論國土空間綜合整治與村莊規(guī)劃的關(guān)系
——以武漢黃陂區(qū)村莊規(guī)劃為例

郭偉鵬 黃曉芳 GUO Weipeng, HUANG Xiaofang

1 國土空間綜合整治的概念與意義

1.1 國土綜合整治的概念與發(fā)展歷程

國土綜合整治在不同的歷史時(shí)期有著不同的側(cè)重點(diǎn)，總體來看可以將其理解為在改造和利用國土資源的過程中，針對(duì)資源利用效率不高、空間結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞等不同問題，采取各類措施開展的綜合整治工作[1]。

我國自20世紀(jì)80年代提出國土綜合整治概念以來，整體上經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段。第一階段即改革開放初期，強(qiáng)調(diào)充分利用國土資源發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)[2]，這一階段的國土綜合整治工作更加注重區(qū)域開發(fā)利用規(guī)劃，并依托規(guī)劃充分開發(fā)自然資源以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；第二階段為20世紀(jì)90年代，由于資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)難以協(xié)調(diào)，國土綜合整治更多地關(guān)注人地關(guān)系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[3]；第三階段即21世紀(jì)初期，由于國家對(duì)耕地保護(hù)、建設(shè)用地集約節(jié)約利用的進(jìn)一步強(qiáng)化，國土綜合整治更偏向于土地整治工程，強(qiáng)調(diào)綜合性的工程管理，確保具體的土地實(shí)施項(xiàng)目[4]；第四階段即黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的新階段，國土綜合整治進(jìn)一步突出國土空間開發(fā)、自然資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)機(jī)制的全面融合，逐步走向?qū)临Y源全要素、全周期的綜合整治，并將國土綜合整治作為落實(shí)國土空間規(guī)劃的實(shí)施抓手[5]。

1.2 新時(shí)代下國土空間綜合整治的內(nèi)涵拓展

自黨的十九大以來，“山水林田湖草”生命共同體以及國土空間規(guī)劃體系的提出使得國土綜合整治順應(yīng)時(shí)代要求，進(jìn)一步與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，形成新時(shí)代下國土空間綜合整治的新內(nèi)涵。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國土空間功能、以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量、以災(zāi)害污染治理保障國土空間安全、以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)打造美麗國土、以整治修復(fù)制度體系建設(shè)筑牢美麗國土根基，拓寬國土空間功能和承載力，打造以人為本的國土空間[6]。國土空間綜合整治工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與各層級(jí)國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，宏觀層面上以“雙評(píng)價(jià)”機(jī)制為基礎(chǔ)，綜合劃定國土空間綜合整治功能區(qū)，微觀層面上充分對(duì)接國土空間建設(shè)與生態(tài)資源保護(hù)需求，形成國土空間綜合整治重大工程與項(xiàng)目庫，推進(jìn)規(guī)劃的落地實(shí)施與國土功能的全面修復(fù)。

1.3 國土空間綜合整治在村莊規(guī)劃中的意義

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的全面發(fā)展才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興[7]。2018年，中央一號(hào)文件明確全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)[8]。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作[9]。作為“五級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系中的組成部分，新時(shí)代的村莊規(guī)劃有別于傳統(tǒng)的村莊建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注鄉(xiāng)村全要素空間，重視生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)結(jié)合不同現(xiàn)實(shí)情況做到有的放矢，確保規(guī)劃可實(shí)施、有效果[10]。在這一背景下，開展國土空間綜合整治是村莊規(guī)劃重要的組成部分。國土空間綜合整治是促進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施的重要手段，通過實(shí)施國土空間綜合整治，能夠保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的有序推進(jìn)。

圖1武漢市黃陂區(qū)全域自然資源要素布局分析資料來源：黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃。

武漢市按照“全域村莊規(guī)劃+村莊詳細(xì)規(guī)劃”兩個(gè)階段推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。在全域村莊規(guī)劃中重點(diǎn)針對(duì)區(qū)級(jí)層面全域用地管控、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與生態(tài)保護(hù)，以國土空間綜合整治為抓手，以目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合自然資源要素以及全域生態(tài)功能區(qū)劃定田園功能單元，明確各單元產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，并以此為基礎(chǔ)開展村灣集并，落實(shí)村莊建設(shè)用地布局，并將全域村莊規(guī)劃成果納入?yún)^(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃成果之中。在村莊詳細(xì)規(guī)劃中重點(diǎn)針對(duì)村莊功能、產(chǎn)業(yè)板塊、平面布局、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀優(yōu)化、建設(shè)指引等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，落實(shí)村莊各項(xiàng)建設(shè)要求。結(jié)合兩個(gè)階段的村莊規(guī)劃，圍繞國土空間綜合整治的“一治理四整治一綠化”工程（鄉(xiāng)村國土空間治理、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設(shè)用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村國土綠化美化）形成項(xiàng)目庫，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2 科學(xué)編制村莊規(guī)劃，將整治思維融入規(guī)劃

