珠海海洋經(jīng)濟(jì)對接粵港澳大灣區(qū)的路徑研究

呂宴聞 周虹 周家銘 陶粵安 黃鑫女 吳曉彤 廣東海洋大學(xué)

1.文獻(xiàn)梳理與問題提出

21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，世界各國越發(fā)重視海洋經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》），《綱要》中強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)在大灣區(qū)建設(shè)中的重要意義，明確提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、科學(xué)開發(fā)，加強(qiáng)粵港澳合作，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”、“構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋科技型新興產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展要求。

自古以來，珠海依靠著海洋發(fā)展，有著悠久的海上貿(mào)易歷史和一批已成規(guī)模的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其得天獨(dú)厚的地理位置和歷史悠久的產(chǎn)業(yè)背景為珠海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但目前珠海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)，在海洋經(jīng)濟(jì)的綜合管理手段、新興海洋產(chǎn)業(yè)競爭力等方面優(yōu)勢仍欠缺，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足等問題阻礙了珠海海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)的政策背景下，深入研究珠海海洋經(jīng)濟(jì)對接粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展路徑，對促進(jìn)珠海海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提升珠海海洋經(jīng)濟(jì)核心競爭力及為順利實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

2.珠海海洋經(jīng)濟(jì)對接粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢

2.1 海洋區(qū)位條件良好

珠海地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲南部，東與香港、深圳隔海相望，南與澳門陸地相連，是粵港澳合作的核心交匯地區(qū)，是開展21世紀(jì)海上絲綢之路、推進(jìn)粵港澳合作、實(shí)現(xiàn)中國與東盟國際經(jīng)濟(jì)合作的前沿，是實(shí)施南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略的先鋒。2019年港珠澳大橋的順利通車，不僅有效提升三地間交通便捷程度，同時進(jìn)一步加強(qiáng)三地間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

2.2 珠海海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長快

在珠海的經(jīng)濟(jì)增長方面，海洋陸地經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長較快，打下良好的產(chǎn)業(yè)根底?！笆濉睍r期珠海市次要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率為19.7%，比同期GDP均勻增幅（約10%）高出9.7個百分點(diǎn)。2018年以來珠海市海洋陸地產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1429.3億元，同比增長14.87%，海洋經(jīng)濟(jì)總量創(chuàng)歷史新高。全市港口貨物吞吐量1.37億噸，已陸續(xù)多年完成港口貨物吞吐量繼續(xù)高速增長。

2.3 海洋資源豐富,主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就突出

珠海市海洋陸地資源豐厚，是珠三角地區(qū)海域面積最大，海島數(shù)量最多的地級市。珠海大陸的海岸線優(yōu)長，具有建設(shè)深水港的優(yōu)良自然條件；島嶼和海域的數(shù)量位于廣東省城市的首位，以“島嶼繁多，海域遼闊，資源豐碩”為顯著特點(diǎn)。

此外，珠海區(qū)域一批重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)成長成就突出，例如海洋裝備工程產(chǎn)業(yè)、游艇產(chǎn)業(yè)、臨港石油化工產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋會展業(yè)均達(dá)到廣東省前列，為珠海的海洋經(jīng)濟(jì)帶了蓬勃的動力。海洋根底設(shè)備、島內(nèi)現(xiàn)代化根底配套設(shè)施不斷完善，海洋客、貨運(yùn)輸量顯著增長，路網(wǎng)、管網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)”工程基本建成投入運(yùn)用。

3.珠海海洋經(jīng)濟(jì)對接粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)存問題

3.1 珠海海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小

珠海市作為廣東省重點(diǎn)發(fā)展的海洋城市，近幾年珠海市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)不斷快速增長狀態(tài)，但通過與其他沿海省市的比較發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前珠海市存在預(yù)留開發(fā)岸線少、海域開發(fā)難度大、海洋環(huán)境保護(hù)壓力大等發(fā)展阻礙問題；海洋經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與同一區(qū)域的廣州、深圳等大城市差距較大。2018年珠海市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1429.3億元，同期深圳海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)總值達(dá)2327億元；2018年珠海全市港口吞吐量1.38億噸，同期國內(nèi)港口吞吐量前十的門檻為3億噸，珠海市港口吞吐量排在全國中游水平。珠海海洋經(jīng)濟(jì)還未能成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，基礎(chǔ)支撐作用較弱。

