把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程

唐任伍

脫貧攻堅是黨的性質(zhì)宗旨和社會主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨始終貫穿貧困治理的全過程、全環(huán)節(jié)，以全面從嚴(yán)治黨促貧困治理的作風(fēng)不能散、工作不能松、力度不能減

2020年4月13日，中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋直接約談脫貧攻堅任務(wù)重和考核發(fā)現(xiàn)問題較多的中西部11個省區(qū)24位縣委書記，對這些“一線指揮官”既督戰(zhàn)加壓又信任加油，使他們化壓力為動力、變被動為主動，在做好抗擊新冠肺炎疫情這道加試題的基礎(chǔ)上，堅定信心、正視問題，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上、真抓實干，以人一之我十之、人十之我百之的精神，較真碰硬整改問題，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，切實擔(dān)負(fù)起高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，努力交出一份讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的答卷。

2020年消除絕對貧困，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會，這是中國共產(chǎn)黨向世界作出的莊嚴(yán)宣示、向中國人民作出的鄭重承諾。盡管突如其來的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了前所未有的沖擊，但如期實現(xiàn)脫貧攻堅的剛性承諾，打贏脫貧攻堅這一場硬仗，事關(guān)中國共產(chǎn)黨提出的第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。打贏脫貧攻堅這樣一場前無古人的攻堅戰(zhàn)，不能抱著輕輕松松一沖鋒就能打贏的僥幸心理，必須以逢山開路遇水搭橋的勇氣、以鍥而不舍啃硬骨頭的精神，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，克服各種形式主義，把全面從嚴(yán)治黨貫穿脫貧攻堅全過程。

把全面從嚴(yán)治黨貫穿到脫貧攻堅過程中

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，以全面從嚴(yán)治黨促脫貧攻堅，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。全國派出了25.5萬個駐村工作隊，選派了290多萬名黨員到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，加強(qiáng)了黨在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化了黨的組織保證，落實了脫貧攻堅“一把手”負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。由于全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保證，保障了脫貧攻堅的力度大、規(guī)模廣、影響深，脫貧攻堅的成效經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

針對脫貧攻堅工作中存在的影響脫貧攻堅有效推進(jìn)的形式主義、官僚主義現(xiàn)象以及群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的這些形式主義、官僚主義高度重視，發(fā)現(xiàn)問題不諉過，整治問題不手軟，克服問題不留根。對那些在脫貧攻堅過程中做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望蠢事的人不留情面，對少數(shù)慣于唱高調(diào)、喊口號，表面上忙碌不已，對脫貧攻堅的實際情況卻“一問三不知”，遇到問題就“打官腔”“踢皮球”的“演技派”嚴(yán)肅問責(zé)。2017年，黨中央、國務(wù)院對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4個省的黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談；2018年9月又對脫貧攻堅中違反約束機(jī)制、搞形象工程，幫扶工作不扎實、搞形式主義，違反管理規(guī)定、套取和閑置扶貧資金等問題的8個貧困縣市主要負(fù)責(zé)人提出嚴(yán)肅批評，責(zé)令認(rèn)真整改。

“其作始也簡”。正是因為將全面從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅的全過程各環(huán)節(jié)，抓早抓小、防微杜漸，為戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的基層松綁減負(fù)，讓他們從“繁文縟節(jié)”和“迎來送往”中解脫出來，把全部精力投入到脫貧攻堅中去，強(qiáng)化了作風(fēng)建設(shè)，從而確保了扶貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實，才取得了脫貧攻堅的決定性成就。中國的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成，區(qū)域性整體貧困基本得到解決；貧困群眾收入水平大幅度提高，“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決；貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，公共服務(wù)日益完善；貧困治理能力明顯提升；中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認(rèn)可。

脫貧攻堅領(lǐng)域取得的這些前所未有的成就，彰顯了中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢和中國共產(chǎn)黨將全面從嚴(yán)治黨貫穿于脫貧攻堅過程的成效。

把全面從嚴(yán)治黨貫徹到?jīng)Q勝脫貧攻堅中

“其將畢也必巨”。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年、“最后一公里”，脫貧攻堅面對的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭，因此更需要咬定目標(biāo)不放松、堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣、對準(zhǔn)靶心不分神，既不能脫離實際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。針對脫貧攻堅決戰(zhàn)時刻一些地方出現(xiàn)的麻痹松勁情緒、糊弄應(yīng)付做法，堅持將全面從嚴(yán)治黨落實到脫貧攻堅“最后一公里”，不失時機(jī)地對出現(xiàn)的各種形式主義、官僚主義作風(fēng)進(jìn)行整治，更具現(xiàn)實意義。

