健康街道設(shè)計(jì)的理論、方法與實(shí)踐

葛 巖 沈 璇 蔡純婷 GE Yan, SHEN Xuan, CAI Chunting

0 引言

放眼全球，隨著氣候變暖、當(dāng)代城市化進(jìn)程及交通機(jī)動(dòng)化的增長，交通事故、空氣污染已經(jīng)嚴(yán)重威脅著城市居民的健康。全球每年有120萬人死于交通事故、2 000萬—5 000萬人受傷[1]，城市人車矛盾突出，霧霾頻發(fā)，而工作壓力、缺少運(yùn)動(dòng)、社交冷漠等亞健康問題也普遍影響著城市人的心理健康及生活質(zhì)量。近期新冠肺炎疫情的全球大暴發(fā)，進(jìn)一步引發(fā)了各界對(duì)城市公共健康的高度關(guān)注，討論解決城市健康問題的城市空間策略。

反觀中國，快速城市化導(dǎo)致人口在城市的大量積聚，形成越來越多的數(shù)百萬人、上千萬人的大城市及超大城市。這種中國特色的高密度人居環(huán)境一方面提升了土地與空間的經(jīng)濟(jì)性，增加了人群交流交往的機(jī)會(huì)；另一方面也帶來了交通擁堵、居民心理壓力等問題，并且為傳染病的便捷傳播提供了土壤。有大量研究表明，多種疾病與城市空間屬性具有較強(qiáng)的相關(guān)性，除了居住空間、工作空間之外，城市的公共空間對(duì)于城市居民的健康同樣產(chǎn)生巨大影響。街道是城市中最重要的公共空間，從促進(jìn)居民健康的視角研究街道設(shè)計(jì)的概念內(nèi)涵、方法流程、評(píng)估監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，對(duì)當(dāng)下的中國乃至全球都具有積極意義，而研究的實(shí)踐應(yīng)用也必將對(duì)促進(jìn)城市健康產(chǎn)生正向影響。

本文在研究梳理健康城市、健康街道、健康街道設(shè)計(jì)概念的基礎(chǔ)上，提出廣義和狹義健康街道的概念內(nèi)涵以及健康街道設(shè)計(jì)的定義，總結(jié)健康街道核心要素及其對(duì)公眾健康的影響、對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)策略和相關(guān)政策要點(diǎn)。在對(duì)國內(nèi)外健康街道相關(guān)研究報(bào)告、政策文件、設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行系統(tǒng)化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過關(guān)鍵詞比對(duì)、內(nèi)容比較和國際影響力綜合分析，選取加拿大多倫多、英國倫敦、美國等國家和城市的4份健康街道設(shè)計(jì)報(bào)告作為研究分析對(duì)象，歸納出開展大量街道促進(jìn)公共健康的基礎(chǔ)研究、構(gòu)建健康街道設(shè)計(jì)的多層次目標(biāo)體系、制定設(shè)計(jì)指引而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、多元化設(shè)計(jì)方法及多維度統(tǒng)籌協(xié)同等可借鑒經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《街道設(shè)計(jì)指南》中，嘗試多方式調(diào)研識(shí)別街道健康問題，構(gòu)建街道設(shè)計(jì)多層次目標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)同、公眾參與與“一街一議”，并闡述街道全生命周期管理的流程與方法，希望為推動(dòng)街道設(shè)計(jì)促進(jìn)公共健康發(fā)揮積極作用。

1 健康街道設(shè)計(jì)的概念內(nèi)涵

1.1 廣義與狹義的健康街道

圖1健康系統(tǒng)的概念模型

健康街道的概念源于公共健康和健康城市?！妒澜缧l(wèi)生組織章程》[2]把健康定義為一個(gè)人在身體、精神和社會(huì)等方面都處于良好的狀態(tài)。所以健康不僅僅是沒有疾病或虛弱，還應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)。享有最高的健康標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)人的基本權(quán)利之一，不分種族、宗教、政治信仰、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)條件。

