試論高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理

黃林權(quán)

【摘 要】近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展，高速公路工程項(xiàng)目規(guī)模逐漸擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險問題的發(fā)生率有所提升，如果不能嚴(yán)格控制風(fēng)險問題，將會導(dǎo)致其長遠(yuǎn)發(fā)展受到不利影響。在此情況下，高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理應(yīng)樹立正確的觀念意識，遵循科學(xué)化的工作原則，有效預(yù)防工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險，全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作質(zhì)量與水平，為后續(xù)工作的實(shí)施與發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】高速公路;工程建設(shè)項(xiàng)目;風(fēng)險管理

高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)與管理，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)與實(shí)際發(fā)展需求，制定完善的建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理方案，在工程建設(shè)項(xiàng)目全過程進(jìn)行風(fēng)險管理，從根本上預(yù)防出現(xiàn)風(fēng)險問題，以此全面提升高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險控制效果，達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

1 高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)分析

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中具有投資高、周期長的特點(diǎn)，并且對財(cái)務(wù)管理工作提出了很高的要求，經(jīng)常會有技術(shù)問題與安全工作問題，如果不能合理地進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，將會誘發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險問題。

1.1 投資量大、周期長

高速公路屬于我國的基礎(chǔ)性工程，投資數(shù)量多，項(xiàng)目規(guī)模大，與普通的公路工程相比存在很大差距。一般情況下，高速公路項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較高，投資量很大，涉及的組織關(guān)系與各方利益過多，管理工作存在很多難點(diǎn)。所以，要求相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目管理部門在實(shí)際工作中不斷總結(jié)豐富經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的觀念意識，采用有效措施完成自身的工作任務(wù)。

1.2 財(cái)務(wù)管理要求高

一般情況下，高速公路建設(shè)項(xiàng)目周期長，需要投入的資金量大，自然對財(cái)務(wù)管理工作提出較高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。因此，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中，要求相關(guān)財(cái)務(wù)管理部門樹立正確的觀念意識，采用有效的措施開展相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，總結(jié)相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升整體的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)期間的投資量大，并且債務(wù)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)周期較長，很難對突發(fā)事件進(jìn)行控制，在此期間，為了確保資金鏈的完整性，需要保證現(xiàn)金流動量，這樣在一定程度上可有效提升資金管理的工作效果，預(yù)防出現(xiàn)資金流量不足的現(xiàn)象。

1.3 技術(shù)與安全管理復(fù)雜性

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)與安全管理工作具有復(fù)雜性特點(diǎn)，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)項(xiàng)目繁瑣，施工期間容易出現(xiàn)各種問題，例如巖石礦山施工過程中需要采用先進(jìn)的巖土技術(shù)和水文技術(shù)，甚至還需要使用航道施工技術(shù)，通過綜合性的技術(shù)管理可以有效提升工程的建設(shè)水平。與此同時，高速公路部分工程位于野外環(huán)境，采用大型機(jī)械設(shè)備項(xiàng)目很多，現(xiàn)場環(huán)境非常復(fù)雜，很容易出現(xiàn)突發(fā)狀況，安全管理困難，在此情況下，應(yīng)該樹立正確的觀念意識，遵循科學(xué)化原則，采用有效措施進(jìn)行安全管理與技術(shù)管理，全面提升整體建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

2 高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險問題分析

在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目中存在很多風(fēng)險問題，不能確保整體項(xiàng)目建設(shè)的效果與質(zhì)量，這樣會對相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響。

2.1 設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險隱患

在高速公路工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的風(fēng)險會對整體項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展造成不利影響。一方面，在工程設(shè)計(jì)階段，相關(guān)設(shè)計(jì)部門未能形成正確的觀念意識，缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方式與手段，這樣不僅會導(dǎo)致設(shè)計(jì)工作受到影響，還會對整體工程的建設(shè)效果形成制約，甚至?xí)l(fā)生項(xiàng)目風(fēng)險隱患問題。另一方面，在設(shè)計(jì)工作中如果不能合理進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防和控制，將會誘發(fā)很多嚴(yán)重的問題，無法有效控制設(shè)計(jì)風(fēng)險，對其長遠(yuǎn)發(fā)展造成不利影響[1]。

2.2 施工階段的風(fēng)險隱患

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格開展各方面風(fēng)險隱患管控活動。一方面，工程施工受諸多因素的影響，未能嚴(yán)格進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理與控制，導(dǎo)致在施工期間容易出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險隱患，難以有效進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目管理。另一方面，要求在實(shí)際工作中按照具體規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，每個部門均應(yīng)結(jié)合工作標(biāo)準(zhǔn)開展施工活動。但是，目前很多施工企業(yè)在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施中存在風(fēng)險隱患，對整體項(xiàng)目的施工建設(shè)與發(fā)展造成不利影響。如果不能合理開展相關(guān)管理工作，將導(dǎo)致整體工程項(xiàng)目安全隱患增多，難以滿足當(dāng)前時代發(fā)展需求[2]。

