松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與探索

葉川生

摘要：近年來(lái)，浙江省松陽(yáng)縣以一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”要求，積極實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村+”建設(shè)行動(dòng)，努力將縣域農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的農(nóng)民幸福家園、市民休閑樂園。本文結(jié)合松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，總結(jié)了松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法和取得的成效，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村 農(nóng)村建設(shè) 對(duì)策建議

近年來(lái)，浙江省松陽(yáng)縣牢固樹立科學(xué)規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，緊緊圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，立足“最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)、最大特色是田園、最深底蘊(yùn)是文化”的基本縣情，積極發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)平臺(tái)作用，調(diào)動(dòng)村級(jí)組織、村民群眾和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，大力整合相關(guān)進(jìn)村資金的集中使用;堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)和示范引領(lǐng)，力爭(zhēng)“十三五”期間全縣建成一批一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

一、松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)

松陽(yáng)縣地處浙西南山區(qū)、甌江上游，有著1800多年的建縣歷史，既是留存完整的“古典中國(guó)”縣域標(biāo)本，又是田園牧歌式的桃源勝地，更是浙西南最早的革命老根據(jù)地，至今仍保留著100多座格局完整的傳統(tǒng)村落，將松陽(yáng)鄉(xiāng)村打造升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村具有深厚歷史底蘊(yùn)和獨(dú)特的自然基礎(chǔ)。

為了全面推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，松陽(yáng)縣利用被浙江省列入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣的契機(jī)，立足頂層設(shè)計(jì)，制定了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，即全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，努力建設(shè)規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居宜業(yè)宜游的可持續(xù)發(fā)展村莊。

（一）堅(jiān)持以人為本、共享共建，積極探索美麗資源變成美麗經(jīng)濟(jì)+的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路

以改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生產(chǎn)生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持“議”字當(dāng)先，尊重村民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)中的主體地位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織等在美麗鄉(xiāng)村建沒中的積極性，實(shí)現(xiàn)共建共享。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌，提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)拓展，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托農(nóng)村人文自然資源和鄉(xiāng)土風(fēng)情，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生保健、民宿經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富美麗鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。立足當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、自然生態(tài)景觀和歷史人文資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，努力打造綠水青山就是金山銀山的良性循環(huán)發(fā)展村莊。

（二）著力打造“生活富裕、家園秀美、人文和諧”的“田園松陽(yáng)”升級(jí)版

立足“最大優(yōu)勢(shì)是生態(tài)，最大特色是田園，最深底蘊(yùn)是文化”的基本縣情，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，把松陽(yáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、田園風(fēng)光和人文資源轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)水平;立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依托自然條件、資源稟賦和民俗文化，突出地域特色，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，尊重自然、體現(xiàn)個(gè)性、彰顯特色，結(jié)合村莊實(shí)際，科學(xué)分類開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè);立足集聚承載能力，將地域相近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的周邊村莊進(jìn)行整體規(guī)劃、組合打造，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和新社區(qū)適度集聚，努力打造富有山區(qū)田同特色的秀美鄉(xiāng)村升級(jí)版。

（三）堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，重點(diǎn)支持串點(diǎn)成線、成片創(chuàng)建的目標(biāo)

堅(jiān)持“一村一景、一村一品、一村一韻”主題，集中要素資源打造具有示范作用、旅游價(jià)值和品牌效應(yīng)的田園鄉(xiāng)村精品村。布局上以中心村、特色村為節(jié)點(diǎn)，以景觀或產(chǎn)業(yè)帶為軸線，建設(shè)從點(diǎn)連線、由線擴(kuò)面，項(xiàng)目充分依據(jù)各自地域特色的自然條件、資源稟賦和民俗文化。開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣，努力營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村特質(zhì)的村風(fēng)村貌。圍繞創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣的目標(biāo)要求，深入發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)人口集聚、產(chǎn)城融合美麗新農(nóng)村。以60多公里的松陰溪畔綠道長(zhǎng)廊建設(shè)為紐帶，豐富的紅色文化資源為引領(lǐng)，100多座的傳統(tǒng)村落保護(hù)挖掘?yàn)橹攸c(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，有效推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為重要支撐

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，把農(nóng)民增收、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因村施策，依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的土地股份合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社、民宿經(jīng)濟(jì)合作社等。通過(guò)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以民宿經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，建立權(quán)屬明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理和收入分配制度，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和服務(wù)能力，為美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

一、松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要做法及初步成效

松陽(yáng)縣已連續(xù)兩輪被浙江省列入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，2020年又被列入第三輪試點(diǎn)縣。目前，全縣已建成陳家鋪、酉田、安岱后、小竹溪、小槎、力溪、石門圩、上連頭、上安、草塔等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村10個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資近17267萬(wàn)元，其中省級(jí)試點(diǎn)專項(xiàng)資金4000萬(wàn)元、整合地方財(cái)政資金4645萬(wàn)元，村級(jí)自籌資金投入3437萬(wàn)元，社會(huì)資本投入5185萬(wàn)元，切實(shí)發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)建A級(jí)以上景區(qū)村50個(gè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成果。