健康城市的概念起源于加拿大，在1984年舉辦的“健康多倫多”國際會(huì)議上，一篇演講首次提出“健康城市”一詞。漢考克（Hancock）和杜爾（Duhl）[3]在1986年哥本哈根市召開的健康城市項(xiàng)目會(huì)議上正式提出“健康城市”的概念。他們認(rèn)為，健康城市建設(shè)的過程和結(jié)果一樣重要，并將健康城市定義為“一個(gè)連續(xù)性、創(chuàng)造性的，經(jīng)常改良該市生活和社會(huì)環(huán)境的城市，并擴(kuò)展社會(huì)資源，使市民能夠互相支持日常的生活運(yùn)作并協(xié)助他們使其潛能能夠發(fā)揮到最高點(diǎn)”[4]。健康城市必須具備韌性的衛(wèi)生系統(tǒng)，應(yīng)掌握降低衛(wèi)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、衛(wèi)生災(zāi)害準(zhǔn)備、緊急健康響應(yīng)和衛(wèi)生系統(tǒng)恢復(fù)4個(gè)方面的能力。這些有賴于衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)劃、強(qiáng)大的協(xié)作平臺(tái)以及社區(qū)的恢復(fù)力等多方面的支撐（見圖1）?！俺鞘幸字虏】臻g理論”提出“空間相關(guān)疾病”的概念，用以描述城市空間通過影響人群行為、生活方式、城市環(huán)境和社會(huì)交往等途徑間接導(dǎo)致的疾病。學(xué)者霍夫斯塔德（Hofstad H.）[5]提出將健康融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程的相關(guān)措施；學(xué)者福賽斯（Forsyth A.）等[6]認(rèn)為健康影響評(píng)估應(yīng)納入城市規(guī)劃相關(guān)工作中。還有大量研究聚焦在如何通過城市規(guī)劃提升公共健康水平，例如醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》推出系列文章，探討城市設(shè)計(jì)對(duì)健康的影響。

關(guān)于“健康街道”，國外學(xué)者給出了相關(guān)的定義，如桑德斯（Saunders）[8]表示“為人民服務(wù)的街道就是對(duì)健康有益的街道”。德蘭（Drane）和卡邁克爾（Carmichael）[9]則將健康街道定義為“通過一個(gè)整體的方法，以微觀、中觀和宏觀的設(shè)計(jì)手法使得健康成為日常生活的一部分”。薩莫（Saumel）等[10]在《面向宜居健康的城市街道》一文中指出：“健康街道是能夠?yàn)槿藗兲峁┥砩系陌踩孢m以及心理上的愉悅快樂的城市街道?！?/p>

結(jié)合上述概念定義，筆者認(rèn)為“健康街道”的內(nèi)涵可以分為狹義和廣義兩種。狹義的健康街道，是指可以促進(jìn)市民的身體健康與心理健康的街道（見圖2）。身體健康包括提升安全性以降低事故率、減少慢性病發(fā)病率、降低傳染病傳播等方面內(nèi)容；心理健康包括提升安全感、降低孤獨(dú)感、減少抑郁感等方面。而廣義的健康街道，是指可以促進(jìn)市民健康與促進(jìn)街區(qū)健康發(fā)展的街道。市民健康的廣義內(nèi)涵除了市民的身心健康外，還包括市民公眾權(quán)利的提升；促進(jìn)街區(qū)健康發(fā)展包括促進(jìn)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)（如增加稅收、促進(jìn)就業(yè)）、社會(huì)可持續(xù)（如促進(jìn)社區(qū)營造、改善不公平）和文化可持續(xù)（如歷史文化傳承、本地文化的發(fā)揚(yáng)、外來文化的交融）等（見圖3）。健康街道與完整街道、可持續(xù)街道概念存在差異。完整街道強(qiáng)調(diào)對(duì)象的維度，核心內(nèi)涵是街道使用對(duì)象的多元化；可持續(xù)街道強(qiáng)調(diào)時(shí)間的維度，指在一段較長的時(shí)間里可持續(xù)發(fā)展的延續(xù)性。

