工程造價(jià)管理探析

劉瑞紅

【摘要】邁入新世紀(jì)，具有中國(guó)特色的住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)正面臨一場(chǎng)新的革命。對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對(duì)這些情況，必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過(guò)程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效益。而加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制和合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)。

工程管理中的成本控制是全過(guò)程、全系統(tǒng)控制的過(guò)程，這種控制是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)該是貫穿于項(xiàng)目始終的全過(guò)程造價(jià)控制，在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個(gè)階段，都應(yīng)該牢牢地把握投資目標(biāo)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)。通過(guò)對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之能夠更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，是保證項(xiàng)目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

【關(guān)鍵詞】投資控制；工程造價(jià)；造價(jià)管理；預(yù)算；結(jié)算

Management of project cost

Liu Rui-hong

（Xiaoyi Municipal Construction AuthorityXiaoyiShanxi032300）

【Abstract】The new century ， residential development and construction with Chinese characteristics， is facing a new revolution . The primary requirement for real estate development business is short duration， investment efficiency is good. For these cases， the whole process must be implemented effective cost control on project investment， from the organizational， technical ， economic ， contract terms and other information ， tap potential， reduce costs， improve investment returns and social benefits. And strengthen the construction project cost management， project cost control and reasonably determine to ensure the accuracy of the project cost is the primary task of the construction project cost management .

Project management cost control is the whole process of system-wide process control ， this control is dynamic and always should be run through the whole process of project cost control ， at any stage of the investment decision-making ， design， contracting ， construction and completion ， etc. ， should firmly grasp the investment objectives ， feel free to correct deviations occur ， the investment control of construction projects within the target range. Through the pre- settlement inspection and review of a comprehensive， systematic ， and promptly correct errors and problems that exist ， so that it can determine the project cost more reasonable ， to effectively control the purpose of the project cost is an important guarantee to achieve the project objectives Management means .

【Key words】Investment control；Project cost；Cost management；Budget；Settlement

1. 前言

（1）工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從根本意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是社會(huì)效益的真實(shí)體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的重要手段， 在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。

（2）所謂工程造價(jià)控制，就是指進(jìn)行一個(gè)工程項(xiàng)目的建造所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，即從工程項(xiàng)目確定建設(shè)意向直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期間所支出的總費(fèi)用的控制，這是保證工程項(xiàng)目建造正常進(jìn)行的必要資金，是建設(shè)項(xiàng)目投資中的最主要的部分。工程造價(jià)由工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用組成。

（3）因此工程造價(jià)的準(zhǔn)確確定和對(duì)投資的有效控制，是項(xiàng)目成功投入運(yùn)行的保障，也是從事工程管理的人員需要不斷學(xué)習(xí)提高的一項(xiàng)重要工作。

（4）邁入新世紀(jì)，具有中國(guó)特色的住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)正面臨一場(chǎng)新的革命。從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、戶型設(shè)計(jì)、建材采用，到功能和質(zhì)量等方面的要求越來(lái)越高，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)首要的要求是工期短，投資效益好。針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的這些情況，必須對(duì)項(xiàng)目投資實(shí)施全過(guò)程有效的成本控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等方面，挖掘潛力，降低成本，提高投資效益和社會(huì)效益。

2. 工程造價(jià)管理對(duì)工程實(shí)行有效控制的重要性和必要性

現(xiàn)在對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，絕大部分是在建設(shè)實(shí)施（施工）階段，只注重施工圖預(yù)算、結(jié)算而忽視實(shí)施前的造價(jià)控制；其結(jié)果是事倍功半，效果不理想。

目前，我國(guó)基本建設(shè)程序是：投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究），工程設(shè)計(jì)階段（簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)階段），工程實(shí)施階段（簡(jiǎn)稱施工階段），竣工驗(yàn)收階段。

2.1投資決策階段。

在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一，項(xiàng)目模型還沒(méi)完全建立，估算難以準(zhǔn)確；第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項(xiàng)目上馬上，長(zhǎng)官意識(shí)比較強(qiáng)，投資估算偏?。坏谌?，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難以真實(shí)的反應(yīng)實(shí)際情況。這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)是力求把投資打足，避免“釣魚(yú)”項(xiàng)目的發(fā)生。

2.2工程設(shè)計(jì)階段。

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主（建設(shè)單位）的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書(shū)的要求和設(shè)計(jì)合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi)一般又分為四個(gè)小階段：（1）方案階段； （2）初步設(shè)計(jì)階段；（3）技術(shù)設(shè)計(jì)階段（擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段）；（4）施工圖設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計(jì)階段的造價(jià)（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。