（一）優(yōu)化了村莊布局，完善了基礎(chǔ)設(shè)施、改善了人居環(huán)境

村莊規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化，村莊道路及亮化工程等進(jìn)一步提升，增加了綠地覆蓋率，家園環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化美化;通過(guò)打造景觀小品、農(nóng)旅結(jié)合，完善指示標(biāo)牌、停車場(chǎng)等配套設(shè)施的建設(shè)，村容村貌整體提升，項(xiàng)目村旅游接待能力進(jìn)一步提升;通過(guò)完善生活垃圾分類管理、茶葉秸桿回收、農(nóng)藥廢棄物的回收處理，開展資源化利用，農(nóng)村生活用水100%實(shí)現(xiàn)截污納管，極大改善了村莊生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，形成村內(nèi)外相互協(xié)調(diào)的新格局。

（二）保護(hù)與發(fā)展并重，古老的村莊煥發(fā)出盎然生機(jī)和活力

依托100多座保留格局完整的傳統(tǒng)村落，從中選取了陳家鋪、酉田、安岱后、小竹溪等4個(gè)傳統(tǒng)村落，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與傳統(tǒng)民居的活化利用，對(duì)完整的村內(nèi)街巷體系、縱橫交錯(cuò)的村內(nèi)古道、眾多的文物建筑及鄉(xiāng)土建筑、錯(cuò)落有致的“村落-梯田-山水”的歷史文化古村自然格局進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展，使傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到有效激活，鄉(xiāng)村文明得到有效傳承。“拯救老屋”松陽(yáng)摸式得到全省推廣，陳家鋪平民書局被中國(guó)書刊發(fā)行協(xié)會(huì)評(píng)為“2018年度最美書店”，古老的村莊正以嶄新的面貌展現(xiàn)在世人面前，使其最終達(dá)到“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

（三）依托松陰溪水利風(fēng)景區(qū)，串點(diǎn)連線成片建設(shè)初具規(guī)模

松陽(yáng)松陰溪水利風(fēng)景區(qū)是國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，縣域內(nèi)全線長(zhǎng)60余公里，沿線有水系、山體、田園、村落、工程、文化等資源高度組合。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村力溪、石門圩、上連頭、上安、草塔、小槎等6個(gè)村莊分別坐落在松陰溪畔兩側(cè)，依山傍水，村莊自然風(fēng)光秀美，各具特色，也是松陰溪水利風(fēng)景區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)村。按照“串點(diǎn)成線、連線成片、整體提升”的統(tǒng)籌布局，著力打造了一批人口集聚高、產(chǎn)城融合美，極具田園風(fēng)光、山色溪光旖旎、人文勝跡雅致，宜居、宜業(yè)、宜游可持續(xù)發(fā)展的美麗新農(nóng)村。

（四）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)了全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)增收

利用得天獨(dú)厚的松陰溪畔綠道長(zhǎng)廊建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)村落的深厚文化底蘊(yùn)，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源聚合度。大力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、全息自然農(nóng)法、林下經(jīng)濟(jì)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合的休閑養(yǎng)生、特色民宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了山區(qū)林業(yè)中草藥種植為主形成的土地股份合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品加工勞務(wù)合作社、民宿經(jīng)濟(jì)合作社等村莊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步優(yōu)化，激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛢?nèi)生動(dòng)力，村級(jí)組織凝聚力和服務(wù)能力增強(qiáng)，為美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

（五）踐行浙西南革命精神，紅色文化得到傳承弘揚(yáng) 革命老區(qū)安岱后村是粟裕將軍常年戰(zhàn)斗過(guò)的地方，是著名的浙西南革命根據(jù)地，并被授予國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落、全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景點(diǎn)，省市縣愛國(guó)主義教育基地、國(guó)防教育基地等稱號(hào)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)將豐富的紅色資源和古村文化充分結(jié)合，以“紅色基因”為引擎，以“綠色生態(tài)”為依托，對(duì)革命烈士故居、革命遺址、傳統(tǒng)民居院落進(jìn)行保護(hù)性修繕，建設(shè)烈士廣場(chǎng)、紅教廣場(chǎng)、景觀亭、紅軍哨亭及紅軍步道，文物古跡得以安全保護(hù)，紅色精神和古村文化得以傳承弘揚(yáng)。該村按照“因地制宜、合理開發(fā)、農(nóng)旅融合、文化傳承”的發(fā)展思路，深入挖掘現(xiàn)有資源，緊扣鄉(xiāng)村旅游，對(duì)紅色資源和古村文化有效開發(fā)利用，開辟“紅+古+綠”融合發(fā)展新天地，沉寂已久的革命老區(qū)迸發(fā)出了新活力。