基于廣義健康街道的內(nèi)涵，健康街道的評(píng)價(jià)應(yīng)包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是“街道健康水平”，即街道促進(jìn)公共健康和街區(qū)發(fā)展的程度高低；第二個(gè)層面是“街道健康公平”，即街道促進(jìn)公共健康和街區(qū)發(fā)展針對(duì)不同人群的分配公平。美國的大量數(shù)據(jù)表明，城市貧困人口、國際移民和有色人種在美國各類人群中是壽命更短、病痛更多的群體[11]2。這些問題主要由人們賴以生存的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件的差異，以及在這些背景中所產(chǎn)生的健康行為模式的差異所導(dǎo)致。

1.2 健康街道設(shè)計(jì)概念定義

設(shè)計(jì)是把一種設(shè)想通過合理的規(guī)劃、周密的計(jì)劃，通過各種感覺形式傳達(dá)出來的過程。那么，街道設(shè)計(jì)就是對(duì)街道空間、交通設(shè)施、植物綠化、沿街界面及其附屬設(shè)施等進(jìn)行的一系列統(tǒng)籌布局、優(yōu)化安排和視覺提升。設(shè)計(jì)本身總是在不同可能性中選擇最優(yōu)方案[12]。因此，街道設(shè)計(jì)中，常有不同理念和要求被提出來，例如綠色、智慧、完整、可持續(xù)等。設(shè)計(jì)的流程通常包括定義問題、搜集信息、尋找方法、形成方案、獲得反饋和完善設(shè)計(jì)（見圖4）。

關(guān)于“健康街道設(shè)計(jì)”，不同學(xué)者及設(shè)計(jì)成果中分別給出自己的定義。學(xué)者布登（Dan Burden）[13]提出“健康街道設(shè)計(jì)就是交付或者改造現(xiàn)有的街道，從而讓街道空間更加親切、更適合步行、更宜人、更宜居”；多倫多健康街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中指出“健康街道設(shè)計(jì)就是通過合理有效的設(shè)計(jì)讓人們減少私家小汽車的使用，減少交通帶來的壓力和緊張情緒，從而最大限度降低噪音、空氣、視覺等各方面對(duì)健康所帶來的負(fù)面影響，并通過舒適宜人的街道促進(jìn)人們身體和心理上的健康，鼓勵(lì)人們?cè)诮值郎匣顒?dòng)和社會(huì)交往”[14]。加州健康街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則中進(jìn)一步解釋，當(dāng)街道空間被設(shè)計(jì)成能夠有效促進(jìn)安全通行和活動(dòng)時(shí)，人們會(huì)呈現(xiàn)出在身體上的活躍與精神上的健康[15]。

通過對(duì)不同定義的分析和梳理可以看出，健康街道設(shè)計(jì)概念的要點(diǎn)包括設(shè)計(jì)的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容及效用。筆者認(rèn)為，健康街道設(shè)計(jì)是改善街道健康的技術(shù)及組織的方法流程，設(shè)計(jì)以促進(jìn)公眾身心健康為核心目標(biāo)，通過改變街道空間分配、完善設(shè)施布局、優(yōu)化界面設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，提升街道環(huán)境質(zhì)量，鼓勵(lì)慢行出行，促進(jìn)市民運(yùn)動(dòng)和社交，改善街道公平，進(jìn)而促進(jìn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 廣義健康街道的八要素

基于廣義的健康街道內(nèi)涵，本文提出健康街道的8個(gè)核心要素及其對(duì)公眾健康的影響，針對(duì)性的街道設(shè)計(jì)策略及配套政策要點(diǎn)。8要素分別為健康環(huán)境、健康通行、健康社交、健康空間、健康服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、健康文化和健康公平（見表1，圖5）。8個(gè)核心要素中，并不是所有要素都能夠通過健康街道設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，例如街道的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、公平等方面，更多地依賴和城市的綜合政策。這些政策會(huì)同時(shí)涉及社會(huì)、發(fā)改、文廣、環(huán)保等多個(gè)政府部門，同時(shí)也有賴于政府與非政府組織、社會(huì)團(tuán)體的密切合作以及所開展促進(jìn)街道健康的系列社會(huì)行動(dòng)。

