農(nóng)村貧困對(duì)象融入旅游扶貧途徑研究

趙建昌 王琳

[摘 要] 農(nóng)村貧困對(duì)象融入旅游扶貧是旅游扶貧發(fā)揮作用的關(guān)鍵。加強(qiáng)政府對(duì)貧困對(duì)象融入旅游扶貧的引導(dǎo)，落實(shí)旅游扶貧企業(yè)的扶貧使命，培養(yǎng)貧困對(duì)象融入旅游扶貧的能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織的促進(jìn)作用是農(nóng)村貧困對(duì)象融入旅游扶貧的主要途徑。同時(shí)，通過生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和扶貧旅游營(yíng)銷能夠保障貧困對(duì)象的利益。

[關(guān)鍵詞] 旅游扶貧;農(nóng)村貧困對(duì)象;扶貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)] F592[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）05-0118-03

Abstract： The integration of rural poverty-stricken objects into tourism poverty alleviation is the key to playing the role of tourism poverty alleviation. For having rural poverty-stricken objects integrate into tourism poverty alleviation， the main approach includes to strengthen the guidance of the government， implement the mission of tourism poverty alleviation enterprises， cultivate the ability of poverty-stricken objects， and to effectively play the role of social organizations. At the same time， eco-environmental compensation and poverty alleviation tourism marketing can protect the interests of these people.

Key words： tourism poverty alleviation， poverty-stricken population， critical stage of poverty alleviation

2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話指出，“要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力[1]?！薄多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力;建立正向激勵(lì)機(jī)制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本能力[2]?？梢?，促使貧困對(duì)象融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保扶貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的關(guān)鍵。英國(guó)國(guó)際發(fā)展局（DFID）在20世紀(jì)90年代末提出的PPT（Pro-poor Tourism）概念和世界旅游組織于2002年提出的ST-EP（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty）概念是國(guó)際旅游反貧困理論的代表性概念[3]。在借鑒國(guó)際上旅游扶貧發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)旅游扶貧效應(yīng)在進(jìn)一步凸顯。國(guó)家旅游局發(fā)布的《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告（2016）》指出，“十三五”期間每年通過旅游幫助200萬(wàn)貧困人口脫貧，到2020年，通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1000萬(wàn)貧困人口脫貧[4]。

如何能夠保證貧困對(duì)象在旅游扶貧中獲得利益，保證他們能夠融入到旅游扶貧當(dāng)中，從而真正發(fā)揮旅游扶貧的作用，是旅游扶貧需要認(rèn)真研究的問題。旅游扶貧和旅游業(yè)發(fā)展，是區(qū)域社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，一般性經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲利規(guī)律決定，作為弱勢(shì)群體的貧困民眾，如果沒有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，很難在旅游扶貧過程中獲取充分利益。因此，分析貧困對(duì)象融入旅游業(yè)發(fā)展的途徑就顯得至關(guān)重要。國(guó)內(nèi)外研究表明，很多旅游目的地的旅游業(yè)發(fā)展，輕而易舉地將當(dāng)?shù)刎毨癖娕懦庠诼糜卫娅@取者之外?！白鳛樯鐓^(qū)主人，當(dāng)?shù)卮迕窭響?yīng)憑借其獨(dú)特的旅游資源獲取更大利益，但現(xiàn)實(shí)是，由于相關(guān)權(quán)益來源不明、歸屬不清，農(nóng)村土地上的旅游開發(fā)往往演變成一場(chǎng)政府、開發(fā)商和農(nóng)民攫取其收益的權(quán)力博弈[5]?！备猩跽?，打著旅游扶貧的旗號(hào)大肆發(fā)展旅游，而給予貧困對(duì)象的利益卻少得可憐。貧困對(duì)象因?yàn)橛^念、知識(shí)、人脈等因素缺乏而無(wú)法融入旅游業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致旅游目的地對(duì)貧困對(duì)象來說成為某種“悲地”。“于貧困地區(qū)而言，外來經(jīng)營(yíng)者憑借資金、管理、客源、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)短期的大舉進(jìn)入，雖會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜胃彀l(fā)展，但嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)漏損以及當(dāng)?shù)厝税l(fā)展空間的擠壓，并不具有長(zhǎng)期可持續(xù)性[5]?！币虼?，為了確保貧困對(duì)象能夠順利融入旅游業(yè)發(fā)展，促使貧困對(duì)象能夠覺醒而主動(dòng)要求自己的利益，強(qiáng)制旅游開發(fā)者及政府能夠主動(dòng)讓利于貧困對(duì)象，都需要構(gòu)建切實(shí)可行的貧困民眾旅游扶貧融入機(jī)制。本文以六盤山深度貧困區(qū)為對(duì)象，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析貧困對(duì)象融入旅游扶貧的具體途徑。