2.3施工（工程實(shí)施）階段。

在施工（工程實(shí)施）階段，主要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，編制工程結(jié)算。

2.4竣工驗(yàn)收階段。

（1）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，編制竣工決算。

（2）根據(jù)施工合同和工程變更項(xiàng)目書(shū)的要求，按照國(guó)家統(tǒng)一建筑工程基價(jià)表中的基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與施工單位核對(duì)后，審計(jì)人員嚴(yán)格按照97年《上海市建筑工程綜合預(yù)算定額單位估價(jià)匯總表》中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面審計(jì)，材料單價(jià)按工程開(kāi)工時(shí)的《標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息》及《市場(chǎng)信息》取定，如《標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)信息》及《市場(chǎng)信息》沒(méi)有的按市場(chǎng)價(jià)取定。對(duì)有差異的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整與洽商，使甲、乙雙方意見(jiàn)達(dá)成一致。然后由審計(jì)部門(mén)和甲、乙雙方在審定決算書(shū)上簽字認(rèn)可該項(xiàng)工程項(xiàng)目的總造價(jià)，即審計(jì)結(jié)果，并作為基建部門(mén)和施工單位的結(jié)算工程款的依據(jù)。

3. 加強(qiáng)工程造價(jià)管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑

加強(qiáng)工程造價(jià)管理，確保工程質(zhì)量必須以《建筑法》為依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)管理實(shí)行積極、穩(wěn)妥的深化改革，將工程造價(jià)管理與工程質(zhì)量控制有機(jī)結(jié)合，并貫穿到工程建設(shè)管理的全過(guò)程中去，具體做法是：

3.1投資決策階段。

在建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段，首先明確一個(gè)質(zhì)量控制目標(biāo)，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3.2建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段。

在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，首先要求設(shè)計(jì)部門(mén)嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，不能任意擴(kuò)大和縮小。其次，要在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。

3.3建設(shè)工程招標(biāo)階段。

在建設(shè)工程招標(biāo)階段，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家招標(biāo)辦法，大力推行公開(kāi)招標(biāo)，控制邀請(qǐng)招標(biāo)，杜絕議標(biāo)。

3.4工程項(xiàng)目實(shí)施階段。

在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位和施工單位都要加強(qiáng)對(duì)施工全過(guò)程的質(zhì)量管理，而監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同目標(biāo)，結(jié)合造價(jià)管理進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制。

4. 成本管理在項(xiàng)目各階段中的實(shí)施

建設(shè)工程造價(jià)控制--就是在達(dá)到項(xiàng)目合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

4.1項(xiàng)目決策階段。

根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進(jìn)行工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性、必要性以及建成后的效益進(jìn)行分析、論證，對(duì)有多個(gè)方案的項(xiàng)目，同時(shí)進(jìn)行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，初步估算投資，經(jīng)批準(zhǔn)后，作為項(xiàng)目控制投資。項(xiàng)目決策階段是控制項(xiàng)目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定建設(shè)項(xiàng)目的成敗。

4.2設(shè)計(jì)階段的投資控制。

（1）設(shè)計(jì)階段是決定投資的主要階段，也是工程建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，應(yīng)抓好設(shè)計(jì)階段的投資控制。因?yàn)?，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不僅影響工程質(zhì)量和使用功能，也直接影響著工程的投資效益。

（2）通過(guò)招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)條件、實(shí)力雄厚、有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是保證設(shè)計(jì)工作的首要措施。初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定，編制初步設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，作為工程項(xiàng)目投資的最高限額。施工圖設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)一步分析，對(duì)基礎(chǔ)資料進(jìn)一步核實(shí)，并嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)，采取限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)項(xiàng)目要齊全，工程量計(jì)算要全面、準(zhǔn)確，施工方案要切實(shí)可行，符合工程建設(shè)的實(shí)際，盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，增加工程項(xiàng)目的科技含量，縮短工期，降低投資。對(duì)多方案的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化來(lái)保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計(jì)過(guò)程中，可聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)監(jiān)理，協(xié)助設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)方案，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)工程投資進(jìn)行控制，確保工程設(shè)計(jì)不漏項(xiàng)，減少或避免施工階段的設(shè)計(jì)變更，使工程投資嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)。