2 健康街道設(shè)計(jì)方法經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了研究健康街道的設(shè)計(jì)方法，筆者對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)研究報(bào)告、政策文件和設(shè)計(jì)導(dǎo)則進(jìn)行了系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)。通過關(guān)鍵詞比對(duì)、內(nèi)容比較和國際影響力的綜合分析后，研究確定了4份相關(guān)的報(bào)告文件作為深入分析對(duì)象。4份報(bào)告分別為2014年加拿大多倫多的《健康街道：設(shè)計(jì)特色與好處》、2016年美國的《構(gòu)建健康街道指南》和《利博蒂城健康街道設(shè)計(jì)》以及2017年英國的《倫敦健康街道》（見表2）。通過分析和歸納可以發(fā)現(xiàn)，在健康街道的設(shè)計(jì)工作中，雖然面臨多重問題和多方利益的協(xié)調(diào)，但“公共健康”始終作為設(shè)計(jì)、管理、運(yùn)營的決策核心。“公眾健康”包括老人、小孩、障礙人士等各類人群的身心健康。這點(diǎn)在4份文件中都被著重強(qiáng)調(diào)。當(dāng)然，這4份報(bào)告由于其在編制背景、時(shí)間和政策效用上存在差異，在設(shè)計(jì)指引、內(nèi)容深度和側(cè)重方面均有不同。

多倫多的《健康街道：設(shè)計(jì)特色與好處》偏重明確闡述健康街道設(shè)計(jì)的途徑及具體空間設(shè)計(jì)方法，報(bào)告屬于當(dāng)?shù)赝菩小巴暾值馈毕碌囊幌盗兄窝芯俊！独┑俪墙】到值涝O(shè)計(jì)》則通過對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駟柧碚{(diào)研總結(jié)出健康街道設(shè)計(jì)的一些內(nèi)容，報(bào)告的制作時(shí)間和調(diào)研居民的樣本量有限，因此并不具有廣泛的普適性?！稑?gòu)建健康街道指南》由1家位于美國的非政府組織編制，內(nèi)容更側(cè)重于設(shè)計(jì)程序和形式，雖然一些具體的程序方法針對(duì)的是美國行政管理體系，但其總結(jié)的關(guān)鍵詞和要點(diǎn)仍具有一定的普適性。相比之下，倫敦交通局發(fā)布的《倫敦健康街道》則體現(xiàn)了更強(qiáng)的設(shè)計(jì)指引性和統(tǒng)籌性，是迄今為止最系統(tǒng)和完整的一部健康街道設(shè)計(jì)指南和地方政策，同時(shí)表明了倫敦政府及相關(guān)部門將“公眾及其健康置于決策和項(xiàng)目交付核心”的決心。

圖2 狹義健康街道內(nèi)涵

圖3廣義健康街道內(nèi)涵

圖4 設(shè)計(jì)流程模型

圖5廣義健康街道的8個(gè)核心要素

表1健康街道的核心要素、健康影響、設(shè)計(jì)策略及配套政策

通過對(duì)國際上優(yōu)秀的健康街道設(shè)計(jì)報(bào)告和政策文件的梳理和交叉比較后，可以得出可供我國借鑒的要點(diǎn)。

2.1 系統(tǒng)研究:開展大量設(shè)計(jì)促進(jìn)健康的基 礎(chǔ)研究

早在2013年英國就開展了一系列關(guān)于交通與公眾健康關(guān)系的研究，并在2014年發(fā)布《倫敦交通與公眾健康影響》報(bào)告。同年，倫敦啟動(dòng)“促進(jìn)倫敦交通健康3年行動(dòng)”（2014—2017），并在每年發(fā)布政策推進(jìn)情況與實(shí)踐成績的評(píng)估報(bào)告。3年行動(dòng)計(jì)劃之后，隨著相關(guān)研究的成熟，以及一系列實(shí)踐案例的推廣，2017年倫敦交通局（TfL）發(fā)布《倫敦健康街道》。這是迄今為止最系統(tǒng)和完整的一部健康街道設(shè)計(jì)指南和地方政策。