六盤山深度貧困區(qū)是我國(guó)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域之一，包括寧夏回族自治區(qū)西海固地區(qū)、陜西省橋山西部地區(qū)、甘肅省中東部地區(qū)及青海省海東地區(qū)共計(jì)61個(gè)縣（區(qū)），15.27萬(wàn)平方公里。該區(qū)地處黃土高原與青藏高原交界帶，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境惡劣，貧困面廣且程度深[6]。六盤山深度貧困區(qū)依托豐富的旅游資源開展了多途徑的旅游扶貧。特別是以六盤山自然保護(hù)區(qū)為核心的六盤山旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧示范區(qū)。旅游扶貧發(fā)展的時(shí)間較長(zhǎng)，具備旅游扶貧研究的典型性。

一、充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的特色之一即是政府主導(dǎo)。因?yàn)檎鲗?dǎo)的慣性以及政府所擁有的話語(yǔ)權(quán)要求政府必須為貧困民眾的利益負(fù)責(zé)。同樣，目的地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，政府具有強(qiáng)有力的操控能力。所以，在基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游扶貧發(fā)展過程中，政府的主導(dǎo)性一直在強(qiáng)化。在國(guó)家統(tǒng)一層面進(jìn)行全局性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局的背景下，地方政府成為落實(shí)和實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的關(guān)鍵。因此，地方政府應(yīng)該一如既往的介入到旅游扶貧發(fā)展過程中，成為貧困對(duì)象的利益保護(hù)者。地方政府應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)制性措施，加強(qiáng)同旅游開發(fā)企業(yè)的談判能力，將貧困民眾的利益融入作為招商引資引進(jìn)企業(yè)的必須義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的行為。政府應(yīng)該通過諸如稅收讓利等措施，以出讓政府短期利益為手段而換取貧困民眾利益的獲得。六盤山深度貧困區(qū)旅游扶貧在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，通過招商引資的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)六盤山地區(qū)旅游資源的利用和扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)展。政府主導(dǎo)要求政府必須為六盤山地區(qū)貧困對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益負(fù)責(zé)。在旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)、旅游線路選擇、開發(fā)地段規(guī)劃、對(duì)外營(yíng)銷宣傳等具體旅游扶貧發(fā)展過程中，在政府主導(dǎo)下，在符合旅游發(fā)展常規(guī)的情況下，應(yīng)對(duì)貧困對(duì)象的利益進(jìn)行傾斜。在旅游規(guī)劃和發(fā)展過程中，經(jīng)常會(huì)遇到旅游投資商視旅游開發(fā)地民眾為包袱，或者徹底拆遷趕走當(dāng)?shù)孛癖姡蛘邍鷫Ρ荛_當(dāng)?shù)孛癖?。出現(xiàn)這種局面的原因很多。但在以旅游扶貧為目的的旅游業(yè)發(fā)展過程中，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及產(chǎn)品開發(fā)等均應(yīng)該照顧到貧困對(duì)象的利益。旅游扶貧是國(guó)家重大戰(zhàn)略精準(zhǔn)扶貧的具體表現(xiàn)之一。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，對(duì)于旅游企業(yè)來講，不是說不能獲利，而是要將旅游企業(yè)的發(fā)展與貧困民眾的利益獲取結(jié)合在一起。政府主導(dǎo)的意圖也是要在雙方利益均衡中找到平衡點(diǎn)。在政府逐級(jí)管理中，要將旅游扶貧的開展納入對(duì)地方政府政績(jī)考核的主要指標(biāo)。在全國(guó)性全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，六盤山深度貧困區(qū)的旅游扶貧開發(fā)，一方面應(yīng)搶抓時(shí)代機(jī)遇，用好用足各類資源;另一方面應(yīng)采用非常手段而達(dá)到跨越式發(fā)展。對(duì)地方政府來講，旅游扶貧投資大，獲利周期長(zhǎng)，利益相關(guān)者多元，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高。正因?yàn)槿绱?，很多地方在旅游扶貧開發(fā)中畏手畏腳，鮮有大的作為。為激勵(lì)政府工作，六盤山地區(qū)應(yīng)將旅游扶貧工作作為衡量政府績(jī)效的主要指標(biāo)，作為官員升遷的主要政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣軌蛉σ愿伴_展旅游扶貧。

