黑龍江省生豬生產(chǎn)情況調(diào)研報(bào)告

付英彪

摘要：供給下降豬肉價(jià)格大幅上漲，影響了老百姓的餐桌，引發(fā)了政府的高度關(guān)切。本文介紹了黑龍江省生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析存在的問(wèn)題并提出建議，供有關(guān)方面參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 農(nóng)業(yè) 生豬生產(chǎn)

2019年以來(lái)，由于供給下降豬肉價(jià)格大幅上漲，影響了老百姓的餐桌，引發(fā)了政府的高度關(guān)切。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)專(zhuān)門(mén)研究豬肉保供穩(wěn)價(jià)，各部門(mén)也紛紛出臺(tái)落實(shí)舉措。在省負(fù)總責(zé)、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的制度安排下，各地養(yǎng)豬壓力和動(dòng)力空前高漲。2019年12月，黑龍江省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織力量，深入蘭西縣、雙城區(qū)、望奎縣、龍江縣四個(gè)生豬生產(chǎn)和調(diào)出大縣（區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)大型生豬屠宰加工企業(yè)、第三方糞污處理企業(yè)以及召開(kāi)基層工作人員和大型養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)座談會(huì)，詳細(xì)了解當(dāng)前生豬生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，研究分析存在問(wèn)題，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在此，筆者將本省相關(guān)情況和調(diào)研感想加以歸納推介，供有關(guān)方面參考。

一、黑龍江省生豬生產(chǎn)情況

（一）非洲豬瘟疫情穩(wěn)定

黑龍江省各級(jí)黨委政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省委省政府工作要求，實(shí)施最嚴(yán)密的防疫制度，采取最嚴(yán)格的管理措施，加強(qiáng)邊境疫情防范，落實(shí)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防疫主體責(zé)任，已連續(xù)II個(gè)月未發(fā)生非洲豬瘟疫情。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持8個(gè)市（地）、10個(gè)養(yǎng)殖大縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為78個(gè)市縣配備了熒光PCR儀開(kāi)展非洲豬瘟快檢篩查，安排工作經(jīng)費(fèi)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)、巡查指導(dǎo)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、統(tǒng)一的“清洗消毒月活動(dòng)”和宣傳培訓(xùn)，保障了全省非洲豬瘟疫情穩(wěn)定。全省正常營(yíng)業(yè)的217家生豬屠宰企業(yè)全部落實(shí)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐兩項(xiàng)制度。調(diào)研中的養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)防控非洲豬瘟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)，能夠開(kāi)展定期消毒，禁止飼養(yǎng)人員外出，嚴(yán)防可能出現(xiàn)的疫情隱患。在出售生豬環(huán)節(jié)，主要通過(guò)視頻選豬，生豬一旦m場(chǎng)堅(jiān)決予以銷(xiāo)售，嚴(yán)防外界人為因素引發(fā)潛在疫情。為確保食物鏈安全，有的大型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)飼料進(jìn)行了嚴(yán)格檢驗(yàn)。

（二）生豬生產(chǎn)企穩(wěn)回升

2019年三季度末，全省生豬存欄1116萬(wàn)頭、能繁母豬存欄107.3萬(wàn)頭、生豬出欄1255萬(wàn)頭，同比分別下降15.2%、15.7%和13.2%，環(huán)比均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別比二季度增長(zhǎng)2.1%、0.4%和16.4%，生豬生產(chǎn)觸底回升。10月末，全省生豬存欄1132萬(wàn)頭、能繁母豬存欄114.2萬(wàn)頭、生豬出欄1343萬(wàn)頭，環(huán)比增長(zhǎng)1.0%、6.4%和7.0%;到11月末，全省生豬存欄1 146萬(wàn)頭、能繁母豬存欄114.9萬(wàn)頭、生豬出欄1489萬(wàn)頭，環(huán)比增長(zhǎng)1.2%、0.6%和10.8%，生豬生產(chǎn)開(kāi)始逐步恢復(fù)。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)全年生豬出欄1760萬(wàn)頭，比2018年減少204萬(wàn)頭，降幅10.4%，降幅要好于前三季度和全國(guó)平均水平。調(diào)研的四個(gè)縣中，截止到三季度，雙城區(qū)生豬存欄33.27萬(wàn)頭、能繁母豬存欄3.49萬(wàn)頭，望奎生豬存欄70.5萬(wàn)頭、能繁母豬存欄6.8萬(wàn)頭，龍江縣生豬存欄35.1萬(wàn)頭，比之上月持平或略有增加。

