同維護(hù)好西非海域的安全，海盜事件會(huì)控制在一定的范圍并逐步減少至消失。