2.1 確保村莊規(guī)劃科學(xué)定位

將國土空間綜合整治思維融入村莊規(guī)劃，以資源環(huán)境的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊現(xiàn)狀情況，明確村莊未來發(fā)展定位與導(dǎo)向，將更具有科學(xué)指導(dǎo)性。

以武漢市黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃為例，規(guī)劃基于全區(qū)自然資源整體布局分析（見圖1）以及現(xiàn)狀全區(qū)村莊建設(shè)布局情況（見圖2），綜合形成分片區(qū)的村莊發(fā)展指引。北部片區(qū)分布大量山體、林地資源，國土空間綜合整治應(yīng)以生態(tài)保育修復(fù)為主，規(guī)劃引導(dǎo)村莊以發(fā)展生態(tài)旅游為主要方向；中部片區(qū)以平原地貌、耕地資源為主，國土空間綜合整治應(yīng)以耕地保護(hù)與提質(zhì)為主，規(guī)劃應(yīng)通過開展村灣集并在優(yōu)化耕地布局的同時(shí)形成集中規(guī)?；拇迩f聚居點(diǎn)；南部片區(qū)靠近城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，則應(yīng)以優(yōu)化城鎮(zhèn)周邊環(huán)境、有效管控城鎮(zhèn)拓展邊界為主，實(shí)現(xiàn)村莊與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

2.2 落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)要求

對(duì)基本農(nóng)田的有效管理、耕地保有量的整體控制是國土空間綜合整治的核心工作之一，村莊規(guī)劃不可避免地涉及對(duì)農(nóng)田的改造與利用，在村莊規(guī)劃中應(yīng)充分考慮耕地整治，落實(shí)基本農(nóng)田的保護(hù)要求。

圖2 武漢市黃陂區(qū)全域現(xiàn)狀村灣建設(shè)用地規(guī)模等級(jí)圖

武漢市村莊規(guī)劃充分響應(yīng)基本農(nóng)田保護(hù)與耕地保有量的相關(guān)要求，以黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃為例，規(guī)劃形成農(nóng)用地整治的專章，劃定基本農(nóng)田，提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域和耕地提質(zhì)改造重點(diǎn)片區(qū)（見圖3）。

在此基礎(chǔ)上，劃定生態(tài)保育區(qū)、農(nóng)林復(fù)合區(qū)和旅游休閑區(qū)3類生態(tài)功能片區(qū)（見圖4），并指導(dǎo)劃定田園功能單元。生態(tài)保育區(qū)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制，除科考、觀察類型項(xiàng)目以外，禁止其他開發(fā)項(xiàng)目；農(nóng)林復(fù)合區(qū)以引導(dǎo)建設(shè)為主，控制村莊及旅游設(shè)施用地平均占比不超過10%，生態(tài)及農(nóng)業(yè)用地占比不低于50%；旅游休閑區(qū)控制村莊及旅游設(shè)施用地平均占比不超過15%，生態(tài)及農(nóng)業(yè)用地占比不低于40%。通過各片區(qū)不同建設(shè)管控要求，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田與耕地總量的有效控制。

各行政村詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)與國土空間綜合整治實(shí)施方案同步編制，在村莊規(guī)劃編制中充分考慮國土空間綜合整治的實(shí)施性，同時(shí)按照湖北省《關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見》中相關(guān)要求，實(shí)施方案編制應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)，整治新增耕地面積原則上不少于整治區(qū)原有耕地面積的5%，涉及基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整后基本農(nóng)田增加面積不少于涉及調(diào)整的基本農(nóng)田面積的5%[11]。

2.3 實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全域統(tǒng)籌

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃在宏觀層面以體系規(guī)劃為主，重點(diǎn)劃分村莊等級(jí)體系，明確設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)；微觀層面則強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)聚焦平面布局與房屋建設(shè)。自“田園綜合體”概念被提出以來，村莊規(guī)劃逐步以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村莊整體建設(shè)發(fā)展。但實(shí)際建設(shè)過程中仍會(huì)出現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求與用地不匹配等問題，隨著“山水林田湖草”生命共同體理念的提出，生態(tài)觀念逐步成為規(guī)劃工作中的重中之重，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理利用各類資源統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全域空間，實(shí)現(xiàn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)的均衡發(fā)展，是當(dāng)前村莊規(guī)劃應(yīng)思考的方向。