2020年以來，習(xí)近平總書記在指揮部署新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的同時，多次就脫貧攻堅領(lǐng)域中的形式主義、官僚主義問題發(fā)表重要講話。2020年1月，在十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會時指出，要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。

脫貧工作越到最后時刻，越要狠抓工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅決克服形式主義、官僚主義。黨中央親自掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅“一線指揮官”，目的是為了“戰(zhàn)”，幫助在一線具體從事脫貧攻堅的同志解決具體問題，防止脫貧攻堅中的各種弄虛作假行為，堅決糾正掛牌督戰(zhàn)中只督不戰(zhàn)、督強(qiáng)戰(zhàn)弱、重督輕扶、“督”上層層加碼的新的形式主義，把提出問題與解決問題結(jié)合起來，上級下級捆到一起干，為基層減負(fù)，讓基層把責(zé)任扛在肩上，不搞急功近利、虛假政績，有更多精力和時間投入到脫貧攻堅的真抓實干上，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，確保脫貧攻堅各項工作見真章、出實效，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧，使脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

把全面從嚴(yán)治黨貫穿到脫貧攻堅成果鞏固上

在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅的任務(wù)即將完成，目標(biāo)即將實現(xiàn)，但這絕不意味著脫貧攻堅就萬事大吉、大功告成了，就可以馬放南山、刀槍入庫了。實際上，2020年打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成了脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)，只是標(biāo)志著現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口消除了絕對貧困。中國是一個有14億多人口的發(fā)展中大國，還處在社會主義初級階段，滿足人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾在相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是社會的基本矛盾，中國的國情決定了貧困治理始終是一個永恒的話題，后面的路還很長，還有很多艱巨的工作要做。因此，脫貧攻堅是黨的性質(zhì)宗旨和社會主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨始終貫穿貧困治理的全過程、全環(huán)節(jié)，以全面從嚴(yán)治黨促貧困治理的作風(fēng)不能散、工作不能松、力度不能減。

首先，要將全面從嚴(yán)治黨貫穿到脫貧攻堅成果的鞏固上。要以“宜將剩勇追窮寇”的精神，鞏固脫貧攻堅取得的“兩不愁三保障”的決定性成就，繼續(xù)堅持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，創(chuàng)新貧困治理方式，構(gòu)筑防止已脫貧人口返貧復(fù)貧的防火墻、隔離網(wǎng)，建立起防止返貧復(fù)貧的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)險情，快速解決。對個別因病因疫因災(zāi)等特殊原因致病返貧復(fù)貧的人，以及新發(fā)生貧困的現(xiàn)象，要及時幫扶，主動對接，不推諉，不甩鍋，強(qiáng)化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

其次，完善和落實貧困治理的制度化、常態(tài)化機(jī)制。貧困人口脫貧和貧困縣摘帽后，返貧復(fù)貧成為中國貧困治理的最大風(fēng)險。因此，工作的重心必須盡快由脫貧攻堅轉(zhuǎn)變到防返貧復(fù)貧、貧困代際傳遞上。脫貧攻堅建立起來的一套有效的組織機(jī)構(gòu)、實施機(jī)制在一定的時期內(nèi)不能變，隊伍不能散，不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳、撒撒手，繃緊的弦更不能松，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾。省地縣三級政府要把防返貧復(fù)貧作為日常工作，作出承諾，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。對剛剛脫貧的人口和深度貧困的地區(qū)，采取“扶上馬送一程”的方式，激發(fā)他們致富的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成就，防止出現(xiàn)反彈和貧困代際傳遞。要把全面從嚴(yán)治黨貫穿到防返貧復(fù)貧、防貧困代際傳遞工作中，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的投入和努力，加快制定出防返貧復(fù)貧、防貧困代際傳遞的制度安排，實現(xiàn)貧困治理的制度化、常態(tài)化，打贏防返貧復(fù)貧、防貧困代際傳遞攻堅戰(zhàn)。

最后，加快“后精準(zhǔn)扶貧”時代相對貧困治理的制度安排。打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，中國進(jìn)入“后精準(zhǔn)扶貧”時代，面臨的是比消除絕對貧困的脫貧攻堅難度更大、系統(tǒng)更復(fù)雜、形式更隱蔽的相對貧困治理。因此，要在脫貧攻堅取得最終勝利的基礎(chǔ)上，馬不停蹄地研究相對貧困治理等新的后續(xù)性問題，制定出相對貧困治理的制度安排和應(yīng)對措施，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的自覺性，瞪大眼睛，伸長耳朵，重點(diǎn)查處形式主義、官僚主義在這個時期的新表現(xiàn)、新變種，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，加強(qiáng)基層黨組織在“后精準(zhǔn)扶貧”時代中的作用和干部作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，力爭走出一條具有中國特色的相對貧困治理之路。