多倫多的《健康街道：設(shè)計(jì)特色與好處》報(bào)告通過分析其他城市和地區(qū)街道從“以車為本”到“以人為本”后的一系列健康證據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，指出通過促進(jìn)日常生活和通勤交通的慢行，能夠減少嚴(yán)重的慢性病，如糖尿病、中風(fēng)和心臟病發(fā)作的風(fēng)險(xiǎn)，并同時(shí)促進(jìn)公眾心理和社會(huì)健康。報(bào)告指出，有證據(jù)表明街道設(shè)計(jì)可以通過6類空間要素的合理布局和安排有效促進(jìn)公眾健康，它們分別是人行空間、騎行設(shè)施、巷道、街道連接性、交叉口和過街，以及臨街建筑及其土地用途。《利博蒂城健康街道設(shè)計(jì)》通過市民問卷調(diào)研的方法研究健康街道設(shè)計(jì)的效用和方法。報(bào)告提出街道設(shè)計(jì)對(duì)公眾健康的6方面影響，包括步行事故、社會(huì)凝聚力、空氣質(zhì)量、生理活動(dòng)、交通模式以及對(duì)緊急情況的反應(yīng)時(shí)間。通過調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，報(bào)告得出健康街道設(shè)計(jì)的4方面內(nèi)容，分別是改善基礎(chǔ)設(shè)施、保障人行過街、提升路網(wǎng)完善及強(qiáng)化學(xué)徑安全（見圖6）。

2.2 目標(biāo)構(gòu)建:健康街道設(shè)計(jì)的多層次目標(biāo)體系

健康街道應(yīng)充分體現(xiàn)“設(shè)計(jì)引領(lǐng)”的方式，以“公眾健康”為核心，并基于地方背景和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建一套目標(biāo)體系。例如英國《倫敦健康街道》經(jīng)歷近4年的研究、分析和實(shí)踐反饋后，提出健康街道的“1+10的設(shè)計(jì)目標(biāo)”（見表2）。

多倫多《健康街道：設(shè)計(jì)特色與好處》報(bào)告提出了街道設(shè)計(jì)可以影響公眾健康的3種途徑，即促進(jìn)可達(dá)性、保障安全性和提高體驗(yàn)性。促進(jìn)可達(dá)性是指提供到達(dá)住宅、工作點(diǎn)、零售目的地、交通設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等位置之間方便、舒適、快捷的路徑，進(jìn)而促進(jìn)更多的人選擇步行或騎行；保障安全性是指確保交通路徑和交通交匯點(diǎn)的安全，減少慢行交通與機(jī)動(dòng)車交通的沖突點(diǎn)，為慢行交通提供優(yōu)先路權(quán)，并遏止街道犯罪；提高體驗(yàn)性是指通過迷人的街道設(shè)計(jì)和便利設(shè)施鼓勵(lì)步行和騎自行車，促進(jìn)公眾的身心健康。

2.3 設(shè)計(jì)指引:制定設(shè)計(jì)指引而非強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)闆]有任何設(shè)計(jì)方法適應(yīng)于所有街道問題，所以在具體設(shè)計(jì)工作中必須“一街一議”，因地制宜地制定符合地方社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和氣候條件的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。這也是在上述文件和報(bào)告中被強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。如多倫多《健康街道：設(shè)計(jì)特色與好處》報(bào)告提出的影響公共健康的“促進(jìn)可達(dá)性、保障安全性和提高體驗(yàn)性”3條途徑是相輔相成、相互促進(jìn)的，而“如何平衡三者的關(guān)系”需要針對(duì)每一條街道的實(shí)際問題并結(jié)合當(dāng)?shù)厥褂谜叩捏w驗(yàn)需求所決定。

此外，《倫敦健康街道》也明確指出該指南并不能給出“在什么地方做什么設(shè)計(jì)”的答案，而是幫助設(shè)計(jì)師或者決策者去發(fā)現(xiàn)問題并找到可能解決問題的途徑。基于此，倫敦交通局在隨指南發(fā)布的另外一份政策文件《健康街道指標(biāo)指引》中提供了設(shè)計(jì)工具箱。該工具箱是通過“一組問題”加“一組實(shí)踐案例”來闡述每一個(gè)目標(biāo)是如何達(dá)成的，而非采用具體定量化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)去要求設(shè)計(jì)方案。事實(shí)上，健康街道設(shè)計(jì)沒有發(fā)明任何一種新方法，而是對(duì)現(xiàn)有方法的合理選擇。