（三）養(yǎng)殖效益明顯提升

2019年I-II月份，生豬平均價(jià)格18.5元/公斤，同比上漲60.8%。全省10月份活豬平均價(jià)格達(dá)32.4元/公斤、同比上漲178.2%，比9月份24.1元上漲8.3元、漲幅34.4%。進(jìn)入11月份以來(lái)，生豬價(jià)格開(kāi)始回落，平均價(jià)格29.6元/公斤，環(huán)比下降8.2%。按照當(dāng)前價(jià)格計(jì)算，出欄一頭育肥豬（100kg）可盈利1700元左右。調(diào)研過(guò)程中了解，望奎縣商品豬價(jià)格在35元/公斤左右、2018年同期為12.8元/公斤左右，同比增長(zhǎng)超170%;中小養(yǎng)豬場(chǎng)15kg左右仔豬價(jià)格達(dá)到900元/頭以上、2018年同期價(jià)格約為300元/頭，同比增長(zhǎng)200%;75 kg左右的后備母豬已經(jīng)達(dá)到了5000元/頭、2018年同期價(jià)格在1500元/頭，同比增長(zhǎng)230%。

（四）生豬保供能力穩(wěn)定

目前，全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到1840個(gè)，規(guī)?；B(yǎng)殖生豬出欄量占比由2017年末的19%提高到27%。金新農(nóng)、東方希望等一些由外埠引進(jìn)的大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)上半年以來(lái)已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)種豬3萬(wàn)余頭，產(chǎn)能將在12月后開(kāi)始釋放。規(guī)模生產(chǎn)比重提升和新增產(chǎn)能將進(jìn)一步穩(wěn)定生豬供給能力。2019年l—11月，全省豬肉產(chǎn)量約117萬(wàn)噸，除滿(mǎn)足省內(nèi)供給外，還銷(xiāo)往省外27.3萬(wàn)噸（占23.3%，折合360萬(wàn)頭），預(yù)計(jì)全年外銷(xiāo)30萬(wàn)噸左右。龍江縣、望奎縣的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)穩(wěn)定，因各種原因停產(chǎn)的豬場(chǎng)正積極為復(fù)養(yǎng)做準(zhǔn)備，受高利潤(rùn)驅(qū)使，部分養(yǎng)殖戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始補(bǔ)欄。

（五）糞污處理水平提高

據(jù)初步測(cè)算，全省畜禽養(yǎng)殖糞污年產(chǎn)生量8280萬(wàn)噸，其中：固體糞便產(chǎn)生量3420萬(wàn)噸、液體污水產(chǎn)生量4860萬(wàn)噸。截止2019年11月末，全省固體糞肥還田量2860萬(wàn)噸、還田利用率83.6%，液體肥料還田量3540萬(wàn)噸、還田利用率72.8%，糞污還田面積達(dá)到2414.71萬(wàn)畝。全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)77%，完成了國(guó)家下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。望奎縣靈山鄉(xiāng)的畜禽糞污集中處理中心建設(shè)四條國(guó)內(nèi)先進(jìn)的臥旋式連續(xù)生物發(fā)酵生產(chǎn)線(xiàn)，2019年預(yù)計(jì)處理糞污3.2萬(wàn)余噸、處理作物秸稈1.5萬(wàn)噸，生產(chǎn)菌肥基質(zhì)3萬(wàn)噸，供應(yīng)望奎龍娃農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)水稻種植基地和農(nóng)墾大型設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地以及南方蔬菜水果種植基地，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污和作物秸稈處理利用由單一向綜合轉(zhuǎn)變、由低值向高值轉(zhuǎn)變。哈爾濱帝盟生物科技有限公司擁有一條10萬(wàn)噸有機(jī)肥料生產(chǎn)線(xiàn)、一條5萬(wàn)噸碳基肥生產(chǎn)線(xiàn)、一條l萬(wàn)噸微生物菌劑生產(chǎn)線(xiàn)、一條35萬(wàn)噸摻混肥生產(chǎn)線(xiàn)，產(chǎn)品涵蓋有機(jī)肥、微生物菌肥、微生物菌劑、葉面肥、沖施肥、復(fù)混肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥、摻混肥及營(yíng)養(yǎng)土等產(chǎn)品，年處理畜禽糞便3萬(wàn)噸、農(nóng)作物秸稈1萬(wàn)噸，年銷(xiāo)售肥料7萬(wàn)噸，為解決雙城區(qū)養(yǎng)殖業(yè)畜禽糞便堆積量大、環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題，提升資源綜合利用率作出積極貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)依然存在

由于黑龍江省冬季嚴(yán)寒氣溫極低導(dǎo)致車(chē)輛洗消困難、豬場(chǎng)消毒難度及成本增大，以及生豬中小養(yǎng)殖戶(hù)較多的特點(diǎn)，都增加了疫情防控的難度。加之“雙節(jié)”將至流動(dòng)人員增多及對(duì)肉品需求上升，將要發(fā)生私自販運(yùn)、濫屠亂宰現(xiàn)象，使疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)依然存在且有增大的可能。