4.3施工階段的投資控制。

（1）工程招投標(biāo)是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過(guò)招投標(biāo)，一些實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的施工單位會(huì)脫穎而出。理想的施工單位可以保證工程建設(shè)質(zhì)量，縮短工期，降低工程建設(shè)投資。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，為施工單位公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)平臺(tái)，有利于建設(shè)單位正確選擇施工單位，通過(guò)招投標(biāo)有效控制工程投資。

（2）建設(shè)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單，應(yīng)按照有關(guān)計(jì)算規(guī)則和設(shè)計(jì)圖紙，考慮到各標(biāo)段之間的聯(lián)系和項(xiàng)目劃分情況，遵循客觀、公正、科學(xué)、合理的原則進(jìn)行編制。編制人員應(yīng)具備一定的設(shè)計(jì)知識(shí)、豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和編制工程預(yù)算的能力，保證工程量清單不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)、不錯(cuò)項(xiàng)，條目清晰、簡(jiǎn)明，符合工程建設(shè)的實(shí)際，確保工程量清單編制的正確性。

（3）施工合同是建設(shè)單位與施工單位依法簽訂的具有法律效力的合同文件，對(duì)合同雙方具有同樣的約束能力。施工合同簽訂后，合同雙方必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行自己的權(quán)力和義務(wù)，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工合同是施工單位進(jìn)行工程施工和投資控制的依據(jù)，在施工過(guò)程中，加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格履行合同，維護(hù)合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設(shè)投資。

（4）材料費(fèi)用在工程建設(shè)中所占比例較大，施工過(guò)程中，嚴(yán)格控制材料的用量，合理確定材料的價(jià)格，做好工程建設(shè)投資控制。施工合同一般采用單價(jià)合同，根據(jù)監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，投資控制對(duì)工程量的依賴程度較大，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工程量來(lái)控制材料用量，從而達(dá)到控制投資的目的。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)理單位作為公正、公平的第三方，嚴(yán)格計(jì)量，使材料用量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行施工，根據(jù)合同規(guī)定的工程量制定材料總用量和分階段用料計(jì)劃，及時(shí)掌握材料的供應(yīng)情況和市場(chǎng)信息，適時(shí)進(jìn)料，不誤工程所需，并使材料價(jià)格最低。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料合理存放，保證材料質(zhì)量，減少材料損失，從各個(gè)方面控制材料的用量和費(fèi)用。

（5）工程款支付時(shí)，監(jiān)理和建設(shè)單位要嚴(yán)格把關(guān)，注意審核工程項(xiàng)目、單價(jià)和工程量，做到與施工合同和工程建設(shè)的實(shí)際情況相符。嚴(yán)格按照合同結(jié)算，嚴(yán)格結(jié)算手續(xù)，手續(xù)不全、質(zhì)量不合格工程不予結(jié)算工程款，嚴(yán)禁超合同結(jié)算和合同外項(xiàng)目結(jié)算。竣工決算時(shí)，注重審查設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)變更通知和監(jiān)理核定的工程量進(jìn)行結(jié)算，審核項(xiàng)目結(jié)算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實(shí)體現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資。

4.4保修期投資控制。

（1）保修期是工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題容易暴露的時(shí)期，應(yīng)注重對(duì)保修期間工程建設(shè)質(zhì)量的觀測(cè)、檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)維修。對(duì)雨水等自然原因毀壞的工程部位及時(shí)修復(fù)，保證工程面貌的完整，提高工程抗自然傷害的能力。運(yùn)行管理單位應(yīng)加強(qiáng)保修期間工程運(yùn)行管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，由監(jiān)理通知施工單位或爭(zhēng)得建設(shè)單位同意委托其他單位進(jìn)行維修，降低運(yùn)行費(fèi)用，確保不增加工程建設(shè)的總投資，從各個(gè)方面、各個(gè)角度，采取各種措施，將工程建設(shè)的投資控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

（2）在項(xiàng)目施工過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙按定額認(rèn)真計(jì)算工程量和工料機(jī)的消耗量，并根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信息和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況合理的自主定價(jià)。造價(jià)管理部門(mén)、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認(rèn)真審核施工企業(yè)的預(yù)算報(bào)價(jià)，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容編制修改補(bǔ)充預(yù)算，進(jìn)行價(jià)格核定和辦理簽證，把握好施工過(guò)程中工程造價(jià)的各種動(dòng)態(tài)因素。