二、企業(yè)踐行扶持貧困對(duì)象的使命

在國(guó)家層面大規(guī)模精準(zhǔn)扶貧的過程中，為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。很多企業(yè)借助于精準(zhǔn)扶貧獲得了新的發(fā)展平臺(tái)，拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展趨于成熟的當(dāng)下，一般性旅游企業(yè)發(fā)展的獲利途徑越來越窄。正是大規(guī)模旅游扶貧的開展，讓國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展獲得了新的驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家出臺(tái)了一系列促使開展旅游扶貧的利好政策，為旅游扶貧發(fā)展提供了一系列政策保障，從稅收、用地、貸款、人才、管理、規(guī)劃等具體可操作性強(qiáng)的層面開展旅游扶貧的扶持。2018年1月18日，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》中指出，通過組織實(shí)施旅游扶貧規(guī)劃攻堅(jiān)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、旅游扶貧精品開發(fā)、旅游扶貧宣傳推廣、旅游扶貧人才培訓(xùn)、旅游扶貧示范創(chuàng)建等具體措施，全力推進(jìn)旅游扶貧各項(xiàng)工作落地生根。在這些政策中，為相關(guān)企業(yè)量身定制了旅游發(fā)展的具體辦法。利好的行業(yè)發(fā)展局面吸引了大量投資者關(guān)注旅游扶貧，旅游扶貧開發(fā)進(jìn)入到了新時(shí)期。六盤山深度貧困區(qū)旅游扶貧發(fā)展同樣需要相關(guān)企業(yè)的進(jìn)入。旅游企業(yè)應(yīng)該感恩于新時(shí)代扶貧攻堅(jiān)所提供的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)該將為實(shí)現(xiàn)區(qū)域貧困民眾利益的提升作為企業(yè)發(fā)展的宗旨之一，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與提升扶貧效應(yīng)相聯(lián)系，共同做好精準(zhǔn)扶貧的工作。

