淺談援外成套項(xiàng)目投資控制

劉怡旸

摘要：技術(shù)規(guī)格書是我國(guó)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)與國(guó)際化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的不同點(diǎn)之一。我國(guó)援外成套項(xiàng)目已將技術(shù)規(guī)格書作為深化設(shè)計(jì)文件的必要組成部分，本文將通過對(duì)援外項(xiàng)目投資控制過程中存在問題的分析，探討如何利用好技術(shù)規(guī)格書進(jìn)行投資控制。

Abstract： Technical specification is one of the differences between China's traditional design and international engineering project design. The complete set of China-aid foreign projects has taken technical specification as an essential part of deepening of design documents. This article discusses how to make good use of technical specification for investment control by analyzing the problems in the process of investment control of complete China-aid foreign projects.

關(guān)鍵詞：援外成套項(xiàng)目;投資控制;技術(shù)規(guī)格書

Key words：? complete China-aid foreign projects;investment control;technical specification

中圖分類號(hào)：TU201.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0005-03

1? 援外成套項(xiàng)目定義及實(shí)施方式

援外成套項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，通過組織或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)等全部或部分階段，向受援方提供用于生產(chǎn)生活、公共服務(wù)等成套設(shè)備和工程設(shè)施，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。

商務(wù)部令2015年第3號(hào)對(duì)外援助成套項(xiàng)目管理辦法（試行）中提出：“援外成套項(xiàng)目的管理模式分為“中方代建”和“受援方自建”兩種方式?！爸蟹酱ā笔侵钢袊?guó)政府受受援方委托負(fù)責(zé)成套項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行全過程或其中部分階段任務(wù)，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長(zhǎng)效質(zhì)量保證和配套技術(shù)服務(wù)的管理模式。”

中方代建成套項(xiàng)目基本采用“項(xiàng)目管理+工程總承包”方式，由項(xiàng)目管理企業(yè)（設(shè)計(jì)單位）承擔(dān)專業(yè)考察、工程勘察、方案設(shè)計(jì)、深化設(shè)計(jì)和全過程項(xiàng)目管理任務(wù)，由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計(jì)和工程建設(shè)總承包任務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)（設(shè)計(jì)單位）負(fù)責(zé)審查深化圖紙。

本文所談援外成套項(xiàng)目投資控制主要基于“中方代建”模式。

2? 援外成套項(xiàng)目投資控制存在問題

根據(jù)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)階段執(zhí)行模式，項(xiàng)目管理企業(yè)（設(shè)計(jì)單位）承擔(dān)的“深化設(shè)計(jì)”可謂重中之重。首先，設(shè)計(jì)的內(nèi)容要符合立項(xiàng)建議書、同外方確定的方案設(shè)計(jì)和詳勘結(jié)果。其次，設(shè)計(jì)深度相當(dāng)于國(guó)內(nèi)擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，不能有重大缺項(xiàng)漏項(xiàng)存在，設(shè)計(jì)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的選用也要準(zhǔn)確。最后，可以編制投資概算、工程量清單，作為實(shí)施或工程招標(biāo)的文件。此外，配套的主要設(shè)備材料技術(shù)規(guī)范書的內(nèi)容也要全面清晰，可以作為設(shè)備材料選型的依據(jù)。

由工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的施工詳圖設(shè)計(jì)也要符合我國(guó)深化設(shè)計(jì)深度的相關(guān)規(guī)定，能編制工程量清單、施工預(yù)算，能進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)的編制，能進(jìn)行設(shè)備材料選型采購(gòu)以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、構(gòu)件的制作，可以進(jìn)行施工和安裝，并最終進(jìn)行工程檢查驗(yàn)收。

整體看，雖然設(shè)計(jì)階段對(duì)材料、施工等方面的控制率占比不高，但是對(duì)工程投資的控制率可高達(dá)85%，故要特別注意在上述五個(gè)設(shè)計(jì)相關(guān)階段進(jìn)行投資控制。在這幾個(gè)階段，容易出現(xiàn)如下問題：

2.1 受援國(guó)資料收集時(shí)間緊，資料不全面

在進(jìn)行專業(yè)考察時(shí)，需要對(duì)當(dāng)?shù)卦O(shè)備材料的價(jià)格，特別是地材價(jià)格及供應(yīng)情況進(jìn)行收集。此外，還可以多同當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)了解相關(guān)情況，如人材機(jī)市場(chǎng)情況、運(yùn)輸費(fèi)用情況、當(dāng)?shù)夭牧系氖袌?chǎng)供應(yīng)情況、匯率的變化、當(dāng)?shù)氐纳钏?、施工水平等等。不要因?yàn)闀r(shí)間有限產(chǎn)生遺漏，導(dǎo)致投資估概算出現(xiàn)紕漏。但有時(shí)因考察時(shí)間有限，很難對(duì)地材的生產(chǎn)加工企業(yè)或是設(shè)備材料售后維護(hù)條件逐一落實(shí)。