2.4 多維協(xié)同:多元化設(shè)計(jì)方法及多維度統(tǒng)籌

健康街道的很多問題中，設(shè)計(jì)能解決的問題是有限的。要交付一條健康街道，需將設(shè)計(jì)作為一個(gè)統(tǒng)籌平臺(tái)，讓不同部門的管理和技術(shù)人員協(xié)同聯(lián)動(dòng)。如美國《構(gòu)建健康街道指南》報(bào)告指出，除街道設(shè)計(jì)師以外，構(gòu)建健康街道必須有一個(gè)合作平臺(tái)，讓公共衛(wèi)生專業(yè)人士、城市規(guī)劃師、交通工程師、公共安全和區(qū)域交通管理人員，以及政府決策者們共同參與。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)決定著包括街道、交通網(wǎng)絡(luò)和步道的布局、形態(tài)和設(shè)施配套等在內(nèi)的街道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、空間方案與日常運(yùn)作。

《倫敦健康街道》中強(qiáng)調(diào)健康街道3個(gè)層面的設(shè)計(jì)工作：（1）街道層面，設(shè)計(jì)和維護(hù)高質(zhì)量的街道環(huán)境，歡迎每一個(gè)人的體驗(yàn)和活動(dòng)，而非由機(jī)動(dòng)車交通所主導(dǎo)；（2）網(wǎng)絡(luò)層面，規(guī)劃和管理街道網(wǎng)絡(luò)，使街道空間能夠公平地被分配給所有類型的使用者；（3）戰(zhàn)略層面，確保倫敦的可持續(xù)發(fā)展，使更多的人能夠生活在健康的環(huán)境中。美國《構(gòu)建健康街道指南》提出構(gòu)建健康街道的5個(gè)步驟（見圖7）和健康街道設(shè)計(jì)的6E方法（見表2）。

3 健康街道設(shè)計(jì)實(shí)踐探索

中國地域遼闊，氣候多樣，地形地貌豐富。同時(shí)，疊合不同城市規(guī)模、人口密度、發(fā)展水平和新老城區(qū)情況等特征，中國的城市街道呈現(xiàn)出極其豐富的多樣性，據(jù)此提出的街道設(shè)計(jì)方法也會(huì)有所區(qū)別。從國外經(jīng)驗(yàn)中可以看出，健康街道的交付本質(zhì)在于理念和流程，即設(shè)計(jì)和管理中是否真正以“公眾健康”為核心，設(shè)計(jì)過程是否為多方協(xié)作形成共識(shí)的結(jié)果，設(shè)計(jì)中是否充分了解公眾的意愿和需求，歸納和提煉普適性設(shè)計(jì)方法比形成一套剛性標(biāo)準(zhǔn)更有意義、更具實(shí)操性。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)提煉的設(shè)計(jì)方法，將其運(yùn)用到正在開展的全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《街道設(shè)計(jì)指南》（以下簡稱“《指南》”）工作中，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)街道健康發(fā)揮積極作用。

圖6 《利博蒂城健康街道設(shè)計(jì)》健康政策及效用

圖7美國《構(gòu)建健康街道指南》提出的5個(gè)步驟

表2 4份健康街道設(shè)計(jì)報(bào)告文件比較一覽表

《指南》是由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)批準(zhǔn)編制的全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以傳播人本理念、塑造優(yōu)秀街道為整體目標(biāo)，對(duì)相關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國內(nèi)各類城市的街道設(shè)計(jì)提供技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)及參考依據(jù)?！吨改稀肪幹七^程中，研究梳理了中國城市街區(qū)與街道的發(fā)展演進(jìn)歷程，綜合考慮城市規(guī)模、地形地貌、氣候條件、建設(shè)年代等維度，分析歸納當(dāng)前中國城市街道存在的問題與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)整理已實(shí)際應(yīng)用的街道調(diào)研設(shè)計(jì)方法，篩選總結(jié)國內(nèi)多個(gè)城市的優(yōu)秀街道案例，并在研究學(xué)習(xí)國內(nèi)外各類導(dǎo)則成果的基礎(chǔ)上，提出街道設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)和分區(qū)、分級(jí)、分類的設(shè)計(jì)方法，并運(yùn)用街道設(shè)計(jì)工具箱，闡述目標(biāo)指引下街區(qū)和街道的設(shè)計(jì)策略和具體設(shè)計(jì)要求，最后給出全生命周期管理的設(shè)計(jì)實(shí)施策略建議?！吨改稀肪幹七^程中，開展了覆蓋全國的廣泛調(diào)研，結(jié)合傳統(tǒng)的田野調(diào)查與新興多元數(shù)據(jù)手段，組織跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)進(jìn)行多種形式的社會(huì)公眾參與。