（3）項(xiàng)目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)。據(jù)測(cè)算，某地區(qū)目前的材料費(fèi)約占工程造價(jià)的65%，其中材料價(jià)差（本地材料預(yù)算價(jià)對(duì)比定額材料預(yù)算價(jià)）約占工程造價(jià)的12%.因此，認(rèn)真確定材料價(jià)格和材料價(jià)差的調(diào)整，對(duì)合理確定工程造價(jià)具有十分重要的意義。

5. 工程造價(jià)管理實(shí)施中存在的問(wèn)題

5.1由于建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制是一項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的、專業(yè)性很強(qiáng)而又煩瑣的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)（包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)），而且還應(yīng)具有較高的預(yù)、決算業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是在實(shí)際工作中，造價(jià)師無(wú)論水平的高低，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。如：

（1）定額換算不合理。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致定額缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容的不斷增多，又因缺少調(diào)查和可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，致使（決）預(yù)算定額或補(bǔ)充定額含有較多的不合理性。

（2）大而復(fù)雜的工程可能會(huì)漏項(xiàng)。

（3）高估冒算現(xiàn)象在結(jié)算中較為普遍，給造價(jià)審核帶來(lái)一定困難；另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。

5.2工程造價(jià)中所存在的問(wèn)題很多 ，特別是建筑裝飾工程，因?yàn)榻ㄖb飾工程是一項(xiàng)投資大，施工工藝復(fù)雜且變數(shù)較多的工程，相對(duì)于建筑土建與安裝工程來(lái)講，裝飾工程造價(jià)的確定和管理更加困難。

5.2.1建筑裝飾工程本身不規(guī)范。

目前，建筑裝飾標(biāo)準(zhǔn)的檔次越來(lái)越高，格調(diào)不斷翻新。但多數(shù)裝飾工程項(xiàng)目又不具備建筑主體那種特有的耐久性、實(shí)用性和安全性，而只是從建筑物的審美觀與裝飾效果來(lái)考慮，甚至一些裝飾工程一意追求審美效果出現(xiàn)裝飾設(shè)計(jì)改動(dòng)主體設(shè)計(jì)現(xiàn)象。這樣不僅給裝飾工程中浪費(fèi)大資金流失嚴(yán)重留下漏洞，而且給建筑物的安全使用也留下了隱患；再加上有相當(dāng)一部分裝飾工程開(kāi)工前沒(méi)有完整的施工圖紙，有的工程只有一份示意圖，隱患可能更為嚴(yán)重。就我市目前情況看，無(wú)論是部委一級(jí)的甲級(jí)設(shè)計(jì)院，還是地方一級(jí)的設(shè)計(jì)院或小型設(shè)計(jì)室，往往都是只出一張效果圖，很少提供完整的施工圖。有的業(yè)主甚至就根本沒(méi)有施工圖，就讓承包商干著看，完了算，給造價(jià)管理帶來(lái)難度，也給承包商留下了可乘之機(jī)，結(jié)算時(shí)瞞天過(guò)海，亂要價(jià)。至于承包商自己設(shè)計(jì)自己施工的一體化企業(yè)弊端更多。例如某單位新建一棟2000平方米的辦公樓，裝飾工程在開(kāi)工前雙方商定400萬(wàn)元完成，結(jié)果在完工結(jié)算時(shí)，乙方結(jié)算報(bào)價(jià)近1600萬(wàn)元，超過(guò)原定價(jià)的近三倍，經(jīng)過(guò)甲乙雙方拉鋸式的討價(jià)還價(jià)，最后以超過(guò)原定價(jià)的近兩倍價(jià)格達(dá)成協(xié)議。目前我市多數(shù)裝飾施工單位具有裝飾設(shè)計(jì)資質(zhì)，這樣就不可避免地導(dǎo)致在施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更時(shí)有發(fā)生，難免不超支。如果管理再跟不上，結(jié)果必然是質(zhì)量差，造價(jià)高。

5.2.2裝飾材料品種繁多、市場(chǎng)價(jià)格混亂。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，裝飾材料五花八門(mén)。從產(chǎn)地看有國(guó)產(chǎn)的、進(jìn)口的，也有地產(chǎn)的，尤其在價(jià)格上懸殊驚人，如花崗巖、大理石市場(chǎng)上有每平方米 200元、300元、500～600元，還有1000元以上的，其材質(zhì)如何呢？有天然的、人造的、也有假冒的、偽造的，是一般材料管理人員難以識(shí)別的。又如，有些飾面扳，品牌、產(chǎn)地完全相同，而市場(chǎng)價(jià)格每平方米卻相差6～7元，更為驚人的是，紅影、白影飾面板，其價(jià)格一張（ 1.22 m×2.44m）高達(dá)500～600元。這些對(duì)于不了解行情的業(yè)主來(lái)說(shuō)，只能是任人宰割，價(jià)格由承包商說(shuō)了算。還有一些廠家在某些材料品種的規(guī)格和厚度上做文章，鋼筋直徑不規(guī)范，鋼管、鑄鐵管、鋁合金厚度不符合圖紙要求，使得一些材料市場(chǎng)價(jià)格低于預(yù)算價(jià)格。其差價(jià)部分承包商在預(yù)結(jié)算中卻不做相應(yīng)下調(diào)或作微量調(diào)整，從中漁利，其結(jié)果不僅加大了工程造價(jià)使建設(shè)資金大量流失，更主要是給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。