2.2 深化設(shè)計(jì)深度不夠，或過度追求專業(yè)設(shè)計(jì)效果

在方案設(shè)計(jì)及深化設(shè)計(jì)時(shí)，可能出現(xiàn)由于出圖時(shí)間緊造成設(shè)計(jì)深度不夠的情況，這會(huì)大大影響投資估概算的準(zhǔn)確程度。此外，有些設(shè)計(jì)人員過度追求專業(yè)設(shè)計(jì)效果，喜歡異形小眾的設(shè)計(jì)或選用檔次過高或少有需要定制的設(shè)備材料，導(dǎo)致投資大大增加。當(dāng)然，也有設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)過于保守，安全系數(shù)過高，造成材料浪費(fèi)，投資增加的情況。

2.3 未能了解設(shè)計(jì)意圖，估概算不準(zhǔn)確

設(shè)計(jì)人員可能由于時(shí)間短，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，由此產(chǎn)的不確定性就增加了編制難度和編制人員工作量。同樣，造價(jià)人員也可能因?yàn)榫幹茣r(shí)間緊張，與設(shè)計(jì)人員溝通不足，未能深入了解設(shè)計(jì)意圖，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及各專業(yè)的功能用途理解不到位，導(dǎo)致估概算偏差或漏項(xiàng)。這些不確定性在后期實(shí)施過程中可能發(fā)生較大變動(dòng)，特別是增減項(xiàng)對(duì)工程投資控制影響較大。

2.4 施工圖階段修改變化較大

援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施方式同國(guó)內(nèi)項(xiàng)目是不同的。通常，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院主要完成施工圖設(shè)計(jì)，而在援外項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位通常做到深化設(shè)計(jì)階段，隨后進(jìn)行招標(biāo)，由工程總承包企業(yè)做施工圖設(shè)計(jì)，并交項(xiàng)目管理企業(yè)（設(shè)計(jì)單位）進(jìn)行審核批準(zhǔn)。在這種模式下，總承包單位設(shè)計(jì)人員可能存在未能理解深化前期設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)意圖，或是對(duì)外方提出的變化要求一味滿足等情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變化，造成投資不可控。

2.5 設(shè)備材料檔次規(guī)格限定不明確

一般是通過采取推薦品牌（不少于3個(gè)）的方式對(duì)設(shè)備材料的檔次規(guī)格進(jìn)行要求，但是制造工藝發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)加劇，品牌之內(nèi)也有很多系列，分為不同檔次，單純的通過限定品牌已不能明確檔次。

3? 技術(shù)規(guī)格書對(duì)援外成套項(xiàng)目的投資控制

援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施方式與國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)實(shí)施方式的不同給設(shè)計(jì)單位提出了更高的要求，其思路要從單純的施工圖設(shè)計(jì)或者說“畫圖”向如何有效控制標(biāo)準(zhǔn)和投資的深化設(shè)計(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為只有將設(shè)計(jì)意圖進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的表達(dá)，才能從根本上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、檔次、投資的控制。技術(shù)規(guī)格書就是一個(gè)很好的方式。

3.1 國(guó)外技術(shù)規(guī)格書情況

在國(guó)際化的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)方除提供圖紙外，通常被要求提供一份“技術(shù)規(guī)格書（Specification）”，這與中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)設(shè)計(jì)要求極為不同。目前，國(guó)際比較通用的技術(shù)規(guī)格書主要是Masterformat和Uniformat兩種。

Masterformat（Trade Format），由美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)CSI和加拿大建筑標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)CSC開發(fā)。主要是面向材料、工種進(jìn)行分類。Masterformat將技術(shù)說明分為16個(gè)材料分項(xiàng)（Division），每個(gè)分項(xiàng)下根據(jù)工藝或部位有若干子項(xiàng)（Section）。1978年第一版，至今已第三版。逐步由最早16個(gè)分項(xiàng)擴(kuò)展成為43個(gè)分項(xiàng)。Masterformat著眼于施工結(jié)果，直接闡述工程施工的方法和材料，關(guān)聯(lián)施工成本數(shù)據(jù)。

Uniformat主要由美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)（AIA）和總務(wù)管理局（the General Services Administration）開發(fā) 。又叫System Format，是面向工程系統(tǒng)構(gòu)成元素，即項(xiàng)目構(gòu)成和部位進(jìn)行分類。Uniformat將技術(shù)說明分為3個(gè)層級(jí)，第1層級(jí)為主要構(gòu)成劃分，第2層級(jí)為功能部位劃分，第3層級(jí)為細(xì)化項(xiàng)。美國(guó)ASTM制定了Uniformat II，最早1989年頒布，最新版本2005版。Uniformat則通過功能單元，對(duì)組成工程實(shí)體的情況進(jìn)行描述和反映，關(guān)聯(lián)到設(shè)計(jì)成本。