2.3 工程管理中的風(fēng)險問題

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理受到諸多因素的影響，存在很多風(fēng)險問題，如果不能合理進(jìn)行防控，將會對整體項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展造成不利影響。首先，各個部門未能制訂完善的工程管理制度與計(jì)劃方案，在日常管理中受到諸多因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險問題[3]。例如：在工程管理工作中，沒有正確開展安全管控活動，在缺乏安全管理計(jì)劃與制度的情況下，難以有效落實(shí)各項(xiàng)制度，容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)安全問題，不僅會對人員的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，還會誘發(fā)經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果，不利于開展項(xiàng)目風(fēng)險管理工作。其次，在工程管理過程中，沒有統(tǒng)一相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)有效的管理措施，沒有制定完善的責(zé)任制度，未能明確各部門的工作職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在建設(shè)項(xiàng)目管理工作中，要求編制完善的計(jì)劃方案，明確是否存在不足之處，一旦發(fā)現(xiàn)有項(xiàng)目管理不足或缺陷，將降低各方面工作效果，難以改善工作現(xiàn)狀，甚至?xí)袊?yán)重的風(fēng)險問題[4]。

3 高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理措施

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險管理工作力度，遵循科學(xué)化原則，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開展各方面的項(xiàng)目風(fēng)險管控活動，以此增強(qiáng)整體的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮各項(xiàng)工作的積極作用，從而達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

3.1 設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險管理

在高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理工作中，最重要的是設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險管理。建議從以下方面開展風(fēng)險管理：①在設(shè)計(jì)階段開展招標(biāo)工作，選擇專業(yè)水平與素質(zhì)較高的設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍，要求主體工程的設(shè)計(jì)單位在實(shí)際工作中具備甲級設(shè)計(jì)證書，并且選用高素質(zhì)專業(yè)人員參與設(shè)計(jì)工作，在設(shè)計(jì)招標(biāo)方式的支持下，選擇綜合素質(zhì)較強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員，合理規(guī)避風(fēng)險問題。②在實(shí)際工作中明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)值，建立完善的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量管理的工作力度，預(yù)防出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，保證設(shè)計(jì)工作質(zhì)量[5]。③積極采用先進(jìn)的勘查設(shè)計(jì)工作方式，保證各種數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確度，要求各部門在工作中使用全球定位系統(tǒng)、航測遙感地質(zhì)技術(shù)等開展工作，細(xì)致且全面地搜集現(xiàn)場資料，使用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)、數(shù)字模擬技術(shù)等完成相關(guān)設(shè)計(jì)任務(wù)。各個部門在工作中應(yīng)該重點(diǎn)開展路線勘測設(shè)計(jì)工作，合理使用航空攝影測量技術(shù)、GPS技術(shù)與遙感地質(zhì)技術(shù)等，遵循相關(guān)的基本原則，按照當(dāng)?shù)氐牡匦吻闆r重點(diǎn)開展地形與氣象的勘查活動，以免因?yàn)榭辈楣ぷ魇д`出現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險問題。在工作中還需重點(diǎn)開展路基設(shè)計(jì)工作，合理增設(shè)橋梁結(jié)構(gòu)、隧道結(jié)構(gòu)等，盡量降低高填方路基結(jié)構(gòu)與深挖方路塹結(jié)構(gòu)，從而降低場地面積，預(yù)防出現(xiàn)路基損傷現(xiàn)象，規(guī)避工程施工對生態(tài)環(huán)境造成影響[6]。

3.2 施工階段的風(fēng)險管理

施工過程要求樹立正確的觀念意識，嚴(yán)格開展風(fēng)險管理工作，全面提升整體的工程建設(shè)質(zhì)量。具體措施包括以下4點(diǎn)：①嚴(yán)格開展施工單位的風(fēng)險管理工作，嚴(yán)把工程準(zhǔn)入關(guān)，并合理開展審查工作與投標(biāo)管理工作，引進(jìn)一流隊(duì)伍，積極參與隧道工程、大橋工程與路面工程，施工隊(duì)伍必須具備國家相關(guān)資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)，從而預(yù)防風(fēng)險問題。②施工技術(shù)與人員管理。高速公路項(xiàng)目工程中，應(yīng)該嚴(yán)格開展技術(shù)與人員的管理工作，全面開展監(jiān)督管理活動，保證施工有序開展，每個環(huán)節(jié)都能得到良好控制。相關(guān)部門還需在質(zhì)量管理工作中建立檔案，制定完善的責(zé)任制度。發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)工程存在風(fēng)險問題時，必須對負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，制定完善的崗位質(zhì)量規(guī)范制度與質(zhì)量責(zé)任考核機(jī)制，強(qiáng)化各方面的質(zhì)量管理力度，有效完成當(dāng)前的工作任務(wù)[7]。③要求篩選最佳的技術(shù)保證措施，在施工之前按照步驟與項(xiàng)目情況，遵循施工風(fēng)險管理要點(diǎn)和原則，從而有效提升施工技術(shù)管理水平，做出專業(yè)的指導(dǎo)，全面增強(qiáng)各方面的工作質(zhì)量。④要求嚴(yán)格開展工程的分包管理工作，主體工程與附屬類型工程不可以進(jìn)行分包或轉(zhuǎn)包處理，相關(guān)施工企業(yè)必須安排專業(yè)人員進(jìn)行跟蹤性的監(jiān)控和管理，合理進(jìn)行質(zhì)量控制，并按照具體的要求實(shí)施任務(wù)。在此期間，還需強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理力度，有效完成現(xiàn)場整體布置設(shè)計(jì)任務(wù)，在文明施工的情況下，規(guī)避可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，從而提升高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理工作質(zhì)量和水平[8]。

