湖北襄城：統(tǒng)籌整合財政資金 助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

郝治中

2019年以來，湖北省襄陽市襄城區(qū)財政局以鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)為重點，本著“應統(tǒng)盡統(tǒng)，規(guī)范運行”的原則，加大實質(zhì)性整合力度，統(tǒng)籌整合財政資金1.95億元，為美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供財力保障。

做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。襄城區(qū)財政局制定《關(guān)于統(tǒng)籌整合財政資金支持美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)的實施方案》，本著“應統(tǒng)盡統(tǒng)，規(guī)范運行”的原則，加大實質(zhì)性整合力度，全面梳理項目資金，明確到資金使用管理部門，細化到資金項目名稱，將有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)美、村莊美、生活美、鄉(xiāng)風美”的項目資金全部納入統(tǒng)籌整合使用范圍，應統(tǒng)盡統(tǒng)，真正做到集中力量辦大事。對標區(qū)委、區(qū)政府提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標，落實好各項支持政策。2019年整合財政專項資金1.23億元、發(fā)行債券0.72億元，重點用于村莊規(guī)劃、通村通組道路硬化、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、村莊綠化、村莊亮化等7個方面的建設(shè)。

完善整合方式。區(qū)級主導資金整合。襄城區(qū)財政局發(fā)揮區(qū)級資金整合的平臺作用，統(tǒng)籌項目建設(shè)內(nèi)容和資金安排，提出美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)年度項目資金整合方案。一是規(guī)范資金分配方式。堅持源頭整合，在不改變資金用途和管理責任主體的前提下，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，對性質(zhì)相近、用途相同、使用分散的專項資金，通過存量調(diào)整、增量集中的方式歸并整合。二是采取符合鄉(xiāng)村建設(shè)特點的財政資金使用方式。在公開招標數(shù)額標準以下，對財政支持村組范圍內(nèi)的微小型項目，凡是村組具備項目建設(shè)、運營能力的，均可按照村民民主議事方式，直接委托村級組織自建自營。財政補助資金可以采取先建后補、以獎代補的方式，撥付給村級組織或項目實施主體。同時，規(guī)定不得負債建設(shè)，防止形成新的村級債務，加重農(nóng)民負擔。

強化保障措施。一是明確工作責任。為確保整合工作順利實施，襄城區(qū)成立美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)資金整合使用工作專班，全面負責資金整合工作的方案制定、組織實施、指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。區(qū)發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、交通、住建、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門搶抓機遇，依據(jù)職能優(yōu)勢認真研究吃透上級支持政策，積極組織項目申報，全力爭取整合范圍內(nèi)的各專項資金，力爭每年爭取資金的力度不減、額度不減。二是強化宣傳引導。及時對整合財政專項資金支持美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)工作進行宣傳，通過典型引導、經(jīng)驗交流等方式，強化組織發(fā)動、工作推動，為專項資金整合工作營造良好的社會氛圍，促進全區(qū)專項資金整合工作扎實有效開展。三是加強資金監(jiān)管。建立健全整合財政資金及管理使用制度和績效考核機制，確保整合資金安全運行、高效使用。整合用于美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)建設(shè)的所有項目資金，全面實行國庫集中支付制度，確保資金不被截留、擠占和挪用。區(qū)財政、審計部門加強監(jiān)督，確保成效。凡截留、擠占、挪用、套取資金的，對相關(guān)責任人依法依規(guī)從嚴處理。

建立負面清單。襄城區(qū)統(tǒng)籌整合用于美麗鄉(xiāng)村補短板強弱項建設(shè)的所有項目資金，堅持“五個不得”和“五個防止”，即：不得用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他基本建設(shè)，不得用于樓堂館所建設(shè)、購買交通工具及通訊設(shè)備，不得用于發(fā)放部門（單位）干部獎金、津貼和福利補助，不得用于補充部門（單位）公用經(jīng)費不足，不得用于村組干部報酬和村辦公經(jīng)費。防止平均用力，沒有重點，造成資金再度分散;防止只重基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入，忽視公共服務、治理體系、生態(tài)環(huán)保、治安、文化生活等“軟件”建設(shè);防止大拆大建，統(tǒng)一模式建設(shè)新房，破壞鄉(xiāng)村自然生態(tài)風貌;防止搞形象工程，建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場、大草坪、大門樓，大量使用名貴風景樹;防止場院道路、水渠塘堰、水體駁岸過度硬化。

（作者單位：湖北省襄陽市襄城區(qū)財政局）

責任編輯：欣文