民營資本促進鄉(xiāng)村振興存在問題與工作建議

張浩

摘 要：民營資本入駐農村，有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化、土地整合、農產品質量提升及農民收入增長，是鄉(xiāng)村振興的重要驅動力之一。分析青島市民營資本發(fā)展中存在的諸多瓶頸問題，提出了強化民營資本以促進鄉(xiāng)村振興的工作建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民營資本;農村發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）09-0027-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F276.5;F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 青島市民營資本發(fā)展存在的問題

1.1? 政策落地不夠，發(fā)展規(guī)劃滯后

中共中央和國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》等政策，明確提出鼓勵引導鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一系列指導意見，但由于各種原因，青島市支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施仍不夠成熟完善。青島市引導民營資本參與鄉(xiāng)村振興比較滯后，尚未配套具體落地實施政策、保障及獎勵措施，區(qū)級設計的細化方案還不是很完善[1]。

1.2? 土地流轉不規(guī)范，土地糾紛日漸增多

青島市土地流轉過程缺乏正規(guī)合同約束，在土地流轉形式選擇、流轉價格確定、土地折股量化、流轉風險防范、事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉服務平臺建立、流轉管理服務費收取、糾紛調解仲裁體系建設等方面，缺乏細化、具體的制度規(guī)定和資金保障。個別農戶與經營者簽訂了合同，但合同條款不規(guī)范、內容過于簡單且未經相關部門登記，對雙方權利義務、違約責任、賠償條款等缺乏明確規(guī)定。

一旦市場價格或農村土地政策稍有變動，土地經營風險隨之加大，農民與土地承包者就會出現(xiàn)利益摩擦，將成為土地流轉工作新的矛盾點。有的村民缺乏法律意識，通過上訪等途徑解決矛盾，一系列土地矛盾及社會事件在短時間內難以化解[2]。

1.3? 產業(yè)融合度低，配套設施不全

一是建設用地指標供應不足。民營資本進入農業(yè)后，不同程度地存在建設農產品存儲加工和農業(yè)休閑觀光度假場所的需求，而長期以來我國建設用地指標很難下達到農村。

二是基礎設施配套不完善。民營資本下鄉(xiāng)的很多項目，例如田園綜合體、旅游度假區(qū)等休閑旅游項目，位于遠離城鎮(zhèn)的荒山荒地，水電路等配套設施亟需完善?；鶎诱陧椖恐苓吽㈦?、道路等基礎設施投入不足，一定程度上阻礙了民營資本入駐農村發(fā)展。

三是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏相關資源。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及技術、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規(guī)等，項目投資較大、見效較慢、周期較長。各種資源的匱乏，極大制約了青島市鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

1.4? 政府干涉較多，農民和企業(yè)盈利減少

民營資本在農村從事農村特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或旅游業(yè)時，要實現(xiàn)集約化、規(guī)?；⒔洕l(fā)展，尤其是當民營資本投資對當?shù)亟洕l(fā)展影響較大的農村產業(yè)時，必然會出現(xiàn)租賃、承包土地等流轉行為。其中，土地簽訂事宜主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領導下進行，即民企法定代表先與村委簽訂土地協(xié)議，再與村民簽訂合同，以保證土地資源的最大利用化、經濟化和合法化。

2? 強化民營資本促進鄉(xiāng)村振興的工作建議

2.1? 制定支持政策，彌補制度空白

建議由政府牽頭，結合本地區(qū)發(fā)展特點，切合民企發(fā)展和鄉(xiāng)村振興路徑，制定鄉(xiāng)村產業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。一旦有了規(guī)劃，青島市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產業(yè)就能有方向、有目標、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。通過土地集約化利用、“政府招工”等形式，解決制約民營企業(yè)發(fā)展的土地、資金、勞動力等生產要素瓶頸。在當?shù)卣鲗Ш徒y(tǒng)籌安排下，引導民營資本有序入駐，最大限度利用民營企業(yè)的資金、渠道和管理經驗。

2.2? 規(guī)范土地流轉，助力鄉(xiāng)村振興

繼續(xù)深化農村土地改革，嚴格依法實施土地流轉，加大政府對土地流轉的監(jiān)管和審批，有效防范土地流轉過程中的矛盾糾紛，推動農村土地流轉市場公平、公正、有序、規(guī)范發(fā)展。搭建土地流轉服務平臺，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務平臺，建立流轉數(shù)據(jù)庫，讓供需雙方及時準確獲取可靠信息。

培育土地流轉中介機構，鼓勵引導企業(yè)及民營資本參與土地流轉市場。建立科學的農村土地流轉價格形成和指導機制，鼓勵土地有序流轉，推進適度規(guī)模經營，防止土地流轉中的投機炒作。充分發(fā)揮民營企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢和龍頭示范作用，提高土地利用效率和農業(yè)生產集約化程度，積極引導在流轉土地上發(fā)展特色農業(yè)、設施農業(yè)及田園綜合體等。

2.3? 加大財政投入，推進三產融合

財政牽頭出臺相關財政政策，著力培育農業(yè)新型經營主體，擴大財政扶持的民營資本范圍。加大涉農資金整合，將種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)新型經營主體納入財政資金扶持范圍，對農業(yè)企業(yè)參與三產融合發(fā)展所涉及的基礎設施建設、設施設備購置等環(huán)節(jié)給予大力支持。

實施農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，深化現(xiàn)代農業(yè)綜合園區(qū)、主導產業(yè)示范園區(qū)、特色農業(yè)精品園區(qū)建設。鼓勵和支持經營者發(fā)展設施農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新興產業(yè)，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的特色和優(yōu)勢，大力打造農村休閑旅游業(yè)、農村田園綜合體。

完善金融服務，逐步擴大新型農業(yè)民營企業(yè)經營者貸款抵押物范圍，降低貸款融資利率。試行農村集體經營性建設用地使用權、宅基地使用權、住房財產權等抵押擔保業(yè)務，開拓新型抵押擔保方式。完善民營企業(yè)信用擔保體系，鼓勵提供融資擔保和再擔保服務，引導各類投資支持農村三產融合。

2.4? 開展高質量“雙招雙引”，助推高質量鄉(xiāng)村振興

開展高質量“雙招雙引”，助推高質量鄉(xiāng)村振興，必須做好招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶頭規(guī)劃建設特色農村田園綜合體，對鄉(xiāng)村發(fā)展進行系統(tǒng)設計、區(qū)域開發(fā)，有效吸引民營資本加入。抓住農業(yè)農村政策與產業(yè)發(fā)展的機遇，引入新理念、新模式、新服務，高質量實施“雙招雙引”，吸引區(qū)域周邊乃至外省先進產業(yè)入駐，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

補足人才短板，充分發(fā)揮第一書記、駐村干部的優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村招來大項目、好項目，壯大村集體經濟，帶動區(qū)域發(fā)展。完善相關激勵機制和保障機制，支持基層干部積極投身招商引資，用工業(yè)化理念推進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以融合發(fā)展模式助推鄉(xiāng)村振興。

3? 結束語

自黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，民營資本涌向農業(yè)農村的速度不斷加快。全國民營資本增速、占比和總量不斷提高，民營經濟已成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。要充分發(fā)揮民營資本對鄉(xiāng)村發(fā)展的促進作用，以民營資本助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

參考文獻：

[1]李志萌，邱信豐.民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀、問題與對策[J].金融與經濟，2019（2）：56-61.

[2]民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略倡議書[J].商業(yè)文化，2018（18）：52.