武漢市在全域村莊規(guī)劃中重點(diǎn)統(tǒng)籌全區(qū)生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間的宏觀發(fā)展導(dǎo)向與建設(shè)控制。生活空間以明確村灣集并方案、確定村莊建設(shè)用地規(guī)模與邊界為主。以黃陂區(qū)為例，結(jié)合前述不同片區(qū)整體發(fā)展定位的分析，對(duì)北部、中部和南部地區(qū)依據(jù)不同的發(fā)展導(dǎo)向采取不同的集并力度，并結(jié)合村民意愿確定重點(diǎn)發(fā)展軸線與重點(diǎn)村灣，最終形成村莊建設(shè)用地布局方案，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地的騰退（見圖5），并作為依據(jù)指導(dǎo)國土空間綜合整治中建設(shè)用地增減掛鉤方案的制定。

生態(tài)空間除前述劃定生態(tài)功能區(qū)之外，規(guī)劃明確生態(tài)保護(hù)空間、重點(diǎn)水域生態(tài)體系修復(fù)以及礦山修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，作為國土空間綜合整治實(shí)施方案編制的依據(jù)。其中生態(tài)保護(hù)空間的確定按照“山水林田湖草”生命共同體的要求，形成全要素覆蓋（見表1）。

圖3 武漢市黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃基本農(nóng)田分布及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地提質(zhì)改造重點(diǎn)片區(qū)

圖4 武漢市黃陂區(qū)3類功能片區(qū)劃分

圖5武漢市黃陂區(qū)規(guī)劃村莊重點(diǎn)軸向布局圖

水域體系修復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有自然水系進(jìn)行整理，保留自然河流和水渠，梳理自然水體的匯水方向和區(qū)域，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)格。同時(shí)提出退漁還湖要求，逐步清理湖泊周邊養(yǎng)殖水域，修復(fù)湖泊水質(zhì)和生態(tài)岸線。礦山重點(diǎn)修復(fù)區(qū)強(qiáng)調(diào)對(duì)露踩場邊坡滑坡、崩塌及其隱患開展治理工程，對(duì)破損山體進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，同時(shí)對(duì)固體廢料場進(jìn)行綜合利用、土地復(fù)墾。

表1黃陂區(qū)“山水林田湖草”生命共同體全要素一覽表

2.4 有序引導(dǎo)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)村莊建設(shè)規(guī)劃往往以建筑布局、環(huán)境整治為主，忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與發(fā)展路徑。自“田園綜合體”概念被提出以來，以農(nóng)村合作社為主體，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的規(guī)劃思路逐步成為村莊規(guī)劃的引導(dǎo)方向。但鄉(xiāng)村地區(qū)涉及的土地類型、權(quán)屬及相關(guān)管理等較城鎮(zhèn)地區(qū)更為復(fù)雜，農(nóng)村建設(shè)用地涉及集體與國有，并由自然資源部門負(fù)責(zé)管理；農(nóng)用地、基本農(nóng)田則由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理；村莊規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)部分往往會(huì)出現(xiàn)因用地難以落實(shí)而無法得到實(shí)施保障的情況。在村莊規(guī)劃中融合國土空間綜合整治的思維，宏觀層面注重產(chǎn)業(yè)與自然資源的整體契合，微觀層面以整治思路優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，將村莊規(guī)劃與國土空間綜合整治相結(jié)合，才能夠保障產(chǎn)業(yè)用地的有效落實(shí)。

武漢市村莊規(guī)劃中遵循這一思路開展了村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，在區(qū)級(jí)層面強(qiáng)調(diào)自然資源的合理利用。以黃陂區(qū)全域村莊規(guī)劃為例，在全區(qū)層面充分結(jié)合前述自然資源整體分布特征形成不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)引（見圖6）。南部片區(qū)臨近城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)化發(fā)展為主著力推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；中部片區(qū)結(jié)合優(yōu)質(zhì)農(nóng)田分布與平原地貌特征，著力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；北部片區(qū)依托山水資源與郊野公園建設(shè)，形成不同旅游片區(qū)，著力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

在全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，各街道結(jié)合具體資源情況以及前述全區(qū)生態(tài)功能分區(qū)，合理劃分田園功能單元，并以其為基礎(chǔ)對(duì)不同單元內(nèi)村莊詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行管控。