3.2 海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，缺乏產(chǎn)業(yè)競爭力

珠海市“十三五”規(guī)劃提出，珠海的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步完成從傳統(tǒng)模式到以高端船舶制造、海洋生物制藥和海水綜合利用等高端海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變,創(chuàng)建一個大規(guī)模、高質(zhì)量的高科技海洋科技和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。目前，珠海當(dāng)?shù)氐娜f山港和高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展逐漸成熟，具有轉(zhuǎn)型升級和提高質(zhì)量的潛力，但發(fā)展思路方面尚未突破以往的模式。在升級和加快新技術(shù)的應(yīng)用以及相關(guān)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)化方面存在短板，并且缺乏高科技的支持；珠海海洋類龍頭企業(yè)不多，缺乏高效率的創(chuàng)新資源收集能力，一定程度上阻礙珠海海洋經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。同時，還存在海洋技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值不高，在全球的海洋科技中競爭力不強(qiáng)，現(xiàn)有的海洋科學(xué)技術(shù)對其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未起到一個很好的支撐作用等問題。

3.3 交通通達(dá)度較低，區(qū)域協(xié)調(diào)不足

珠海雖然具有很好的區(qū)位優(yōu)勢，但是目前其內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)仍存在很多問題。珠海和中山接壤地區(qū)仍存在未成型的交通網(wǎng)絡(luò)，以及珠海、中山、江門的供水設(shè)施出現(xiàn)了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)等。其次，珠海與周邊地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不足，存在定位模糊，分工不明確等現(xiàn)象。珠海目前擁有港珠澳大橋這一重點(diǎn)交通設(shè)施，但是還未形成與之配套的交通運(yùn)輸線路以及一體化城市交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。同時，珠海市對外交通的通達(dá)性不高，其高速公路和鐵路的總里程數(shù)較低，不利于與其他城市的聯(lián)動合作，時空上來說，珠海市的對外輻射能力也較弱。

4.珠海海洋經(jīng)濟(jì)對接粵港澳大灣區(qū)的路徑研究

4.1 優(yōu)化珠海市海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，完善海洋功能分區(qū)

首先，加快橫琴島旅游娛樂項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)橫琴島海洋旅游綜合區(qū)，打造珠江三角洲高端旅游品牌，例如：發(fā)展商務(wù)旅游、休閑健康運(yùn)動項(xiàng)目以及生態(tài)居住用海項(xiàng)目。把珠海的海洋旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的海洋文化建設(shè)對對接粵港澳大灣區(qū)具有重要意義。珠海海洋經(jīng)濟(jì)通過海洋旅游產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力來提升海洋文化的吸引力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)珠海海洋經(jīng)濟(jì)資源的合理優(yōu)化和充分配置具有可行性。

其次，建設(shè)萬山群島藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶。萬山群島位于珠江入?？?，位于環(huán)港澳藍(lán)色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，是珠海發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)包括濱海旅游在內(nèi)的重要載體。通過整合資源、合理布局，構(gòu)建海洋文化的節(jié)點(diǎn)和樞紐，積極培育海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的輻射力，從而形成海洋文化產(chǎn)業(yè)集群。例如，可以與澳門進(jìn)行海上休閑空間合作，開發(fā)海上游樂、海洋垂釣、歷史文化旅游、休閑漁業(yè)等與澳門博彩旅游具有較大差異的休閑旅游項(xiàng)目。還可以依托優(yōu)良的海域水質(zhì)環(huán)境和海島，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，構(gòu)建珠江口大型海洋牧場，為港澳提供鮮活海產(chǎn)品。

第三，將高欄港打造為海洋經(jīng)濟(jì)高端智能裝備主陣地。高欄港作為綜合保稅區(qū)，成為珠海對外開放的新高地，現(xiàn)已聚集了一大批如烽火科技、三一重工、中海福陸等海洋工程裝備領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。應(yīng)充分利用該優(yōu)勢，通過政策的引導(dǎo)產(chǎn)生創(chuàng)新資源的集聚能力，推動珠海海洋科技的創(chuàng)新和提高成果轉(zhuǎn)化能力。高欄港臨近珠海機(jī)場空港和港珠澳大橋，是打通陸?？章?lián)運(yùn)大通道；同時應(yīng)充分利用保稅的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展以清潔能源、油品、新材料及件雜貨等大宗商品的儲存、中轉(zhuǎn)為主的現(xiàn)代港口物流業(yè)。

4.2 交通運(yùn)輸建設(shè)