六盤山地區(qū)旅游扶貧發(fā)展中企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游商品的開發(fā)。六盤山地區(qū)自然環(huán)境質(zhì)量高，較高海拔的環(huán)境和特殊的光熱條件使這一地區(qū)能夠出產(chǎn)質(zhì)量上乘的糧食及其他經(jīng)濟(jì)作物。如六盤山地區(qū)的旱地雜糧品質(zhì)非常高，以六盤山西麓的靜寧縣為核心的紅富士蘋果成為地理標(biāo)志產(chǎn)品，是我國(guó)蘋果種植的標(biāo)桿。其他包括六盤山地區(qū)的藥材、牛羊、小麥、胡麻、豆類、谷類等都具有良好的品質(zhì)。在旅游扶貧發(fā)展過程中，通過將這些區(qū)域優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)化統(tǒng)一性旅游商品開發(fā)，一方面滿足旅游者前來六盤山地區(qū)旅游時(shí)的消費(fèi)，更主要的是打造成為旅游者愿意帶走的知名旅游商品。這些旅游商品的開發(fā)，將直接造福于六盤山地區(qū)的貧困民眾。因?yàn)榇蠖鄶?shù)旅游商品原材料的種植與加工，貧困民眾都可以直接參與。通過提高旅游商品的附加值，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，增加銷售額，獲得比一般種植和加工效益明顯提升的效果，以實(shí)現(xiàn)貧困民眾利益的獲得。比如，可以將六盤山地區(qū)的雜糧進(jìn)行統(tǒng)一包裝，命名為“六盤清高”，以適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者通過食用雜糧來降低三高，清理身體的需求。蘋果、小麥、菜籽油、藥材、土豆、玉米、羊肉、牛肉等與貧困民眾直接聯(lián)系的農(nóng)副產(chǎn)品都可以通過這種方式來進(jìn)行旅游商品的開發(fā)。深度開發(fā)及文化創(chuàng)意包裝的六盤山地區(qū)旅游商品將在很大程度上提升產(chǎn)品附加值，體現(xiàn)六盤山地區(qū)的區(qū)域特色。這些原材料的收購(gòu)時(shí)，一定要保證向貧困民眾的傾斜，保障他們的利益。

三、貧困對(duì)象自我覺醒而主動(dòng)融入旅游扶貧

作為國(guó)家戰(zhàn)略的精準(zhǔn)扶貧，其終極目標(biāo)不僅僅只是給予貧困民眾基本的生活保障。通過精準(zhǔn)扶貧達(dá)到經(jīng)濟(jì)扶貧、思想扶貧、精神扶貧、意識(shí)扶貧等綜合化扶貧效果才是社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。貧困民眾的覺醒是社會(huì)進(jìn)步和文明程度提升的表現(xiàn)。在旅游扶貧的利益面前，貧困民眾可能因?yàn)榕c政府及企業(yè)談判砝碼的缺乏而成為弱勢(shì)群體，其利益很難得到保障。只有貧困民眾的自我覺醒才能夠讓他們積極主動(dòng)的加入到旅游扶貧的行列，從而獲得旅游扶貧發(fā)展中的應(yīng)得利益，同時(shí)在旅游扶貧發(fā)展中獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化和精神境界的全面進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)給予貧困民眾爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)會(huì)，相信民眾的覺醒更有利于旅游扶貧向好的方向發(fā)展。鼓勵(lì)貧困民眾參與旅游扶貧決策和項(xiàng)目討論，廣泛聽取貧困民眾的呼聲，吸納貧困民眾在旅游業(yè)就業(yè)，而不是光鮮的旅游業(yè)發(fā)展只是精英階層操持的工具。精英完全操持的旅游扶貧，在追求經(jīng)濟(jì)利益的背景下，看似能夠起到扶貧效果的旅游業(yè)就會(huì)成為精英階層炫耀的舞臺(tái)，這樣的做法雖然可能讓貧困民眾獲得一點(diǎn)利益，但留給他們更多的則是自卑與抱怨。這樣的結(jié)果，很顯然與精準(zhǔn)扶貧的初心背道而馳?；貪h雜居、回族聚居的六盤山深度貧困區(qū)，貧困人口占比例大，因此而形成的各種社會(huì)問題突出，成為六盤山地區(qū)社會(huì)治理的難題?，F(xiàn)代化進(jìn)步應(yīng)表現(xiàn)為人的素質(zhì)的全面進(jìn)步。六盤山地區(qū)旅游扶貧如果能夠讓貧困民眾獲得社會(huì)文化驚醒與自覺，主動(dòng)融入到現(xiàn)代化過程中，旅游扶貧開發(fā)的確就是利在當(dāng)代，功在千秋。