在編制村莊詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合村莊土地資源與自然特征進(jìn)一步細(xì)化各類產(chǎn)業(yè)布局，以整治思維對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局與有效整合。以武漢市黃陂區(qū)雙河村為例，雙河村位于黃陂北部姚家集街道，在全區(qū)宏觀定位上屬于北部旅游區(qū)范圍內(nèi)，在全區(qū)生態(tài)功能片區(qū)劃分中同樣屬于旅游休閑區(qū)，按照姚家集街田園功能單元?jiǎng)澐郑p河村應(yīng)以休閑農(nóng)業(yè)觀光功能為主。在編制雙河村村莊規(guī)劃時(shí)，進(jìn)一步結(jié)合村莊自然資源與地貌特征，雙河村東部以丘陵地貌為主，現(xiàn)狀局部形成油茶種植與柑橘園區(qū)，西部則靠近自然水系，地貌平坦且為主要的居住生活區(qū)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)結(jié)合這一特征，考慮土地整治有效實(shí)施，盡可能結(jié)合地貌特征布局不同的產(chǎn)業(yè)空間（見圖7）。結(jié)合丘陵地貌發(fā)展果品種植、林下經(jīng)濟(jì)；結(jié)合平原地貌，布局規(guī)?；膫鹘y(tǒng)水稻種植片區(qū)；結(jié)合西側(cè)臨近水系景觀，布局特色種植產(chǎn)業(yè)同時(shí)可與農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)相結(jié)合。

2.5 形成合理的村莊功能布局

圖6武漢市黃陂區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

圖7 武漢市黃陂區(qū)雙河村規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃核心在于解決生活空間的布局與建設(shè)問題，重點(diǎn)關(guān)注人的活動(dòng)空間；而傳統(tǒng)國土整治則更為關(guān)注土地效益，通過整治節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)、發(fā)展規(guī)模種植，以實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。新時(shí)期的村莊規(guī)劃應(yīng)綜合兩方面關(guān)注重點(diǎn)，立足于全面促進(jìn)鄉(xiāng)村人地關(guān)系的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)全域功能布局的合理化。

生活空間上，一方面立足土地的高效利用，應(yīng)當(dāng)在滿足村民訴求的基礎(chǔ)上，有序開展村灣集并，強(qiáng)化村莊集約建設(shè)；另一方面在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，更應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，在滿足基本生活訴求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的全面配套與村莊品質(zhì)的全面提升。生產(chǎn)空間上，一方面關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)所需建設(shè)用地的投放，與村灣集并有序開展土地增減掛鉤相結(jié)合，從而騰退建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；另一方面對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣需要通過土地整治優(yōu)化基本農(nóng)田布局，在保障農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的基礎(chǔ)上支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)空間上，一方面在村域范圍內(nèi)完善生態(tài)修復(fù)特別是水體資源、復(fù)墾用地以及廢棄工礦用地的修復(fù)，并結(jié)合作物種植形成覆蓋鄉(xiāng)村地區(qū)的大地景觀塑造；另一方面強(qiáng)化對(duì)村灣居住空間的景觀美化，全面提升村莊人居環(huán)境。

以武漢市黃陂區(qū)雙河村為例，現(xiàn)狀村域范圍內(nèi)村莊的建設(shè)用地、其他建設(shè)用地、水域、耕地、林地占比分別為6.29%、0.14%、12.68%、64.13%、16.75%。生活空間上，規(guī)劃主要針對(duì)村莊開展集并工作，結(jié)合村民意愿反饋將11個(gè)自然村灣集并至5個(gè)，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)用地騰退，用地占比調(diào)整后分別為村莊建設(shè)用地4.99%、其他建設(shè)用地0.17%、水域12.82%、耕地65.27%、林地16.75%（見表2）。生產(chǎn)空間上，一方面在存量建設(shè)用地上保留部分指標(biāo)轉(zhuǎn)化為旅游設(shè)施用地，滿足村莊旅游休閑產(chǎn)業(yè)訴求；另一方面保留原作為產(chǎn)業(yè)用途的集體建設(shè)用地。生態(tài)空間上，對(duì)主要坑塘與山體林地進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對(duì)于現(xiàn)狀部分已廢棄的獨(dú)立工礦建設(shè)用地進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)。最終形成村域功能布局與規(guī)劃用地（見圖8）。

除此之外，在村莊建設(shè)用地內(nèi)綜合布局住宅、公共服務(wù)等功能，同時(shí)對(duì)周邊池塘水體、廣場綠化均做出規(guī)劃布局要求以達(dá)到全面提升人居環(huán)境的目的。