三、松陽(yáng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃編制缺乏深度，與鄉(xiāng)村實(shí)際需求脫節(jié)

鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在規(guī)劃編制的目的概念不明確、編制水平還不高的問(wèn)題，在制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)以村容規(guī)劃代替美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)，在精神上缺乏民族風(fēng)俗特點(diǎn)，以個(gè)別干部的意圖代替村民自愿;在規(guī)劃編制和施工設(shè)計(jì)時(shí)，沒有深入了解當(dāng)?shù)貧v史文化、人文地理等情況，致使在編制規(guī)劃時(shí)定位不準(zhǔn)確，生搬硬套，千篇一律，沒有充分結(jié)合地方實(shí)際，與形成“一村一品、一村一景”特色有差距，規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際操作性不強(qiáng)，使得美麗鄉(xiāng)村主題不突出;當(dāng)前的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系構(gòu)建不完整，缺乏上下銜接和整體統(tǒng)籌，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃的差異認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃仍然套用城市規(guī)劃的編制方法，對(duì)于如何引導(dǎo)村民參與規(guī)劃編制及建設(shè)過(guò)程缺失，不符合鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際建設(shè)管理需求，和鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求脫節(jié)，也沒有形成鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的有效評(píng)估機(jī)制。

（二）群眾參與意愿不強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)存在偏差

基層組織對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)還比較片面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重視程度不高，工作的主動(dòng)性和大局觀不夠，群眾主動(dòng)參與的積極性不高，“干部干、群眾看”現(xiàn)象普遍，主體作用發(fā)揮不明顯;缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由于缺少總牽頭部門，相關(guān)專業(yè)部門參與熱情不高，“事不關(guān)已，高高掛起”思想嚴(yán)重，缺乏擔(dān)當(dāng)精神;在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工作思路不清，貪大求洋，脫離鄉(xiāng)村建設(shè)的一般規(guī)律，把握不好城市、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村三者的建設(shè)風(fēng)格，過(guò)分崇拜鋼筋、混凝土建設(shè)。

（三）項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不均衡，項(xiàng)目執(zhí)行率不高

各項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不均衡，有的項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，如安民鄉(xiāng)安岱后村紅星廣場(chǎng)項(xiàng)目、裕溪鄉(xiāng)小槎村古水碓坊茶吧建設(shè)項(xiàng)目，沒在規(guī)定的期限內(nèi)完工;個(gè)別項(xiàng)目遲遲難以組織開工建設(shè)，如望松街道草塔村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃歷時(shí)一年半多的時(shí)間，嚴(yán)重影響了全縣美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)總體進(jìn)展和預(yù)期績(jī)效。究其原因，一方面，項(xiàng)目前期調(diào)研不充分，規(guī)劃不合理，政策處理跟進(jìn)不及時(shí)，部分群眾對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想消極，涉及政策處理時(shí)漫天要價(jià);另一方面，建設(shè)單位組織開工不力，組織能力欠缺，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)沒有統(tǒng)籌按排、統(tǒng)籌推進(jìn)，項(xiàng)目管理監(jiān)督不到位，進(jìn)場(chǎng)施工人員少，導(dǎo)致進(jìn)度緩慢。此外，施工合同簽訂不規(guī)范，對(duì)施工單位約束不力，有些合同只有工期沒有開竣工日期，工期無(wú)限延期卻沒有約束措施。

（四）工程項(xiàng)目變更隨意，項(xiàng)目投資超合同價(jià)現(xiàn)象普遍

項(xiàng)目設(shè)計(jì)不夠深入，在項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)，部分設(shè)計(jì)人員未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)地形圖等圖片材料進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，造成施工圖紙與實(shí)際出入較大，以致后期變更頻繁;部分項(xiàng)目存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊預(yù)算的“三邊工程”，甚至是施工方倒逼設(shè)計(jì)出圖確認(rèn)，項(xiàng)目缺乏約束機(jī)制，造價(jià)控制不力，不利于工程質(zhì)量把關(guān)和資金控制;建設(shè)單位專業(yè)管理人員奇缺，工程監(jiān)理履職不力，鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目普遍存在無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，外行人管理內(nèi)行人，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中只能被動(dòng)認(rèn)同施工方的行為;業(yè)主單位審核不嚴(yán)，缺乏節(jié)約意識(shí)，項(xiàng)目變更手續(xù)事后補(bǔ)辦情況普遍，聘請(qǐng)的監(jiān)理人員不穩(wěn)定，素質(zhì)參差不齊，逐利思想嚴(yán)重，盲目服從于雇主，見單就簽，缺乏主人翁精神。