旅游業(yè)發(fā)展是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中用工情況的變化，這一特點(diǎn)顯得更為突出。再加之旅游業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)者要求不高，就業(yè)門檻較低。所以，區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)首先表現(xiàn)在對(duì)就業(yè)者的吸納。六盤山深度貧困區(qū)旅游扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)依托旅游業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納貧困民眾的就業(yè)。一人就業(yè)，全家脫貧。產(chǎn)業(yè)脫貧的核心優(yōu)勢(shì)即是促使貧困民眾的就業(yè)。這是從根本上脫貧的關(guān)鍵。應(yīng)通過制度化的規(guī)定，要求旅游企業(yè)、政府主導(dǎo)的旅游景區(qū)等必須吸納貧困民眾就業(yè)，以貧困家庭為單位，對(duì)每個(gè)家庭的就業(yè)人數(shù)和崗位應(yīng)該有明確規(guī)定，從而優(yōu)先保證貧困民眾的就業(yè)。為了確保貧困民眾就業(yè)的落實(shí)，對(duì)貧困民眾開展有針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)顯得尤為重要。通過業(yè)務(wù)技能、產(chǎn)業(yè)知識(shí)、歷史文化等培訓(xùn)，給予貧困民眾在旅游業(yè)就業(yè)的能力，同時(shí)改變貧困民眾的社會(huì)認(rèn)知態(tài)度，為貧困狀況的根本性改變奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)工作的開展主要依靠政府，是政府發(fā)揮培訓(xùn)扶貧的主要抓手。同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)對(duì)貧困民眾開展業(yè)務(wù)性培訓(xùn)。六盤山深度貧困區(qū)貧困民眾的特征之一就是知識(shí)技能的貧困。培訓(xùn)扶貧是挖斷窮根的有力措施。很顯然，六盤山深度貧困區(qū)旅游扶貧開發(fā)對(duì)貧困民眾最為直接的扶貧表現(xiàn)之一就是貧困民眾的旅游業(yè)就業(yè)。不需要離開家鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴城市打工，在自家門口的旅游企業(yè)就業(yè)，家庭照料及就業(yè)兩不耽誤，這對(duì)緩解部分民眾的貧困狀況非常有利。貧困民眾在現(xiàn)代化、創(chuàng)意化、新潮化特征最為明顯的旅游企業(yè)就業(yè)，其綜合性的獲得感是一般企業(yè)所不能比的。貧困民眾在旅游業(yè)的就業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)軟性環(huán)境、硬件設(shè)施、服務(wù)理念、企業(yè)文化、規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)理念、宣傳營(yíng)銷、創(chuàng)意創(chuàng)新等都會(huì)從根本上改變貧困民眾的思想理念。與在旅游企業(yè)拿到一點(diǎn)工資相比，這種理念的變化更具革命性。