3.1 問題識(shí)別:多方式調(diào)研識(shí)別街道健康問題

《指南》總結(jié)和運(yùn)用了多種形式的街道調(diào)研方法，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、公眾參與、大數(shù)據(jù)分析與具身性調(diào)研法等。通過不同的層次與角度對(duì)特定街道進(jìn)行調(diào)查，識(shí)別出街道在各個(gè)方面的問題與特點(diǎn)，構(gòu)建設(shè)計(jì)目標(biāo)與設(shè)計(jì)策略的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

不同的調(diào)研方法有不同的側(cè)重點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研法中的公共空間—公共生活調(diào)研法包含地圖標(biāo)記法、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)數(shù)法、實(shí)地考察法和訪談法。前兩者屬于定量型調(diào)研，較為客觀；后兩者更為定性，可以得出感受方面的分析，尤其訪談法可以針對(duì)不同人群，例如老人、兒童、殘障人士等特殊群體，了解其特殊需求，提升其對(duì)健康街道的使用體驗(yàn)。在《指南》編制過程中，開展了面向全國的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研，收集和了解不同城市和地區(qū)街道面臨的問題及公眾的普遍價(jià)值觀。經(jīng)數(shù)據(jù)清洗，共回收有效問卷專家版1 686份和大眾版6 289份，覆蓋全國所有省份。

3.2 目標(biāo)體系:構(gòu)建健康街道設(shè)計(jì)多層次目標(biāo)

《指南》將安全、綠色、活力和智慧作為建設(shè)健康街道的4大目標(biāo)。每個(gè)目標(biāo)下包含若干子目標(biāo)，更全面細(xì)致地提出街道設(shè)計(jì)的方向（見圖8）。

以安全街道為例，安全街道的子目標(biāo)包括交通有序、過街安全、步行有道、騎行順暢等。安全是最基本的健康要求。交通有序意味著人、車、路在時(shí)空關(guān)系上的協(xié)調(diào)，保障各方安全、有序的通行。一方面，交叉口交通狀況復(fù)雜，相對(duì)其他路段更可能成為事故多發(fā)地，而健康街道的交叉口提供了安全直接的過街方式，以保障人身安全。另一方面，步行、騎行的保障措施鼓勵(lì)了市民采取綠色的出行方式，在增加身體鍛煉、提升健康水平的同時(shí)，減輕了小汽車出行所帶來的對(duì)于環(huán)境的危害，減緩了空氣、噪音等污染對(duì)健康的負(fù)面影響。

3.3 多方協(xié)作:強(qiáng)調(diào)公眾參與和“一街一議”

圖8街道設(shè)計(jì)目標(biāo)體系

圖9街道設(shè)計(jì)的全流程示意圖

《指南》始終強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作與公眾參與在街道設(shè)計(jì)過程中的重要性。每條街道都是不盡相同的，規(guī)劃師專業(yè)角度的觀察與體驗(yàn)無法全面地覆蓋街道管理者、使用者等相關(guān)利益群體的感受。健康的街道設(shè)計(jì)既應(yīng)包含以政府為主導(dǎo)的、自上而下的推動(dòng)力，也應(yīng)納入包括社區(qū)居民、沿街所有者、街道辦事處在內(nèi)的街道使用者的想法與立場(chǎng)，以進(jìn)一步監(jiān)督街道設(shè)計(jì)工作、確保規(guī)劃方向的正確性。在各類型街道相關(guān)者的討論中，一條街道的形象逐漸具體，其特色與缺點(diǎn)也越來越鮮明。

