鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全評價研究

何博

摘要：闡釋新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全內(nèi)涵;分析影響西安地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全發(fā)展方向的關(guān)鍵性影響因素;構(gòu)建西安地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全評價體系;對區(qū)域生態(tài)安全狀態(tài)進行分析和評價;據(jù)此提出西安地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)調(diào)控對策，為新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全的建設(shè)管理提供科學依據(jù)和指導。

Abstract： Expounding the connotation of ecological security of new rural community; analyzing the key factors influencing of the development direction of ecological security in Xi'an new rural community; Constructing the new rural community ecological security evaluation system of Xi'an; evaluating regional ecological security state; putting forward the countermeasures of ecological security construction of new rural communities in Xi'an to provide scientific basis and guidance for the construction and management of new rural community ecological security.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村社區(qū);生態(tài)安全

Key words： rural revitalization;new rural communities;ecological security

中圖分類號：TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0072-02

0? 引言

2018年2月4日，國務(wù)院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見指出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

在此背景之下，新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略驅(qū)動下催生的農(nóng)民生產(chǎn)、生活新興載體，其生態(tài)安全事關(guān)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活水平提升、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等多方面發(fā)展，也是推進新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手，黨的十九大也明確提出建設(shè)“生態(tài)宜居、和諧美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，也對農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全提出了更高的要求。

1? 新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全

新型農(nóng)村社區(qū)，既不同于傳統(tǒng)的村落村莊，也不同于既有的城市社區(qū)，而是在政府規(guī)劃主導下，以縮小城鄉(xiāng)差異，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，提高生存質(zhì)量為目標，以農(nóng)民為主體構(gòu)成，包含多種經(jīng)濟、社會關(guān)系的現(xiàn)代化農(nóng)村社會生活共同體和新型居住區(qū)。

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，即指自然和人工生態(tài)系統(tǒng)中，生物與環(huán)境相互作用下不會對個體（包括動物、植物、微生物）及系統(tǒng)（包括水資源、空氣、土壤、生物等系統(tǒng)）產(chǎn)生威脅的保障程度，本質(zhì)是為實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展與滿足人類需求。

新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全則是指在一定時空尺度內(nèi)，新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)在各要素之間相互作用下，既能維持系統(tǒng)自身正常、可持續(xù)運轉(zhuǎn)，又能滿足各要素對生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面的發(fā)展需求的狀態(tài)。

2? 新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全現(xiàn)狀及影響因素分析

2.1 農(nóng)戶因素

經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市新型農(nóng)村社區(qū)中雖已建成并安裝了天然氣管道，但農(nóng)戶仍然沿用傳統(tǒng)的生活做飯方式，農(nóng)村社區(qū)雖有清潔工集中收集清理垃圾，但依然就近沿河道溝渠傾倒，道路兩旁雖增添了綠植，但除農(nóng)田莊家外，綠化覆蓋率仍較低，且農(nóng)戶依然有占用公共空間進行家禽養(yǎng)殖、蔬菜種植等現(xiàn)象。

經(jīng)實地訪談交流發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在短時間內(nèi)難以徹底改變長期以來形成的傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活方式，大多數(shù)農(nóng)戶還是堅持原來的做飯模式;在傳統(tǒng)節(jié)儉節(jié)約思想指導下，人們依然希望利用公共空地進行種種養(yǎng)殖活動;由于農(nóng)戶整體公共衛(wèi)生環(huán)境意識有待提高，導致環(huán)境狀況較差。

2.2 政府因素

經(jīng)調(diào)研與訪談發(fā)現(xiàn)，西安市新型農(nóng)村社區(qū)在政府投資、個人投資、國家扶貧等各級各類幫扶振興措施中雖已建立了花果苗圃、個體經(jīng)營、農(nóng)家旅游等項目，但整體經(jīng)濟收益不達標，有的形同虛設(shè)，難以保障農(nóng)戶基本開支。

調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村社區(qū)組織管理者更為關(guān)心自身政績提升、政府的主導地位鞏固等政治問題，導致對社區(qū)農(nóng)戶這一主體關(guān)心的可持續(xù)生產(chǎn)及生活需求關(guān)注較少，新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟與城市社區(qū)經(jīng)濟差異仍然存在。