四、社會(huì)組織發(fā)揮有效促進(jìn)作用

習(xí)近平總書記指出，要通過多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，幫助深度貧困群眾解決生產(chǎn)生活困難。要在全社會(huì)廣泛開展向貧困地區(qū)、貧困群眾獻(xiàn)愛心活動(dòng)，廣泛宣傳為脫貧攻堅(jiān)作出突出貢獻(xiàn)的典型事例，為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好氛圍[1]。社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧意義重大，它能夠防范精準(zhǔn)扶貧工作中的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，幫助政府實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精確的識(shí)別、幫扶方案的制定、項(xiàng)目的貫徹落實(shí)，做到針對(duì)性的扶持、動(dòng)態(tài)化的管理、精細(xì)化的考評(píng)，提高扶貧的針對(duì)性和有效性[7]。在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧2020年目標(biāo)的過程中，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都在盡力為精準(zhǔn)扶貧做出貢獻(xiàn)。社會(huì)組織（非政府組織）同樣應(yīng)該為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利做出努力。六盤山地區(qū)的旅游扶貧發(fā)展中，能夠吸引和帶動(dòng)更多的社會(huì)組織投身于旅游扶貧。旅游研究組織將以六盤山深度貧困區(qū)為案例進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的更好思路。六盤山地區(qū)當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)組織，一直以來以六盤山地區(qū)的特色文化為創(chuàng)作對(duì)象開展藝術(shù)創(chuàng)作，如以毛澤東六盤山的詞為內(nèi)容的書畫藝術(shù)、以六盤山自然背景為對(duì)象的繪畫創(chuàng)作、社火秦腔小調(diào)等文藝活動(dòng)、六盤山特色的剪紙布藝、麥稈畫等民間藝術(shù)等形式，在當(dāng)?shù)囟挤浅Ｓ杏绊?。其他社?huì)組織如各類協(xié)會(huì)、文學(xué)組織、慈善組織、企業(yè)聯(lián)盟、老鄉(xiāng)會(huì)、宗教團(tuán)體等機(jī)構(gòu)都具有重要的社會(huì)影響力。在六盤山深度貧困區(qū)旅游扶貧過程中，要積極發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過社會(huì)組織凝聚行業(yè)力量，培養(yǎng)社會(huì)組織的扶貧慈善情懷，充分發(fā)揮社會(huì)組織的旅游扶貧作用。六盤山地區(qū)的旅游扶貧，同樣將為社會(huì)組織的發(fā)展帶來機(jī)遇。政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)組織在自身發(fā)展過程中，將目光投于旅游扶貧領(lǐng)域，以旅游扶貧為對(duì)象進(jìn)行宣傳和創(chuàng)作，與旅游扶貧共同發(fā)展。社會(huì)組織涉及的領(lǐng)域廣泛，人員眾多，與貧困民眾聯(lián)系廣泛，宣傳效果突出，旅游扶貧拉動(dòng)力強(qiáng)，扶貧救弱的意識(shí)強(qiáng)烈，只要發(fā)揮得當(dāng)，能夠?yàn)榱P山地區(qū)貧困民眾融入旅游扶貧開發(fā)發(fā)揮積極作用。

五、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償給予貧困對(duì)象利益

生態(tài)補(bǔ)償理論認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境服務(wù)受益者應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)提供者因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而遭受的損失應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境破壞者則應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償[8]。六盤山深度貧困區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，必須依托于當(dāng)?shù)氐淖匀患吧鐣?huì)環(huán)境。而自然及社會(huì)環(huán)境到底屬于誰(shuí)，旅游業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)孛癖娚顜淼牟槐阋约吧畛杀镜奶岣哂烧l(shuí)來負(fù)責(zé)，世代居住生活于斯的六盤山民眾與自然及社會(huì)資源之間的關(guān)系到底如何界定。對(duì)這些問題的回答，是旅游業(yè)發(fā)展，特別是旅游扶貧發(fā)展研究的重要話題。經(jīng)過國(guó)內(nèi)外旅游專家的長(zhǎng)期研究，以及國(guó)內(nèi)相關(guān)制度的發(fā)展，我們認(rèn)為實(shí)行對(duì)旅游開發(fā)地民眾的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，是比較理想的解決辦法。旅游業(yè)發(fā)展將對(duì)目的地自然、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)甚至政治產(chǎn)生明顯影響，特別是其負(fù)面影響廣泛存在。對(duì)于世代居住于目的地的民眾而言，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生了深刻的影響。旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)該以補(bǔ)償目的地民眾為基本起點(diǎn)和常識(shí)。旅游生態(tài)補(bǔ)償作為一種系統(tǒng)化的制度安排，其主要目的是保護(hù)旅游生態(tài)系統(tǒng)、調(diào)和旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[9]。特別是具有慈善性質(zhì)的旅游扶貧更是如此。對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困民眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境占有和影響的補(bǔ)償，使貧困民眾直接獲得利益。旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一便是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。旅游社區(qū)的出現(xiàn)，打破了旅游目的地之前慣常的發(fā)展路徑，新的發(fā)展方式有可能置當(dāng)?shù)孛癖娎嬗诓活?，從而形成旅游社區(qū)的發(fā)展隱患。國(guó)內(nèi)多次發(fā)生過旅游社區(qū)民眾與旅游景區(qū)管理者及旅游者的沖突，影響到了旅游目的地的經(jīng)營(yíng)。特別是貧困群體，作為旅游目的地的弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)通過制度性約束來確保他們的利益。有些旅游景區(qū)一本萬(wàn)利，卻忽視了當(dāng)?shù)刎毨癖姷幕纠?，這是非常糟糕的現(xiàn)象。六盤山深度貧困區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，民眾生活基礎(chǔ)薄弱，貧困發(fā)生率高。在嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，在適度開發(fā)區(qū)域所發(fā)展的旅游扶貧開發(fā)，應(yīng)當(dāng)通過直接生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男问浇o予貧困民眾利益。實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，還能讓貧困民眾的態(tài)度轉(zhuǎn)向?qū)β糜畏鲐毎l(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持，有利于旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