街道設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要多方的參與與協(xié)作。調(diào)研分析階段，通過訪談、問卷等手段征集意見，具體地認(rèn)知與評(píng)估街道；目標(biāo)制定階段，征求各方意見，在達(dá)成最大共識(shí)的前提下明確發(fā)展愿景，提出健康街道定位；設(shè)計(jì)階段，立足自身特色并挖掘本土特質(zhì)，與各方一同探討街道設(shè)計(jì)方案的合理性，促進(jìn)部門合作以形成保障各方基本利益、體現(xiàn)社會(huì)公平的健康街道設(shè)計(jì)方案（見圖9）。

3.4 評(píng)估維護(hù):共筑健康街道全生命周期

健康街道的建設(shè)并非一勞永逸，而是需要長久的維護(hù)與改善?！吨改稀凡粌H關(guān)注了街道設(shè)計(jì)本身，也考慮了街道交付之后的長期工作，為健康街道構(gòu)建健康的全生命周期。街道的全生命周期可以分成5個(gè)主要階段，分別是項(xiàng)目立項(xiàng)、街道設(shè)計(jì)、方案評(píng)審、施工建設(shè)和評(píng)估維護(hù)，每個(gè)階段都涉及多部門協(xié)作、多方利益的協(xié)調(diào)和多元意見的綜合（見圖10）。

圖10街道設(shè)計(jì)全生命周期

目前，街道設(shè)計(jì)及建設(shè)過程中評(píng)估維護(hù)階段的工作尚未得到足夠重視。具體來說，評(píng)估維護(hù)包括通過考量街道使用中的環(huán)境品質(zhì)、使用情況變化，衡量并分析已完成的街道改造或設(shè)計(jì)項(xiàng)目的影響，以及對(duì)街道運(yùn)營情況進(jìn)行常態(tài)化的管理和維護(hù)。評(píng)估過程中，構(gòu)建以健康等設(shè)計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，通過定性和定量的方式共同檢驗(yàn)街道設(shè)計(jì)本身的問題以及其后期發(fā)展的優(yōu)劣。針對(duì)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，維護(hù)街道良好的狀況，并保障使用者的健康。

4 結(jié)語

健康街道目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于健康街道的研究、設(shè)計(jì)及相關(guān)政策的制定。健康街道的研究需要結(jié)合不同城市差異化的規(guī)模、區(qū)位、地形、氣候條件，以及已形成街道的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)空間基礎(chǔ)。同時(shí)，因其研究是跨專業(yè)合作的全新領(lǐng)域，需要規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)與醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)跨界合作。街道問題是一個(gè)綜合性的城市問題，其根治需要綜合的手段，而規(guī)劃設(shè)計(jì)僅僅是其中的一個(gè)部分[16]。街道設(shè)計(jì)技術(shù)手段無法實(shí)現(xiàn)廣義健康街道的目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴促進(jìn)街道多元經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)公平等方面的城市綜合政策，如上海近些年在推動(dòng)的保護(hù)街道特色小店政策對(duì)于促進(jìn)街道健康就具有積極意義。

健康街道設(shè)計(jì)遠(yuǎn)不止理念及方法的傳播，也需要管理方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)等方面的變革。這也是我國在城市建設(shè)新時(shí)期轉(zhuǎn)型需求的一個(gè)縮影?！吨改稀返木幹?，探索了目標(biāo)引領(lǐng)、技術(shù)引導(dǎo)、管控實(shí)施銜接的工作思路。健康街道雖然不是其中唯一的研究課題，但是健康理念融入成果的方方面面，作為健康街道設(shè)計(jì)的實(shí)踐探索，《指南》僅邁出了促進(jìn)街道健康和城市健康的第一步，后續(xù)工作仍任重道遠(yuǎn)，有賴于各領(lǐng)域從事研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的所有從業(yè)者的通力合作和不懈努力。

（感謝上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院張帆院長、金忠民副院長、趙寶靜副院長對(duì)《指南》工作的指導(dǎo)及多位專家的意見建議，感謝《指南》院內(nèi)工作組及多個(gè)院外合作團(tuán)隊(duì)的辛苦付出。）