（二）疫情影響生豬生產(chǎn)養(yǎng)殖積極性

受2018年疫情和市場(chǎng)的影響，一些散戶(hù)和中小養(yǎng)殖場(chǎng)退出市場(chǎng)。在2018年疫情之后，雙城區(qū)樂(lè)群鄉(xiāng)小養(yǎng)殖戶(hù)近乎全部淘汰。望奎縣現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖戶(hù)（場(chǎng)）8012戶(hù)，相比2018年同期減少950戶(hù)。2018年末大量生豬出欄、能繁母豬大量淘汰，導(dǎo)致2019年生豬存出欄與去年同期相比大幅下降。對(duì)非洲豬瘟的擔(dān)心使得養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)補(bǔ)欄謹(jǐn)慎，不敢滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平有待提升

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）窩產(chǎn)活仔數(shù)和年產(chǎn)窩數(shù)都不高，散戶(hù)窩產(chǎn)活仔數(shù)多在8-9頭、年產(chǎn)窩數(shù)多在2窩，養(yǎng)殖場(chǎng)窩產(chǎn)活仔數(shù)多在10-11頭、年產(chǎn)窩數(shù)多在2.2窩，母豬年提供斷奶仔豬數(shù)普遍偏低，導(dǎo)致仔豬成本增加。養(yǎng)殖效益參差不齊，走訪(fǎng)中了解到管理較好的養(yǎng)殖場(chǎng)盈虧點(diǎn)成本為5.5元/斤左右、差的達(dá)到7元/斤，大多數(shù)豬場(chǎng)的在6.00元/斤左右。生產(chǎn)質(zhì)量低、管理能力差、養(yǎng)殖技術(shù)落后導(dǎo)致我省生豬養(yǎng)殖水平落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，仍處于較弱狀態(tài)。

（四）恢復(fù)產(chǎn)能存在一定壓力

疫情影響及限養(yǎng)禁養(yǎng)使生豬養(yǎng)殖主體減少、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）補(bǔ)欄謹(jǐn)慎，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）增加產(chǎn)能較慢。并且，疫情風(fēng)險(xiǎn)以及購(gòu)豬成本高延緩了復(fù)養(yǎng)及外來(lái)資金進(jìn)入本行業(yè)的速度。之前各種原因?qū)е履肛i大量淘汰，母豬數(shù)量嚴(yán)重不足，而且生豬養(yǎng)殖有個(gè)生產(chǎn)周期。綜上所述，生豬產(chǎn)能恢復(fù)還需要一段時(shí)間。

三、建議

對(duì)照當(dāng)前的“肉荒”，反思過(guò)去幾年一些地方在限制養(yǎng)豬方面采取的部分不當(dāng)措施，在這股養(yǎng)豬熱潮中尤其需要冷靜思考，既著手于當(dāng)前平穩(wěn)度過(guò)階段性“肉荒”，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，給出以下建議：

（一）加強(qiáng)疫病防控

持續(xù)加強(qiáng)疫病防控力量，落實(shí)落靠屬地管理，加大疫病防控技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，健全生豬產(chǎn)品及生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制。督促豬場(chǎng)做好綜合防疫管理，配套建設(shè)車(chē)輛洗消中心，確保疫情不發(fā)生、發(fā)生不擴(kuò)散。

（二）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加速養(yǎng)殖屠宰一體化

發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵(lì)散戶(hù)、中小養(yǎng)殖戶(hù)向適度規(guī)模發(fā)展，提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖比例，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模的種養(yǎng)一體化模式。合理布局屠宰產(chǎn)能，使養(yǎng)殖量與屠宰產(chǎn)能匹配，盡量避免生豬長(zhǎng)途運(yùn)輸，既可以保證安全、又能穩(wěn)定價(jià)格。

（三）加大扶持力度

生豬養(yǎng)殖需要較大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，養(yǎng)殖場(chǎng)地具有較高的資產(chǎn)專(zhuān)用性，且生豬市場(chǎng)具有一定的周期性規(guī)律，能夠保證養(yǎng)殖者在長(zhǎng)期持續(xù)提供生豬產(chǎn)能并獲得較穩(wěn)定的投資回報(bào)，可支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場(chǎng)新建和改擴(kuò)建、給予適當(dāng)投資補(bǔ)助，并在信貸、融資、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等方面予以支持。

（四）要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系到民生，在保障低收入人群獲得足夠蛋白質(zhì)的前提下，不應(yīng)過(guò)度苛責(zé)肉價(jià)的上漲，廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品支撐不了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！熬G水青山”為“金山銀山”的一個(gè)關(guān)鍵途徑就是更加清潔的農(nóng)產(chǎn)品能夠賣(mài)到更合理的價(jià)格。

（五）實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管

避免盲目大干快上，超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力。如果糞污資源化利用措施跟不上，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。無(wú)論是針對(duì)區(qū)域范圍的產(chǎn)能恢復(fù)，還是單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的新改擴(kuò)建，都應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載能力。有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督糞污資源化利用設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施嚴(yán)格做到同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)運(yùn)行。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：凌玉