六、旅游營(yíng)銷借力于旅游扶貧

在中國(guó)政府大規(guī)模進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的背景下，扶貧、貧困人口、貧困地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧、2020目標(biāo)、旅游扶貧等成為全社會(huì)關(guān)注的熱詞，是典型的時(shí)代流量和網(wǎng)紅。如果能夠?qū)Υ诉M(jìn)行恰當(dāng)利用，就可以使旅游扶貧目的地成為旅游者愿意到訪的旅游對(duì)象，這為旅游扶貧開發(fā)奠定了客源基礎(chǔ)。對(duì)弱勢(shì)群體的同情是大多數(shù)人共有的基本情感。旅游扶貧目的地應(yīng)緊緊抓住旅游開發(fā)中的扶貧這一關(guān)鍵特征，在旅游開發(fā)中，將扶貧和慈善關(guān)愛作為一種旅游營(yíng)銷的文化形象，一方面促使旅游企業(yè)和地方政府更好的踐行旅游扶貧的義務(wù)，另一方面，為旅游者形成扶貧特色的旅游產(chǎn)品。扶貧旅游線路和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧和旅游扶貧來講非常重要。全民扶貧，全政府扶貧是當(dāng)下中國(guó)的大事。旅游者通過參與旅游扶貧活動(dòng)，讓更多的民眾深入貧困地區(qū)，了解貧困民眾的生活狀況，體會(huì)波瀾壯闊的大國(guó)扶貧所帶來的翻天覆地的扶貧變化，加深旅游者對(duì)中國(guó)國(guó)情的認(rèn)知，使廣大民眾能夠形成更加包容和自信時(shí)代認(rèn)知，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧成就充滿自豪?，F(xiàn)代慈善是高度組織化的自發(fā)性行為，并遵循集體行動(dòng)的愛心邏輯[10]。旅游者通過慈善旅游這種特殊活動(dòng)，將旅游休閑這種高端行為與扶貧救助的慈悲關(guān)愛融為一體，通過慈善旅游來提升旅游者的境界。六盤山深度貧困區(qū)應(yīng)積極對(duì)外聯(lián)系，按照文化和旅游部的統(tǒng)一部署，與國(guó)內(nèi)其他深度貧困區(qū)一道開發(fā)扶貧特色的旅游線路和旅游產(chǎn)品，樹立慈善旅游的形象，加強(qiáng)扶貧旅游的營(yíng)銷宣傳，進(jìn)一步提升六盤山深度貧困區(qū)的旅游扶貧的影響力。在這里我們認(rèn)為，以扶貧為特色所進(jìn)行的旅游營(yíng)銷宣傳，并不是出售貧困或張揚(yáng)貧困，更不是將貧困地區(qū)貧困民眾的貧困生活作為噱頭來贏得市場(chǎng)，而是通過特別旅游產(chǎn)品的開發(fā)，激發(fā)旅游者的熱情，使更多的旅游者能夠選擇赴貧困地區(qū)開展旅游，通過理想的旅游收入來反哺貧困民眾，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧惠及貧困民眾的目標(biāo)。

總之，通過貧困對(duì)象融入旅游扶貧的發(fā)展過程，進(jìn)一步發(fā)揮旅游扶貧的帶動(dòng)作用，為貧困對(duì)象提供參與旅游扶貧的機(jī)遇，使貧困對(duì)象在旅游扶貧發(fā)展中實(shí)現(xiàn)基本技能和自我發(fā)展能力的養(yǎng)成，從而最終實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

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