3.3 工程管理工作中的風(fēng)險控制

高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險管理工作，應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各種工程管理工作的風(fēng)險控制，遵循科學(xué)化的工作原則，強(qiáng)化各方面的管理力度，從根本上預(yù)防因?yàn)楣こ坦芾砣毕輪栴}所誘發(fā)的風(fēng)險。首先，應(yīng)該制訂完善的項(xiàng)目法人管理工作制度與計(jì)劃，制定相應(yīng)的責(zé)任制度與管理制度，按照具體項(xiàng)目特點(diǎn)統(tǒng)一開展指揮工作、分工管理工作，明確具體的管理工作方式，組建專業(yè)的指揮部門，建設(shè)反應(yīng)迅速且具有一定協(xié)調(diào)能力的工程管理系統(tǒng)。在此期間，還需認(rèn)真梳理工程管理內(nèi)容，要求業(yè)主方負(fù)責(zé)相關(guān)的工程施工工作、協(xié)調(diào)管理工作、工期管控工作、質(zhì)量控制工作與資金控制工作。各個部門均創(chuàng)新管理模式，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，并且制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，完善管理工作程序，強(qiáng)化各部門的職能作用，完善廉政的監(jiān)督工作體系與機(jī)制[9]。其次，要求建立較為完善的管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)系統(tǒng)，各個部門在實(shí)際工作中要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督控制機(jī)制與系統(tǒng)，成立獨(dú)立性的質(zhì)量監(jiān)督管理部門，給予一定的監(jiān)督權(quán)與指揮權(quán)，要求在實(shí)際工作中合理落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)與檢查任務(wù)，篩選最佳的方式完成自身管理工作。在此過程中，各個部門還需建立相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)服務(wù)工作系統(tǒng)，設(shè)計(jì)單位與指揮部門在工作中創(chuàng)建較為完善的服務(wù)系統(tǒng)，在指揮部門的統(tǒng)一指導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，及時發(fā)現(xiàn)工程中存在的設(shè)計(jì)變更問題與隱患，并制定完善的處理方案，要求設(shè)計(jì)部門出具較為詳細(xì)的變更設(shè)計(jì)圖，并明確設(shè)計(jì)變更的具體審批權(quán)限，嚴(yán)格按照各個部門的要求執(zhí)行自身任務(wù)。最后，在工作中要樹立正確的觀念意識，遵循與時俱進(jìn)的發(fā)展原則，統(tǒng)一相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)存在不合理或不足之處，就必須按照工作標(biāo)準(zhǔn)與特點(diǎn)嚴(yán)格調(diào)整，從根本上增強(qiáng)整體的風(fēng)險防控能力，有效規(guī)避相關(guān)風(fēng)險隱患。

4 結(jié)語

近年來，在高速公路工程項(xiàng)目管理工作中，受到諸多因素的影響還存在很多安全隱患，不能確保工程管理工作合理實(shí)施與嚴(yán)格落實(shí)，對其長遠(yuǎn)發(fā)展會造成不利影響。在此情況下，相關(guān)管理部門應(yīng)該樹立正確的觀念意識，遵循與時俱進(jìn)的發(fā)展原則，從根本上預(yù)防出現(xiàn)風(fēng)險問題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]黎協(xié)祐.高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理研究和案例分析[D].西安：長安大學(xué)，2014.

[2]付彥霖.高速公路PPP項(xiàng)目風(fēng)險管理研究[J].價值工程，2019（12）：67-69.

[3]周建昆，林楠，黃宏偉.某山區(qū)高速公路風(fēng)險評估初步研究[C]//中國土木工程學(xué)會年會，2006.

[4]曾庚.瀘渝高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2016.

[5]吳訪非，湯楚桐.PPP模式下高速公路項(xiàng)目風(fēng)險管理研究[J].建筑與預(yù)算，2018，266（6）：12-14.

[6]費(fèi)倫林，江祥林，成勇.九江長江公路大橋項(xiàng)目施工安全管理與控制[C]//2012年全國斜拉橋關(guān)鍵技術(shù)研討會，2012.

[7]任福松.公路施工企業(yè)的風(fēng)險管理研究[D].天津：天津大學(xué)，2010.

[8]藍(lán)旻.寧武高速公路項(xiàng)目（進(jìn)度）風(fēng)險管理方案研究[D].贛州：江西理工大學(xué)，2011.

[9]梁永勝.綿西高速公路BOT建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險管理研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2015.