2.3 社會組織因素

經(jīng)實地探訪與問卷調(diào)查結(jié)果顯示，西安市新型農(nóng)村社區(qū)組織機構(gòu)雖對社區(qū)生產(chǎn)、生活、環(huán)境工作進行了相應(yīng)維護改善，但在提升社區(qū)形象、完善基礎(chǔ)設(shè)施配置和提高公共服務(wù)水平和效率上依然落后。

調(diào)查原因顯示，農(nóng)村社區(qū)工作者普遍收入較低，難以激發(fā)其積極工作熱情，導致工作效率較低，加之政府未及時對其進行業(yè)務(wù)培訓，導致工作水平較低，利潤率不高，支援社區(qū)管理力度不大。

3? 西安市新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全評價

3.1 指標體系構(gòu)建

在國內(nèi)相關(guān)部委已頒布的評價指標和國家標準等文獻基礎(chǔ)上，依據(jù)科學性、整體性、針對性及公眾參與原則選取DPSIR模型（驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)模型，是一種基于因果關(guān)系組織信息及相關(guān)指數(shù)的框架，能準確反映人類活動及環(huán)境間的相互作用，詮釋生態(tài)安全形成機制），基于區(qū)域生態(tài)安全的關(guān)鍵性影響因素，構(gòu)建一套面向西安地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)安全的評價指標體系，如表1所示。

3.2 新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全評價

①選取評價模型：基于新型農(nóng)村社區(qū)中存在生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標與客觀條件不一致的矛盾問題，研究采用物元分析法構(gòu)建生態(tài)安全評價物元模型（包括確定新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全物元、生態(tài)安全節(jié)域、確定待評物元、確定物元關(guān)聯(lián)度、確定評價質(zhì)量等級）;

②評價程序：通過專家打分法確定指標權(quán)重;并進行生態(tài)安全等級確定（可劃分為不安全、較不安全、臨界安全、較安全、安全五個等級）。

③評價結(jié)果：運用新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全評價指標體系對西安市進行分析測算，結(jié)果顯示2019年西安市新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全處于“臨界安全”等級，且具有向“較不安全”等級轉(zhuǎn)換趨勢，社區(qū)生態(tài)安全水平較低。

4? 新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)調(diào)控對策

針對西安農(nóng)村地區(qū)生態(tài)安全現(xiàn)狀，從降低生態(tài)安全壓力、改善城市生態(tài)狀況、法律措施和提高公民環(huán)境保護意識方面提出新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)調(diào)控對策與建議。

4.1 政府方面

各級政府應(yīng)盡快制定生態(tài)安全建設(shè)制度，提出具體整改措施，進一步推進落實農(nóng)村社區(qū)清潔生產(chǎn)工作，加大清潔能源使用優(yōu)惠力度，引導農(nóng)戶充分利用已有的天然氣設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)空氣質(zhì)量;投資興建社區(qū)垃圾處理站，避免垃圾隨意傾倒污染水體、土壤;進一步改善農(nóng)村街道綠化景觀，改變農(nóng)村社區(qū)風貌;加大生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生安全內(nèi)容培訓宣傳力度，進一步提升居民生態(tài)安全意識，為新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)提供制度保障。

4.2 社會組織方面

社區(qū)為社會組織（社區(qū)個體戶、經(jīng)濟單位）提供了運營場所和各類基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施來保障其正常運營，因此社區(qū)經(jīng)濟組織應(yīng)肩負起自身的社會責任，積極學習先進的經(jīng)營管理理念、技術(shù)、方法，努力提高經(jīng)營利潤，自覺維護好公共服務(wù)配套設(shè)施，繳納稅費，并積極配合社區(qū)進行社區(qū)形象改善及安全管理工作，為新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)提供資金支持。

4.3 農(nóng)戶方面

農(nóng)戶應(yīng)積極參加政府組織的各類生態(tài)安全講座與培訓活動，自覺提高生態(tài)意識，改變傳統(tǒng)落后的生活模式，學習使用清潔能源方法技術(shù)，改變粗放式的生產(chǎn)方式，積極加入社區(qū)集體集約生產(chǎn)活動中，樹立良好的主人翁意識，自覺維護社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，為新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)安全建設(shè)提供主體保障。

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