以雙河村王家坳村灣為例，現(xiàn)狀該村灣建設(shè)用地約2.95 hm2，規(guī)劃將其北側(cè)徐家灣集并至該村灣，村灣建設(shè)用地向西北方向拓展，增加至4.47 hm2；同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀村灣南側(cè)及東北側(cè)兩處水塘進(jìn)行修復(fù)治理，并將村灣東側(cè)臨近道路沿線用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，塑造景觀空間；涉及水系與生態(tài)修復(fù)用地約0.98 hm2。下一步應(yīng)通過國土空間綜合整治實(shí)施方案，具體落實(shí)相關(guān)建設(shè)工作（見圖9）。

3 以國土空間綜合整治促進(jìn)村莊規(guī)劃有效實(shí)施

3.1 國土空間綜合整治作為實(shí)施手段確保規(guī)劃有效落地

圖8武漢市黃陂區(qū)雙河村現(xiàn)狀用地（左）和規(guī)劃用地（右）圖

表2黃陂區(qū)雙河村各類用地規(guī)劃對(duì)比一覽表

在生態(tài)文明理念不斷充實(shí)發(fā)展的新時(shí)代，作為國土空間規(guī)劃的有效抓手，國土空間綜合整治在微觀層面是確保村莊規(guī)劃有效落地的重要保障。一方面針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)“山水林田湖草”生命共同體，國土空間綜合整治利用生態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)各類自然資源進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)、恢復(fù)和重建，構(gòu)建起鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制；另一方面通過對(duì)國土資源的二次整合，利用工程技術(shù)開展土地整理、用地復(fù)墾以及土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕作農(nóng)田、村莊屋宅、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村景觀、廢棄礦山等進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)與開發(fā)利用。具體而言，村莊規(guī)劃涉及村灣集并、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、景觀塑造等內(nèi)容，需要通過土地增減掛鉤、耕地整理、生態(tài)修復(fù)等國土空間綜合整治內(nèi)容作為實(shí)施手段，以保障規(guī)劃具備可實(shí)施性。

3.2 國土空間綜合整治作為階段目標(biāo)指導(dǎo)具體項(xiàng)目推進(jìn)

國土空間綜合整治實(shí)施方案將形成一系列土地整理項(xiàng)目庫，明確土地整理與規(guī)劃推進(jìn)的各項(xiàng)目標(biāo)。國土空間綜合整治應(yīng)統(tǒng)籌獨(dú)立工礦建設(shè)用地整治、村莊建設(shè)用地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山水林田湖草資源整治等各方面，各自形成項(xiàng)目庫，并在實(shí)施方案中落實(shí)上圖管理、財(cái)政投入、資金監(jiān)管、成效考評(píng)等內(nèi)容，以此推進(jìn)項(xiàng)目的具體實(shí)施。對(duì)于村莊規(guī)劃而言，村灣集并與具體建設(shè)應(yīng)通過土地增減掛鉤實(shí)施項(xiàng)目的推進(jìn)來保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過基本農(nóng)田調(diào)整與保護(hù)、耕地整理與提質(zhì)確保鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的落實(shí)，通過自然資源保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、廢棄建設(shè)用地復(fù)墾等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村大地景觀的塑造。以雙河村村莊規(guī)劃為例，在完成全域功能布局、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、村灣平面布局的基礎(chǔ)上，按照村莊建設(shè)用地整治、閑置低效建設(shè)用地整治、農(nóng)用地綜合整治、農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村國土綠化美化5類形成項(xiàng)目庫（見表3），作為國土空間綜合整治落實(shí)規(guī)劃相關(guān)要求的依據(jù)。

圖9雙河村王家坳村灣平面布局圖

表3黃陂區(qū)雙河村國土空間綜合整治項(xiàng)目庫

4 結(jié)語

在新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系下，國土整治有別于傳統(tǒng)問題導(dǎo)向以及土地資源利用優(yōu)先的思維方式，應(yīng)積極融入國土空間規(guī)劃，以目標(biāo)為導(dǎo)向，與規(guī)劃共同作用并形成合力，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間和諧共融。村莊規(guī)劃與國土空間綜合整治應(yīng)建立起更密切的關(guān)系，將國土空間綜合整治思維融入村莊規(guī)劃編制之中，基于自然資源評(píng)價(jià)明確鄉(xiāng)村發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)全域全要素規(guī)劃布局，并通過國土空間綜合整治落實(shí)村莊規(guī)劃意圖，全面促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境提升以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)。