5.2.3裝飾工程計(jì)價(jià)依據(jù)不規(guī)范。

由于裝飾工程千差萬(wàn)別設(shè)計(jì)多種多樣，促進(jìn)了裝飾材料市場(chǎng)品種繁多，加之裝飾施工個(gè)性突出，現(xiàn)有裝飾定額缺項(xiàng)較多，再加上一些施工單位在編制裝飾工程預(yù)算時(shí)，不按照預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制造價(jià)，對(duì)定額缺項(xiàng)于目自主定價(jià)，報(bào)價(jià)隨行就市，就是所謂的“一口價(jià)”。結(jié)算時(shí)編上一堆流水賬式的材料單，用工表，向業(yè)主討價(jià)還價(jià)，對(duì)于不懂行的業(yè)主能蒙就蒙，能騙就騙是造成裝飾工程造價(jià)中存在問(wèn)題的主要原因，使承包商毫不費(fèi)力地就鉆了裝飾工程中從量到價(jià)的空子。

5.2.4加強(qiáng)裝飾工程造價(jià)的審查、審計(jì)工作。

（1）規(guī)范工程變更操作，實(shí)行事前把關(guān)，事后反思，主動(dòng)監(jiān)控，工程的造價(jià)才能得到有效控制。進(jìn)而做到維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，維護(hù)業(yè)主和承包商利益，維護(hù)審計(jì)單位權(quán)威性。

對(duì)于設(shè)計(jì)、施工的一體化的項(xiàng)目，業(yè)主方一定要謹(jǐn)慎選擇隊(duì)伍，嚴(yán)格審查施工圖紙和施工圖預(yù)算。

（2）成本控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行成本控制，最關(guān)鍵的是要把成本控制貫穿施工項(xiàng)目全過(guò)程，只有這樣，企業(yè)才能有獲取最大的利潤(rùn)的保證，才能在激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視全過(guò)程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門(mén)專業(yè)來(lái)加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理念和管理方法。因?yàn)轫?xiàng)目的全過(guò)程控制是一個(gè)有機(jī)整體，但是從工作內(nèi)容來(lái)看又由若干環(huán)節(jié)組成一個(gè)整體。根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，環(huán)環(huán)扣緊，條條落實(shí)，是工程師實(shí)施項(xiàng)目施工全過(guò)程控制的重要職責(zé)之所在。我們的工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求審計(jì)人員具有控制投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念和合同管理意識(shí)。造價(jià)工程師只有不斷提高自己，堅(jiān)持實(shí)事求是的精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格投資控制和審計(jì)，一絲不茍，才能有效地施工全過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，真正有效地為業(yè)主控制好建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。

（3）施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制，就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國(guó)家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性，但也會(huì)不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象，但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來(lái)彌補(bǔ)，如果控制失衡，會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧本。因此，房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

（4）在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控；另外，對(duì)施工

單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

（5）從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制和投資控制造價(jià)工程制，追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理與造價(jià)管理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

（6）對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的

有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。

（7）通過(guò)對(duì)預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時(shí)糾正所存在的錯(cuò)誤和問(wèn)題，使之能夠更加合理地確定工程造價(jià)，達(dá)到有效地控制工程造價(jià)的目的，是保證項(xiàng)目目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)的重要手段。

（8）而長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段，其實(shí)，投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的，存在著對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓好投資控制，必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此，項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的問(wèn)題，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合評(píng)衡，才能做到直接有效。

總之，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的審核是一門(mén)專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作。因此需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)、總結(jié)和提高。工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門(mén)全力配合，摒棄部門(mén)利益，共同組織，形成合力，才能合力，有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)，高估冒算及投資失控等問(wèn)題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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[文章編號(hào)]1619-2737（2017）01-07-006