國(guó)外技術(shù)規(guī)格書通過固定的“概述（General）”、“產(chǎn)品（Products）”、“施工工藝（Execution）”三大層級(jí)及項(xiàng)下細(xì)分小類的描述，提出設(shè)計(jì)要求、控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，最終達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

3.2 援外項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格書情況

援外項(xiàng)目目前也在推行使用技術(shù)規(guī)格書，將其作為深化設(shè)計(jì)文件的必要組成部分，用于明確設(shè)備材料的樣式、技術(shù)規(guī)格和檔次。包括產(chǎn)品外觀和功能要求、檔次規(guī)格、可靠性、價(jià)格參考區(qū)間、適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用位置，并提供效果圖片或使用案例供參考，及推薦參考品牌（通常不少于3個(gè)）。用于指導(dǎo)工程總承包企業(yè)進(jìn)行援外物資選型和采購(gòu)，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖、達(dá)到規(guī)定檔次和設(shè)計(jì)效果。

3.3 技術(shù)規(guī)格書對(duì)投資控制示例

以某援外項(xiàng)目拋光混凝土路面為例。此項(xiàng)目選用的拋光混凝土路面采用的是一種名為HTC超級(jí)地面，這是一種新的工藝。以高標(biāo)號(hào)商品混凝土，一次澆筑完成的地面，經(jīng)過專用的自動(dòng)化無塵設(shè)備和研磨過程中添加科技手段，使混凝土面層往下削10-20mm厚的截面，露出大顆粒精美磨石般效果，表面具有鏡面效果的完美地面，并且沒有任何微孔和裂痕，平整度極高、抗沖擊力的磨石地面。此材料屬于一次投入，品質(zhì)很好，長(zhǎng)遠(yuǎn)看成本較低。

但是，這種HTC地面呈現(xiàn)出的視覺效果與水磨石地面視覺效果相似，僅僅通過深化設(shè)計(jì)中效果圖對(duì)作為設(shè)計(jì)意圖表達(dá)或是進(jìn)行品質(zhì)效果約束是比較難的。故，本項(xiàng)目在技術(shù)規(guī)格書中對(duì)拋光混凝土路面要求進(jìn)行了詳細(xì)的限定，如下：

例：拋光混凝土路面要求

3.3.1 技術(shù)規(guī)格

①做法

1）180mm厚C30混凝土，面層先密封固化劑再機(jī)械研磨拋光;

2）300mm厚水泥穩(wěn)定碎石基層（分兩層施工）;

3）150厚級(jí)配碎石壓實(shí);

4）路基壓實(shí)（壓實(shí)系數(shù)不小于0.93）。

②位置

除外環(huán)車行道路及主入口廣場(chǎng)外的道路廣場(chǎng)。

3.3.2 技術(shù)要求

3.3.2.1 要求

①研磨機(jī)

1）采用瑞典進(jìn)口HTC地坪研磨機(jī);

2）金剛石刀具;

3）拋光500目;

4）濕態(tài)防滑值60≤BPN<80。

②固化劑

1）固化劑滲透深度5-8mm;

2）pH值8.7;

3）增加耐磨度8倍;

4）莫氏硬度8級(jí)。

③混凝土

1）28天混凝土抗折強(qiáng)度4.0MPa;

2）縱縫間距3-4.5m，橫縫間距4-6m，縫內(nèi)填充填縫料;

3）橫縫設(shè)置傳力桿，縱縫設(shè)置拉桿;

4）水泥穩(wěn)定碎石層7天抗壓強(qiáng)度不小3.0MPa。

3.3.2.2 標(biāo)準(zhǔn)

HTC SuperfloorTM技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.3 參考實(shí)例（圖1）

3.3.4 推薦品牌

指定采用HTC技術(shù)及設(shè)備。

按技術(shù)規(guī)格書要求，不采用HTC工藝的普通混凝土地面的造價(jià)約在170-190元/平方米，但設(shè)計(jì)任務(wù)書中明確HTC工藝的特殊性，通過市場(chǎng)調(diào)研，了解到HTC拋光工藝中面層固化的密封劑及工藝設(shè)備較貴，整體費(fèi)用約在400元/平方米。造價(jià)差異很大。

正是通過技術(shù)規(guī)格書中對(duì)此材料的技術(shù)規(guī)格、技術(shù)要求、實(shí)例效果、推薦品牌等提出的要求，將設(shè)計(jì)意圖清晰的傳遞給了造價(jià)人員或是工程總承包的采購(gòu)人員，很輕松的對(duì)投資進(jìn)行了控制。

4? 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行援外成套項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要始終貫徹“將有限的建設(shè)資金用于滿足使用功能、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的思想理念來進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，通過以深化設(shè)計(jì)解決技術(shù)，技術(shù)規(guī)格書對(duì)接品質(zhì)的方式，加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，從而對(duì)項(xiàng)目的“實(shí)現(xiàn)”進(jìn)行控制。

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