珠海作為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)著名的百島之城珠海的島嶼絕大部分位于其東南方和珠江口的前部，擁有眾多的深水航道和深水錨泊區(qū)，是中國海上通道的重要樞紐。充分利用珠海市獨(dú)有的地理優(yōu)勢進(jìn)行港口、航道等海洋交通運(yùn)輸方面的建設(shè)是珠海對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。其一，完善珠海機(jī)場與大灣區(qū)其他地區(qū)的交通輸運(yùn)網(wǎng)，推進(jìn)珠海機(jī)場擴(kuò)能增效。建設(shè)珠海機(jī)場與港澳、中江等城市間的快速通道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與重要城市和地區(qū)的直連直通，推動機(jī)場國際化建設(shè)和與粵港澳機(jī)場的全面合作。將珠海機(jī)場打造成國際航道口岸，發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)特色，為珠海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

其二，加快形成與港珠澳大橋、廣珠鐵路、高欄港高速等重要交通設(shè)施相配套的交通體系。自港珠澳大橋正式開通，為珠海創(chuàng)造了聯(lián)通港澳的通道，也是目前唯一與港澳互聯(lián)互通的內(nèi)地城市，進(jìn)一步加強(qiáng)了珠海市在粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)的重要樞紐地位。建設(shè)與大灣區(qū)重點(diǎn)地區(qū)直通的高鐵、城際軌道，實(shí)現(xiàn)珠海各地與港珠澳大橋的直通直達(dá)，實(shí)現(xiàn)兩岸聯(lián)動，也必將使得珠海與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度提高，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其三，加強(qiáng)珠海的深水港口建設(shè)，發(fā)揮港口中轉(zhuǎn)和倉儲的優(yōu)勢功能?！稄V東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，提出了珠海市要建設(shè)以高欄港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托的珠海臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展海洋工程裝備、清潔能源、石化及其他臨港重化工業(yè)和臨港物流。珠海應(yīng)積極利用其豐富的港口資源，打造華南地區(qū)集裝箱干線港、能源及散貨裝卸大港。完善以高欄港區(qū)為龍頭、其他港區(qū)分工協(xié)作的港口體系，加快珠海國際化港口運(yùn)輸建設(shè)。

4.3 重點(diǎn)發(fā)展海洋科技產(chǎn)業(yè)

4.3.1 加強(qiáng)政策建設(shè)，為發(fā)展提供政策保障

珠海市在多年的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中積累了大量的海洋科技型企業(yè)、海洋人才等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源基礎(chǔ)和優(yōu)勢。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的新形勢下，珠海市政府必須發(fā)揮好社會建設(shè)的服務(wù)者角色，在政策方面，建立健全以創(chuàng)新為驅(qū)動力的海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系及制度；從全局發(fā)展的角度，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，合理協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源。在用地、財(cái)政稅收等方面給予海洋科技型企業(yè)更多的優(yōu)惠，采取加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)政策保障、加強(qiáng)人才保障、加強(qiáng)海洋交流合作等措施，為海洋科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

4.3.2 打造高質(zhì)量高新技術(shù)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)規(guī)模效益

打造特色海洋科技高新園區(qū)和海洋產(chǎn)業(yè)基地，吸引海洋科技龍頭企業(yè)，引入重大項(xiàng)目，以推進(jìn)珠海海洋科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、規(guī)?；?、集群化發(fā)展。發(fā)展重點(diǎn)瞄準(zhǔn)現(xiàn)有的高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)、萬山海洋試驗(yàn)區(qū)、橫琴新區(qū)、珠海高新區(qū)，設(shè)計(jì)高新技術(shù)園，打造海內(nèi)外科技合作基地和平臺，并為其賦予推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；吸引實(shí)力強(qiáng)勁的海洋科技型龍頭企業(yè)，引進(jìn)帶動力強(qiáng)的海洋科技項(xiàng)目向園區(qū)聚集，打造本土賦有核心競爭力的海洋科技園區(qū)及海洋科技產(chǎn)業(yè)。

4.3.3 匯聚人才資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

人才是第一生產(chǎn)力，推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要匯聚大量優(yōu)質(zhì)人才資源。吸引人才并充分發(fā)揮人才對于海洋科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展作用與打造高質(zhì)量，競爭力強(qiáng)的高新海洋科技園區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)齊頭并進(jìn)。珠海在多年海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，已匯集了一大批海洋研究機(jī)構(gòu)、涉海高校、海洋產(chǎn)業(yè)及海洋科技型企業(yè)等資源。在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，充分利用原有的人才和機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加強(qiáng)與廣東海洋大學(xué)、中科院等國內(nèi)外知名海洋院校開展海洋科技研究合作，不斷提高創(chuàng)新能力，用人才的力量進(jìn)一步推動海洋科技的進(jìn)步。對接企業(yè)平臺，努力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化，助力海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。